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SEMINARIO REGIONAL CEPAL
“Avances en la consolidación de Ia
Institucionalidad y Autoridad Social en el Perú”
Eco. Mario Ríos Espinoza
Viceministro de Desarrollo Social
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Perú
La pobreza en el Perú 2002:
6’393,004
Personas pobres extremos
45.7%
23.9%
30.4%
12’224,280
Personas
No pobres
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2002. INEI
8’131,687
Personas pobres
no extremos
54.3%
POBREZA, EXCLUSIÓN E INEQUIDAD EN EL
PERÚ: EL ESCENARIO QUE QUEREMOS
CAMBIAR
El 54,3% de peruanos – en proporción coincidente con
quienes se encuentran en el subempleo y desempleovive con menos de US$ 2 diarios, la mitad en áreas
rurales (7,4 millones de personas), y la otra mitad (7,2) en
el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana.
La pobreza extrema afecta a 4,8 millones de personas;
cuyo ingreso, es menor a un dólar al día, y no alcanza a
cubrir necesidades básicas de alimentación.
El 77,1% de la población rural es pobre y el 50,3% de ella
se encuentra en pobreza extrema. En el área urbana,
incluyendo Lima Metropolitana 1,71 millones son pobres
extremos.
Panorama social del Perú
1. Prevalencia de desnutrición (< 5 años)
25 %
2.
Anemia en niños < 2 años
68 %
3.
Anemia en gestantes
50 %
4.
Tasa de mortalidad infantil (< 1 año)
5.
Tasa de mortalidad materna
6.
Déficit calórico
36 %
7.
Sin acceso a agua potable en áreas rurales
46%
8.
Tasa de matrícula en edad normativa
54%
9.
Comprensión de Lectura (6to Grado)
9%
10. Solución de problemas Lógico Mat.
Fuente: INEI
43 x 1,000
185x100,000
7%
MACROPROCESOS DEL PAIS
•
REFORMA
DEL
Descentralización
•
EL ACUERDO NACIONAL
•
ESTRATEGIAS NACIONALES:
ESTADO:
Modernización
y
 Plan de Superación de la Pobreza
 Estrategia de Seguridad Alimentaria
 Estrategia de Desarrollo Rural
 Plan de Competitividad
 Plan Anti-Corrupción
 Creación del ente Rector en Planificación Nacional
Estratégica y Prospectiva Nacional
•
PROCESO
DE
REORGANIZACIÓN
REESTRUCTURACIÓN DEL MIMDES
Y
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJES
TEMÁTICOS
1. DESARROLLO DE
CAPACIDADES
HUMANAS
2. PROMOCIÓN DEL
EMPLEO Y
GENERACIÓN DE
OPORTUNIDADES
ECONÓMICAS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los
procesos de emprendimiento social de los
pobres a través de una adecuada educación,
nutrición, protección y promoción familiar,
procesos de integración y promoción de una
cultura de paz.
Contribuir a superar la pobreza promoviendo la
igualdad y generación de oportunidades
económicas con un enfoque territorial y a través
del desarrollo y mejora de la infraestructura
básica y productiva, la generación del empleo, el
mejor acceso al mercado y el desarrollo de
capacidades económicas para la competitividad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJES
TEMÁTICOS
3. PROTECCIÓN SOCIAL
A FAMILIAS Y
PERSONAS EN RIESGO
4. EQUIDAD EN EL
ACCESO A
OPORTUNIDADES
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Mejorar y asegurar el acceso de los grupos
vulnerables y en situaciones de emergencia a
los servicios sociales brindados por el MIMDES,
como forma de contribuir a la reducción de la
extrema pobreza.
Contribuir a superar las diversas formas de
inequidad, exclusión y violencia social ampliando
la atención integral de la población en situación
de vulnerabilidad y de grave riesgo social,
especialmente de la infancia, la adolescencia, la
mujer y el adulto mayor ejerciendo su función
rectora en el marco de un Sistema
Descentralizado de Garantías para el desarrollo
humano y social, que articule los esfuerzos del
estado, la sociedad civil y el sector privado.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJES
TEMÁTICOS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Establecer un Sistema de Provisión de Servicios Sociales
que implemente los Planes Nacionales, reestructurando las
actuales formas de financiamiento, monitoreo, articulación y
ejecución de los programas sociales mediante una gerencia
social participativa por resultados.
5. FORTALECIMIENTO
DE LA
INSTITUCIONALIDAD
Implementar el sistema de gestión descentralizada con un
enfoque territorial de los programas sociales sectoriales e
intersectoriales, en el marco del proceso de reforma y
modernización de la gestión del Estado
Consolidar al MIMDES como un organismo rector, moderno,
eficiente y eficaz en su organización que garantice la
transparencia, la neutralidad política y la ética en la gestión
pública promoviendo servidores públicos concientes y
responsables.
AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA
INSTITUCIONALIDAD SOCIAL
La Descentralización, a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia
de funciones.
El Acuerdo Nacional para asegurar políticas de largo
plazo.
A nivel del Gobierno Nacional para coordinar y articular a
los Sectores Sociales existe, el Comité Técnico Social
Multisectorial y la Secretaría Técnica del CIAS.
El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su
articulación entre los niveles de gobierno.
La integración de esfuerzos con la Sociedad Civil: La
experiencia de la Mesa de Concertación de Lucha contra
la Pobreza
El enfoque territorial como estrategia de articulación
institucional
INTERRELACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL
Y LA INSTITUCIONALIDAD
Política Económica
.
Estabilidad económica.
. Reestructuración y
descentralización
productiva.
. Mercados.
Resultados
-Eficacia
-Eficiencia
-Sostenibilidad
social y ambiental
Política Social
.Desarrollo
Capacidades
Humanas.
.Participación actores
.Ciudadanía.
.Movilizar capital social
Esfuerzo complementario entre sociedad,
Estado y mercado
Descentralización y espacio local estratégico
Equidad en el acceso a oportunidades
CALIDAD DE VIDA
Política institucional
. Desarrollo de Capacidades
Institucionales.
. Estado y sociedad civil.
. Concertación.
Diversidad:
-Geográfica y
ecológica
-Etnico cultural.
-Género y etáreo.
RELACIONES INTER INSTITUCIONALES
La lucha frontal contra la pobreza
y la exclusión es responsabilidad
del Estado y de la sociedad.
El MIMDES se basará para ello en
Alianzas Estratégicas
En en Estado::
PCM,
MINSA, MINEDU,
MTPS MEF, CIAS
,etc.
La Cooperación
Internacional
(Min. RREE)
MIMDES:
SOCIOS
ESTRATÉGICOS
Consejo Nacional de la
Descentralización
Para coordinar una estrategia
ordenada y consistente que permita
llevar nuestros roles lo más cerca de los
actores locales y comunales.
La Mesa de Concertación de lucha contra
La Pobreza y otras
redes regionales
que buscan
complementariedad
en visiones, estrategias
y modalidades de
gestión
Institucionalización del Estado en asuntos sociales
Niveles de
coordinación
CIAS
Instancia de coordinación
de políticas (Ministros)
Comité
Técnico
Social
Instancia operativa
(Asesores Ministeriales y
Jefes de planificación)
Secretaría
Técnica
Instancia técnica de apoyo
y asesoramiento
(equipo técnico)
Lineamientos, 
objetivos y
prioridades


Plan Nacional para la Superación de
la pobreza
Estrategia de desarrollo rural
Estrategia nacional de seguridad
alimentaria
La Descentralización, a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de
funciones.
Municipio
Otros
Actores
VISION DE
Comunidad
Campesina
DESARROLLO
Comunidad
Nativa
Gremios
LOCAL INSTITUCIONAL
COMPARTIDA
Junta
Regantes
Org.
Jovenes
Org.
Mujeres
ARTICULACION INSTITUCIONAL LOCAL
Posta
de Salud
Org.
jóvenes
Comité
Regantes
Org. de
mujeres.
De Municipio a
Gobierno Local
MCLCP
CCL
Enfoque Territorial del Desarrollo Social como
estrategia de articulación institucional




Reconocimiento del rol principal de los actores sociales,
políticos y económicos del territorio en las decisiones para
su desarrollo.
Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la
dinámica del territorio.
Concertación, asocio y participación entre las instituciones
públicas, privadas y sociales para aplicar políticas
sociales y ejecutar programas.
Promover la transformación productiva e institucional en
un espacio local determinado (por cuencas o corredores
económicos) para superar la pobreza, a través del
fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular
la concertación de los actores locales y articularlos a
agentes públicos y privados externos.
ALCANCES DEL ENFOQUE
TERRITORIAL
COHESION SOCIAL
DESARROLLO
TERRITORIAL
INSTITUCIONALIDAD
SOCIAL
GOBERNABILIDAD
FACTORES SINERGICOS DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
Insercion en
Entorno
Cultura
Procedimientos
Desarrollo Local:
Sinergia de los Factores
Instituciones
Actores
Recursos
AUTORIDAD SOCIAL EN EL PERÚ
En el modelo peruano existe un sector
responsable de asignar los recursos a los demás
sectores responsables de priorizar, coordinar
ejecutar y efectuar el control, monitoreo y
evaluación de las intervenciones en materia
social.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialMIMDES es el principal sector encargado de
liderar y ejecutar la Política Social.
Adicionalmente
existe
la
Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS
encargada de coordinar, formular, hacer
seguimiento y evaluación del cumplimiento de
los lineamientos de la Política Social.
Se ha anunciado la creación del Consejo
Presidencial Nacional de Políticas Sociales para
ejecutar el Plan Nacional de Superación de la
Pobreza que resuelva el problema de la
duplicidad, filtración de recursos y el
estancamiento burocrático. Su labor será la de
coordinación y ejecución.
DESAFIOS
Superar la inestabilidad sociopolítica de los
últimos años, asociada a vicios del sistema
político que persisten y hacen muy difícil la
tarea de los gobiernos democráticos de
construir institucionalidad y una autoridad
social.
Lograr “captar” a la población, logrando
mayor participación en la cogestión y
vigilancia de las acciones del Estado.
Proponer el establecimiento de una autoridad
social a nivel de Latinoamérica. El Foro de
Ministros de Desarrollo Social constituye una
importante experiencia de desarrollo de
espacios y mecanismos de articulación e
intercambio de aprendizaje y cooperación
horizontal.
Lograr la convergencia entre política
económica, política social y políticas
sectoriales de sectores productivos
orientados a promover la cohesión social y la
superación de la pobreza, como etapa previa
a la consolidación de la institucionalidad.