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Incidentes en el Juicio de Amparo Cumplimiento sentencia Lic. Jean Claude Tron Círculo vicioso Saturación de tribunales Justicia ordinaria ineficiente Abuso del amparo Círculo virtuoso Justicia de calidad Justicia ordinaria eficiente Cargas racionales Uso excepcional del amparo Problemas para el cumplimiento • Jurídicos • Prácticos • Procesales • Eficiencia y eficacia de las instituciones • Compromiso y capacitación de sus integrantes (todos con buena actitud) • • • • • Políticos Económicos Sociales y sociológicos Culturales y hasta Emocionales, no renuncia ni compartir el poder, no apertura a crítica Derechos humanos y Garantías Derechos subjetivos Deberes o Garantías primarias – Positivos prestaciones – Obligaciones – Negativos no lesión – Prohibiciones Sustancial y contenido Sustancial y contenido Garantías secundarias – Protección jurídica órganos y procedimientos Adjetivo e instrumental AUDIENCIA CONSTITUCIONAL SENTENCIA DE AMPARO INDIRECTO PROEMIO RESULTANDOS COMPETENCIA JUZGADO Etapas CONSIDERANDOS DE PROCEDENCIA OPORTUNIDAD LEGITIMACION PERSONALIDAD ACTOS NO CIERTOS todos ACTOS NO CIERTOS parcial ACTOS CIERTOS todos IMPROCEDENCIA TOTAL INCOMPETENCIA SOBRESE AMPARA y NIEGA parte AMPARA SOBRESE AMPARA NIEGA SOBRESE AMPARA ACTOS CIERTOS parcial CONSIDERANDOS DE CERTEZA DE ACTOS ACTOS CIERTOS todos CONSIDERANDOS IMPROCEDENCIA PARCIAL NIEGA SOBRESE NIEGA IMPROCEDENCIA AMPARA y NIEGA parte AMPARA AMPARA NIEGA AMPARA NIEGA CONSIDERANDOS DE FONDO NIEGA PUNTOS RESOLUTIVOS Sentido de las Sentencias • Finalidad restitutoria, no puede sustituirse Sentidos • Incompetencia • Sobresee – Impedimentos procesales – Causas de sobreseimiento y presupuestos de la acción • Ampara – – – – C. V. fundados o suplencia Efectos vinculatorios Libertad de jurisdicción Leyes inconstitucionales • Niega – C. V. inoperantes o infundados • Amparos conexos (varios contra mismo acto) • Asuntos relacionados Sentencia y actos derivados: Aspectos Declaración de inconstitucionalidad Genérica o Específica Actos Naturaleza Efectos Agravio Jurídico Material Consecuencias Directas Indirectas Sentencia y actos derivados: Aspectos Declaración de inconstitucionalidad Restitución de la Garantía, sus consecuencias Directas Genérica [1] o Específica [2] Efectos Jurídico Material Traducir valor de bienes a dinero Actos concretos, [4] predeterminado su Procedimiento [5] determinará el Contenido o alcance Exponer a la responsable, en detalle, el modo de cumplimiento Libertad de acción Constatar y evaluar Agravio Indemnizaciones, devoluciones, etc. [3] Cumplimiento sustituto Vinculantes Naturaleza Efectos Actuaciones (hacer) Omisiones (no hacer o tolerar) Cosas (dar) Indirectas Nuevas actuaciones Acto Indicar que procede amparo o medio ordinario de impugnación (lo recomendable) Acatamiento o realización de: a) actos; b) procedimientos; o. c) resultados; involucrados en el cumplimiento Incidentes en ejecución y para cumplimiento de sentencias • Objetivo: – – – – – Solución real del conflicto Restitución jurídica y material Cumplimiento cabal del fallo Plena ejecución de sentencias Privilegiar verdad real sobre la procesal • Certeza de si hay o no cumplimiento real • Crear incidentes para definir circunstancias procesales Incidentes en ejecución y para cumplimiento de sentencias • Régimen jurídico: – Las previsiones legales son insuficientes, – La jurisprudencia ha debido crear conceptos, fines y reglas – Claridad y liquidez de condena (prestaciones) • Valores involucrados – Obligación estatal de impartir justicia – Asegurar cumplimiento oficioso de sentencias • Principios – – – – Suplencia Eficacia, verdad real sobre la procesal Inquisitivo y oficiosidad Informalidad Incidentes en ejecución y para cumplimiento de sentencias • Incidente de aclaración de sentencia • Incidente de liquidación de prestaciones • Trámite de cumplimiento • Incidente para determinar condiciones de cumplimiento – Autoridades ejecutoras o 3° perjudicado • Incidente de inejecución (ante varios órganos) • Incidente de cumplimiento sustituto – Cuantificación de daños y perjuicios • Incidente de repetición del acto reclamado • Inconformidad (por incumplimiento o repetición: Recurso) • Queja por indebido cumplimiento de resoluciones Aclaración de sentencia • Causas: – – – – Falta de claridad, confusión. Ambigüedad Incongruencia. Oscuridad de palabras Omisiones cuya corrección no varíe el sentido del fallo. • De plano. • Legitimado: – Solo el órgano jurisdiccional. – Convencerlo, provocar o cabildear la aclaración. Incidente de Liquidación de Prestaciones • La finalidad del amparo es restituir al gobernado en ejercicio de la garantía violada, artículo 80. • Esa restitución puede ser implícita o explícita e implicar: – Declarar o Constituir derechos. – Restaurar situación previa. – Indemnizar por daños y perjuicios causados. • La condena a las responsables o tercero perjudicado debe ser: – Determinada. – En cantidad liquida. – Ejecutable. CAUSA: Determinación • Cuantificación de indemnización Liquidación • Puedan afectarse intereses de las partes.– Dirimirlo en la vía incidental para equilibrar los intereses en pugna. Notificación sentencia que ampara Proceso de cumplimiento (global) Abstención de ejecución Nuevo acto Incidente de ejecución sustituta Inconstitucional Cumple la sentencia Requerimiento informe en 24 Hs. cumplimiento Constitucional Con exceso o con defecto Integramente Nuevo juicio amparo Requerimiento a superior inmediato Segundo requerimiento a responsable Incidente de queja Repetición del acto Incidente de determinación cumplimiento Incidente de repetición Juez persiste en ejecución de sentencia Juez declara cumplida Requerimiento a superior del superior Fin Inconformidad (recurso) Fin Incidente de inejecución Envío de autos a SCJN Destitución y consignación de autoridad Sí Cumplimiento de Ejecutorias, principios y trámites C Explicación gráfica de la jurisprudencia 2a./J. 9/2001 y 2a./J. 55/2000 Sí Sentencia firme amparo 1) Juez estima cumplida Requiere No cumplimiento 2) Requiere cumplimiento a superior 3) Incidente de inejecución 4) Sin materia 5) No Envio autos a TCC / SCJN 107-XVI 4) Acredita cumplimiento Sí A H A D E F B G No cumplida 9) A Autoridades comunican cumplimiento 7) Vista al quejoso 7) Fin No No No C Repetición Destitución y consignación 107-XVI 6) K D H Juzgador declara vencido plazo 8) Verifica cumplimiento esencial 11) Devuelve autos a juez G Cumplida 10) B Incidente determinación cumplimiento G Sí Incumplimiento absoluto 12 A) B Notificación personal 10) Puede aducir: Inconformidad TCC / SCJN Nuevo acto que reitera al reclamado 14) No Cumplimiento defectuoso 12B) Queja JD o TCC I Nuevo acto viole garantías 12C) Nuevo juicio de amparo Fin Reitera acto reclamado 12D) Incidente de repetición Incidente de repetición J Sí Incumplimiento 13) F K ¿Procedente? Repetición Cumplida Sí No Fin Queja de queja No Fundado No Inconformidad TCC / SCJN No J No Conforme Sí Fin H Fundado J E Incidente cumplimiento sustituto C Sí I Sí C Fin Fin Fundado Sí F Exacto cumplimiento Fin Trámite de cumplimiento • Oficioso, eficacia, eficiencia y persistencia • Evitar retrasos o elusiones – Prevenciones jurídicas > órdenes y medios de apremio – Actuaciones materiales > Uso fuerza pública – Fincar responsabilidades, aún penales • Al o los funcionarios obligados – Incluye a superiores e inferiores jerárquicos y sustitutos • Precisión en señalar los actos a cumplimentar • Caducidad • Problemas – – – – Imprecisión de sentencia y sus efectos Comunicación indebida entre jueces y autoridades Poco interés judicial en cumplimiento (corrupción y desorden) Falta cultura jurídica Cumplimiento • Puntual – Núcleo esencial (mínimo) – Consecuencias directas e indirectas del acto reclamado • Excesivo o defectuoso • Imposible o inconveniente Razones: – Fácticas – Jurídicas • Supervenientes o cambio de situación jurídica – Declarar cumplido por imposibilidad o sustituto • Desacato o abstención • Repetición (núcleo esencial) Núcleo esencial de cumplimiento ¿Qué es? • • • • • • Garantía violada en el juicio de amparo Restauración del bien protegido Goce de garantía Sana intención de acatar el fallo Prestación esencial para restituir, tomando en cuenta el bien protegido en el amparo No son actos intrascendentes, preparatorios, preliminares o secundarios que solo aparentan el cumplimiento P LXV/95, 1ª VI/2002, 1ª 45/99 Incidente para determinar condiciones de cumplimiento • • • • Petición parte o de oficio Previo y especial pronunciamiento Ocurre en la etapa de ejecución o incidente de inejecución Vincula a: – Autoridades ejecutoras – 3º perjudicado • Regulación conforme C.F.P.C. • Finalidad.– Cabal restitución, núcleo esencial y consecuencias – Verdad real sobre la procesal – Determinar exactamente prestaciones y obligados Incidente de inejecución • Juez – Verifica regularidad procesal – Envía autos a tribunal colegiado de circuito • Tribunal colegiado de circuito – – – – Evalúa trámite y manda regularizarlo, en su caso; Sin materia o improcedente Prórroga Ultimo requerimiento / Dictamen envío S.C.J. • Suprema Corte de Justicia – Destituye y consigna – Cumplimiento sustituto oficioso – Sin materia Cumplimiento sustituto Solución alterna y excepcional Instancia de quejoso o decisión de SCJ • Con audiencia de las partes • Determinar monto de indemnización – Pretensiones (prestaciones convenidas o determinadas por el juez) – Pruebas • Resolución – Suma de dinero, correspondiente al valor económico de las prestaciones —de dar, hacer o no hacer— que la sentencia imponga a la responsable – No incluye ganancias lícitas dejadas de percibir por acto reclamado • Ejecución Cumplimiento sustituto Cuantía de prestaciones reclamables Daños y perjuicios Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: VI, Diciembre de 1997 / Tesis: P./J. 99/97 / Página: 8 •EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO. REGLAS PARA CUANTIFICAR EL PAGO EN EL INCIDENTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS PARA SU CUMPLIMIENTO SUSTITUTO. El incidente de daños y perjuicios previsto en el último párrafo del artículo 105 de la Ley de Amparo, en cuanto constituye un procedimiento a través del cual se logra el cumplimiento sustituto de la sentencia, no concede al quejoso más que el derecho a obtener una suma de dinero que corresponda al valor económico de las prestaciones de dar, hacer o no hacer que la sentencia imponga a la responsable o a la autoridad encargada de la ejecución, como si ésta se hubiera realizado puntualmente, sin que incluya conceptos o prestaciones distintas de las comprendidas en la sentencia, como sería el pago de las ganancias lícitas que el quejoso dejó de percibir con motivo del acto reclamado (perjuicios), pues la creación de esta vía incidental no obedeció a la intención legislativa de conferir al quejoso una acción de responsabilidad civil por naturaleza distinta de la acción de amparo, sino la de permitir a quienes no han podido lograr la ejecución de la sentencia de amparo, acceder a una situación de reparación equiparable a la de quienes han logrado el acatamiento ordinario del fallo, razón por la cual la cuantificación del pago en esta vía debe efectuarse analizando cuidadosamente la naturaleza del acto reclamado y de la prestación debida por la autoridad, ya que en ocasiones no es fácil distinguir entre el valor económico de esta última y el de otras prestaciones, como sería el lucro dejado de obtener, considerando, por ejemplo, que no es lo mismo acatar una sentencia de amparo concedida en contra de un acto de apoderamiento o destrucción de una cosa, en que la prestación debida es la devolución de la cosa o, en vía sustituta, el pago de su valor al momento de ejecutarse el fallo, que cumplir una sentencia que otorga el amparo en contra del cese de un servidor público, en el que la prestación debida es su restitución en el cargo con el pago de los haberes que debió devengar o, en vía sustituta, el pago de tales haberes y de una cantidad adicional que represente el valor económico que para el quejoso ocasione ser separado del cargo. Cumplimiento sustituto Requisitos de procedencia Novena Epoca / Instancia: Primera Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XIII, Marzo de 2001 / Tesis: 1a. XI/2001 / Página: 107 INCIDENTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS EN CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. No es suficiente la propuesta de indemnización por parte de las autoridades responsables, su aceptación por el quejoso y el pronunciamiento del Juez Federal en relación con las manifestaciones que al respecto se hubieran hecho en el expediente de amparo respectivo, para considerar que ha procedido el incidente de pago de daños y perjuicios en cumplimiento sustituto de la ejecutoria de amparo, previsto en el último párrafo del artículo 105 de la ley de la materia, toda vez que conforme al contenido de dicho dispositivo, resulta indispensable que, una vez que hayan sido oídas las partes por el juzgador de amparo, se emita una resolución en la que se determine expresamente sobre la procedencia del incidente y, en su caso, la forma y cuantía de la restitución; por tanto, de no haberse dictado tal resolución, aun cuando el Juez Federal hubiera acordado en relación con diversas manifestaciones relativas a la indemnización propuesta y su aceptación, la posterior decisión de tener por cumplida la ejecutoria de amparo no constituye una revocación de sus propias determinaciones, pues al no haberse pronunciado en vía incidental y de manera expresa en relación con la procedencia del incidente de que se trata, debe entenderse que con la nueva resolución, lo estimó improcedente por encontrarse cumplida la ejecutoria de amparo. Inconformidad con cumplimiento (recurso) Procedencia, requiere de: • Proveído tenga por cumplida la sentencia • Se declare sin materia el cumplimiento por imposibilidad legal; o, • Cumplimiento sustituto sea desatendido (y no reconocido por el juez) 2ª LII/95 • • • • Trámite Vista a partes y resolución Suplencia Juez allega elementos Principios de cumplimiento, núcleo esencial Inconformidad con cumplimiento (recurso) Sentidos de la resolución: • Sin materia – Cumplimiento superveniente – Queja por cumplimiento – Cumplimiento sustituto • Improcedente – Parte legítima – Término de 5 días (surta efectos notificación, resolución tiene por cumplida o inexistente la repetición) – Contra auto distinto al que declaró cumplido el fallo • Infundada – No contumacia de la autoridad, total cumplimiento • Fundada – No cumplimentado exhaustivamente el fallo artículo 105 Incidente de repetición Causa • Sentencia que concede el amparo • Autoridad la cumplimenta • Reitera la violación que fue materia del juicio – Iguales: a) Supuestos, b) Motivos c) Contexto específico del que provino d) Medios o Forma y e) Fines Finalidad • Garantizar eficacia de la cosa juzgada – La restitución sea real, permanente y definitiva – Anular el acto que reitera – Objeto, fundamento y sujetos de la decisión • Determinar responsabilidad de la autoridad Incidente de repetición • • • • • Trámite Se recibe denuncia Vista por 5 días a las partes Alegatos y pruebas Resolución – Sin materia – Improcedente – Fundado o infundado Supletoriamente se aplica C.F.P.C. Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: II, Octubre de 1995 / Tesis: P. LXV/95 / Página: 116 INCIDENTES DE INEJECUCION E INCONFORMIDAD. PARA ESTIMAR QUE EXISTE "PRINCIPIO DE EJECUCION" QUE HAGA PROCEDENTE LA QUEJA, NO BASTAN ACTOS PRELIMINARES O PREPARATORIOS, SINO LA REALIZACION DE AQUELLOS QUE TRASCIENDEN AL NUCLEO ESENCIAL DE LA OBLIGACION EXIGIDA, CON LA CLARA INTENCION DE AGOTAR EL CUMPLIMIENTO. Este tribunal decide apartarse del criterio sostenido en la tesis que con el título de: "INCONFORMIDADES PREVISTAS POR EL TERCER PARRAFO DEL ARTICULO 105 DE LA LEY DE AMPARO E INCIDENTES DE INEJECUCION DE SENTENCIA, REQUIEREN, COMO PRESUPUESTO NECESARIO, LA IMPUTACION DE UNA ACTITUD ABSTENCIONISTA TOTAL POR PARTE DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE PARA ACATAR LA EJECUTORIA DE AMPARO", está publicada en el Apéndice al Semanario Judicial de la Federación de mil novecientos ochenta y ocho, Primera Parte, página ochocientos veintiocho, pues un nuevo examen de la fracción XVI del artículo 107 constitucional vigente, en relación con el sistema previsto en la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las sentencias protectoras, específicamente en sus artículos 95, fracciones II a V, 105, 106 y 107, muestra que los incidentes de inejecución y de inconformidad deben estimarse procedentes no sólo en el supuesto de que exista una abstención total de la autoridad responsable obligada a cumplir la sentencia, sino también en aquellos casos en que dicha autoridad realiza actos que no constituyen el núcleo esencial de la prestación en la cual se traduce la garantía que se estimó violada en la sentencia, es decir, que se limita a desarrollar actos intrascendentes, preliminares o secundarios que crean la apariencia de que se está cumpliendo el fallo, toda vez que sólo admitiendo la procedencia de tales incidentes, se hace efectivo el derecho del quejoso de someter a la consideración de este alto tribunal la conducta de la autoridad responsable que a través de evasivas y actos de escasa eficacia, pretende eludir el cumplimiento del fallo protector, lo que no podría lograrse a través del recurso de queja por defecto o exceso en la ejecución, ya que su substanciación en ningún caso conduciría a imponer la sanción prevista en el precepto constitucional en cita; en este sentido, habrá "principio de ejecución" y serán improcedentes por tal motivo los incidentes de inejecución y de inconformidad, por surtirse los supuestos del recurso de queja, cuando se advierta que la autoridad responsable ha realizado cuando menos en parte, aquella prestación que es la esencial para restituir al quejoso en el goce de la garantía violada, considerando la naturaleza del bien fundamentalmente protegido o resguardado en la ejecutoria de amparo, que es el núcleo de la restitución en la garantía violada, el tipo de actos u omisiones de las autoridades necesarias para restaurar ese bien protegido y su sana intención de acatar el fallo. Inconformidad con repetición (recurso) Sentidos de la resolución: • Sin materia – Queda insubsistente acto reiterativo – Restitución al agraviado • Improcedente – Parte legítima – Término de 5 días (surta efectos notificación, resolución tiene por cumplida o inexistente la repetición) • Infundada – No incurrió la autoridad en repetición • Fundada – Incurra la autoridad en repetición artículo 108 RECURSO E INCIDENTE DE QUEJA. Hipótesis diversas y materia de cada una de ellas. Artículo 95 de la Ley de Amparo, diversas fracciones: Incidente A. I. Exceso o defecto en cumplimiento de suspensiones Incumplimiento de libertad caucional Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias II III IV A. D. Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias IX 1 Queja A. I. Recurso A. D. Autos admitan demandas o ampliaciones notoriamente improcedentes Autos que desechen la ampliación de la demanda 2 Resoluciones de “Incidentes de queja” (queja de queja) Resoluciones durante el juicio que no admitan revisión, sean trascendentes y graves, causen daños y no sean reparables en sentencia definitiva 3 Proveidos que desechen pruebas antes de la audiencia Resoluciones que declaren sin materia el incidente de suspensión 4 Resoluciones después de fallado el juicio, no reparables Resoluciones de incidentes de daños y perjuicios Resoluciones dictadas en cumplimiento sustituto Autos concedan o nieguen suspensión provisional Suspensión 5 No provean en tiempo, concedan o nieguen Rehusen admitirlas Fianzas o contrafianzas Sin requisitos legales (garantías) Insuficientes Nieguen libertad caucional Causen daños o perjuicios notorios I VI V VI VI VI VI VII X XI VIII VIII VIII VIII VIII VIII Efectos de las sentencias Sentencia Sentido Violaciones [1] Procesales Efectos de la sentencia Plenitud de Amparo efectos Repone Nueva (v in procedendo) procedimiento sentencia jurisdicción [2] Amparo efectos Concesión De amparo Formales Modalidades (v in iudicando) [3] Total Restringida Con libertad de jurisdicción Sin libertad de jurisdicción 4 [4] (efectos concretos y precisos) Amparo liso y llano [5] por violaciones: Amparo efectos Fondo (v in iudicando) 3 Total Restringida Con libertad de jurisdicción Sin libertad de jurisdicción 4 (efectos concretos y precisos) Amparo liso y llano 5 4 Queja por indebido cumplimiento de resoluciones Materia • Exceso o defecto en cumplimiento de suspensiones • Incumplimiento de libertad caucional • Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias – – – – – Concedan amparo Sea en A.I. o A.D. Libertad de jurisdicción Defecto.- Dejar de hacer algo que ordene el fallo (quejoso) Exceso.- Sobrepasa o extralimita lo mandado (Aut. o 3° perj.) Queja por defectuoso cumplimiento • Condiciones de procedencia – Legitimación.- Parte en juicio y afectada – Oportunidad.- 1 año a partir de: • Resolución que manda cumplir • Actos que entrañan exceso o defecto – Idoneidad • Trámite.- Ante J.D. o T.C.C. • Resolución – Sin materia – Improcedente – Fundado o infundado Concepto cibernético de juez FEEDBACK Perelman Información Cambio o flexibilización de normas por inadecuación de reglas Juez Sistema jurídico Buena Criterios decisión reiterados judicial (3) introducen Equilibra a la sociedad INPUT Impone paz judicial Medio social (1) OUTPUT Es imparcial no objetivo (2) Cambios en medio social FEEDBACK (2) (1) Hechos materia de la controversia Decisiones socialmente aceptables Retórica cumple función ideológica de justificación del derecho Necesidades sociales, justicia, etc. (3) Armoniza datos Jurídicos Flexibiliza normas Fácticos o sociales Adapta a medio social Fin Muchas gracias