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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Lugar Quito, Ecuador 9-11 noviembre 2009 CONTEXTO DEL PROYECTO Emmanuelle Legrand, PNUD 1 Objetivos del proyecto • Estimar los flujos de inversión necesarios para enfrentar el CC en sectores claves (El total de inversiones y el total de fuentes.) • Proveer resultados para las negociaciones internacionales en CC • Contribuir a desarrollar políticas y medidas para hacer frente al CC en sectores claves • Crear un diálogo nacional sobre: • • Planificación integrada en las áreas economía / desarrollo / ambiente Importancia estratégica de las negociaciones sobre el CC 2 Resultados del proyecto • Fortalecimiento de capacidades nacionales en CC • Evaluación de los flujos de inversión y financieros (I&F) en sectores clave desde la perspectiva de la adaptación o la mitigación • Plataforma de conocimiento en la Web 3 PROYECTO PASO A PASO Endoso del Proyecto • Una de las Prioridades Nacional Selección de los Sectores Clave • Energía (MIT) /Turismo/Agua con enfoque en la Adaptación/ • Desarrollo de Capacidades • Diálogo nacional sobre CC •Coordinación entre sectores Evaluación de los flujos de •Actualización de las I&F negociaciones sobre el CC (6 a 8 meses) • Expertos Nacionales •Documentos de discusión • Gobierno/PNUD 1° Taller Nacional Diálogo IM e IS sobre CC Preparación previa al taller Sesión Previa sobre la Metodología (1 día) •Equipo del Proyecto Propuesto 2° diálogo nacional para presentar los resultados Entrenamiento en el uso Metodología (3 días) •Equipo del Proyecto Seguimiento de los resultados en 2010/2011 •Empezar los trabajos (IFF) • Presentación de resultados • Políticas y medidas propuestas 4 VISIÓN GENERAL DE LA HOJA DE RUTA DE BALI Martha Perdomo, Venezuela 5 Ciencia (PICC) 1990, 1992: FIE Política (CMNUCC) 1992: Convención Marco sobre CC 1994: Convención entra en vigor 1997: Adoptado Protocolo de Kioto 2001: Acuerdos de Marrakesh * Se considera Adaptación * “reglas” del Protocolo de Kioto 2005: Entra en vigor el Protocolo de Kioto 2007: Hoja de Ruta de Bali 2009: CP-15 Copenhague 0.3 oC ↑ 1995: SIE 2001: TIE 1.4-5.8oC ↑ 2007: IE4 1.1-6.4oC ↑ 2014: IE5 6 La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente en la mitigación (1992) Objetivo de la convención Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a un en un plazo nivel lo suficientemente suficiente para bajo como para que impida la “interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático • Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático • Garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada • Permitir que el desarrollo económico continúe de manera sostenible Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes 7 La Convención organiza los países en tres grupos "Responsabilidades comunes pero diferenciadas" Anexo I Países industrializados y economías en transición (EET) • Adoptar políticas y medidas con el objeto de reducir las emisiones de GEI a los niveles de 1990 • Las EET tienen "flexibilidad“ en los compromisos Anexo II No Anexo I Países industrializados Países en desarrollo • Proveer recursos financieros para que los países en desarrollo enfrenten los costos de la implementación de medidas • Sin obligaciones cuantitativas • Promover la transferencia de tecnologías hacia las EET y las Partes no incluidas en el Anexo I • Se les da una consideración especial a los países menos desarrollados 8 El Protocolo de Kioto fijó metas vinculantes para las Partes del Anexo I • Adoptado en 1997; entró en vigor en el 2005 • Ratificado por 184 Partes • Reducción de emisiones: -5% (comparado con 1990) • Período: 2008-2012 • Fondo para la Adaptación Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kioto • Comercio de Carbono • Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) • Implementación Conjunta (IC) El camino hacia delante • Nuevo marco regulatorio • Regla de los 6 meses 9 La Hoja de Ruta de Bali - Avances • Los Países acuerdan aumentar los esfuerzos para combatir el cambio climático y adoptan la Hoja de Ruta de Bali (2007) • Decisiones representan varias “vias” fundamentales para lograr un clima seguro en el futuro • Reconoce que las acciones para enfrentar el cambio climático están íntimamente ligadas a objetivos de crecimiento económico y desarrollo sostenible • Gran avance en política internacional -- visión común de esfuerzos para reducción de emisiones bajo el Plan de Acción de Bali • Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones para los países del Anexo I bajo el PK en 2009 10 El Plan de Acción de Bali lanza un proceso detallado para permitir la implementación plena, eficaz y sostenida de la Convención Se centra en cuatro “módulos principales”: Mitigación, Adaptación, Tecnología y Financiamiento Actividades REDD importantes para la mitigación Visión común de esfuerzos para reducir emisiones de GEI Países desarrollados deberán asumir compromisos cuantificables Países deberán identificar acciones Medibles, Registrables y Verificables (MRV) de mitigacion adecuadas para cada uno de ellos Acciones o Medidas de Mitigacion Apropiadas para los Países en desarrollo (MMAPs) deberán ser apoyadas por tecnología y financiamiento Fecha tope para lograr acuerdo sobre un régimen futuro es Dic. 2009 11 Hoja de Ruta de Bali – dos “vías”? Plan de Acción de Bali lanzado en 2007 • 4 módulos principales • REDD • visión común • Compromisos de Mitigación de países desarrollados • Acciones de Mitigación de países en desarrollo • Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-CLP) “Vía” Protocolo de Kioto lanzada en 2005 • Nuevas metas reducción de emisiones, rangos (450 ppm?) • Medios para obtener metas (MDL, IC, CE, otros?) • Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK) 12 Visión común de esfuerzos destaca muchas diferencias • Visto por muchos como mensaje de voluntad política renovada • Se hace mención al Cuarto Informe de Evaluación del PICC • Reconoce la importancia de la reducción de la pobreza y la cuestión de géneros El objetivo global a largo plazo es el aspecto más controversial • Definirá niveles de reducciones globales • No hay acuerdo con el año, escala, criterio o carácter vinculante de tal objetivo • Discusiones difíciles en cuanto a metas que establecerá marcos para las acciones de mitigación y el apoyo técnico/ financiero 13 The Convention track: Bangkok sessions, October 2009 Main objective of Bangkok talks was to streamline the negotiating text • Text was not streamlined, but negotiating options were narrowed and clarified • Positive movements on technical details of technology, capacity building and adaptation discussions • Strong divergent positions on mitigation and finance Mitigation actions considered the core “make or break” issue 14 The Convention track: Bangkok sessions, October 2009 Mitigation Developed countries want: • framework for planning, such as low-carbon development strategies, for all Parties • monitoring, reporting and verification system Developing countries: • Binding mitigation commitments for developed countries only • Positive signals coming from Brazil, China and India Finance • Little movement on amount of finance to be made available • Developed countries want private sector to play significant role • Developing countries want to cap the role of private markets • Disagreement on financial architecture: new, existing or combination? 15 Kyoto Protocol track: Bangkok sessions, October 2009 Main objective: To continue discussions on Annex I emission reduction targets and “other issues” - - - Little progress towards conclusions on post-2012 emissions targets despite new and more ambitious pledges from Annex I Parties, including by Japan and Norway Developed countries: want Convention and KP tracks merged and “major” developing countries take mitigation actions Developing countries: want two tracks kept separate to maintain existing distinction between developed and developing countries (no subcategories) and only developed countries to have binding mitigation commitments Three options: Kyoto Protocol extended, new Instrument or COP decisions Options for LULUCF accounting rules narrowed Legal form will probably be clarified only at the end of the process Political will, leadership and compromise extremely necessary!! 16 PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL MITIGACIÓN Hernan Carlino, Argentina 17 Qué sabemos Mitigación: En el contexto del cambio climático, la intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros • La actividad humana contribuye al cambio climático y todos los sectores sufrirán su impacto • Todos los países deben reducir las emisiones para evitar daños mayores, los países desarrollados y en desarrollo • Se han hecho avances tecnológicos significativos, pero es necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones para el año 2030 • El uso que se le dé a los bosques y la tierra podrá ser parte de la solución, pero en conjunto con las otras opciones 18 Ejemplos de opciones de mitigación Las instrumentos de política incluyen: • Regulaciones: estándares de eficiencia en motores y vehículos, combustibles • Incentivos: impositivos y fiscales, subsidio para la iluminación eléctrica más eficiente, precios y tarifas • Investigación y desarrollo: mejora de la eficiencia energética de las estufas y promoción de su difusión • Instrumentos de información: programas de etiquetado de eficiencia energética y programas de concientización de consumidores 19 Plan de Acción de Bali – mitigación bajo la vía del PK Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009 • Entre las cuestiones en juego se incluyen: • • • • Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones por parte de los países desarrollados Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones entre 1990, 2000, “flexible”) Criterios y métodos para definir metas individuales por países y sus compromisos (cómo definir las responsabilidades individuales de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos de las reducciones, etc.) Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos” (MDL, IC, CE), políticas nacionales, cuestiones de contabilidad, papel de UTCUTS, etc. 20 Plan de Acción de Bali Pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean: • Medibles • Registrables • Verificables MRV • Conserva el equilibrio Anexo I / no Anexo I en relación con los esfuerzos de mitigación • Aumento del sentido de urgencia de ambos lados • MRV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidades para los países en desarrollo • Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la comparabilidad de los esfuerzos 21 Propuestas relevantes para los países en desarrollo • • • • Reforma del Mecanismo para el Desarrollo Limpio Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) Enfoques sectoriales MMAPs (NAMAs en inglés) Contexto nacional Es necesaria una combinación de políticas y medidas que se encuadren en las circunstancias y objetivos nacionales 22 Propuestas en consideración en las negociaciones Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un MDL programático • Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL político, nuevas actividades elegibles en el marco del MDL, puntos de referencias sectoriales, etc. • Posible expansión del uso del MDL • Posible expansión del MDL para apoyar acciones sectoriales de mitigación mayores, sugiriendo el aumento de escala de ciertos sectores nacionales, por ejemplo el energético • Depende de la demanda de créditos! 23 Propuestas en consideración en las negociaciones Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo, para la electrificación áreas rurales del país para el año 2030 utilizando energías renovables) • Los mecanismos de financiamiento para estos objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero, etc.) • Las opciones pueden ser implementadas en base a las disposiciones existentes en la Convención y el PK (Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK) 24 Propuestas en consideración en las negociaciones Enfoques sectoriales • Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector económico específico dentro de un marco temporal • Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores globales – diferentes implicancias • Diferentes opciones para los objetivos: objetivos vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL programático, políticas y medidas para el DS), metas libres, metas corregidas) • Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de: créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos mecanismos basados en el mercado o incentivos como el apoyo financiero y la transferencia de tecnologías) 25 PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL FINANCIAMIENTO Hernan Carlino, Argentina 26 Qué sabemos Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F de US$ 200-210 miles de millones en 2030 Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales de varias decenas de miles de millones de US$ para 2030 • Los montos son grandes en términos absolutos, pero relativamente pequeños en relación con PBI e inversiones • El sector privado domina las inversiones: corporaciones (60%), hogares (24%), gobierno (14%) • Los fondos existentes de cambio climático deberán ser aumentados a una mayor escala 27 Evolución de las negociaciones internacionales Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto Fondo Fiduciario del FMAM Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA) Mitigación, Adaptación Mitigación: $3.3 bil. (1991-2010) Adaptación: $50 mil. (2010) Adaptación, $104 mil. ( Mayo 2009) Cooperación tecnológica $ 17 mil. (Mayo 2009) Total $ 121 mil. (Mayo 2009) Adaptación $176.5 mil. (Mayo 2009) Fondo para Adaptación Adaptación ~ $80-300 mil. anuales (2012) Mecanismo para el Desarrollo Limpio Ingresos estimados: $7 bil. anuales en 2008 Mitigación 28 Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático finance: •climáticoclimate Obligaciones de laschange Partes del Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y adicional” •Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.) • Mercados de carbono •Nivel de contribuciones/ metas específicas Gobernabilidad: • Instituciones nuevas y existentes • Representación a nivel de quienes toman decisiones Arreglos de desembolso y apoyo: • Criterios e indicadores para proveer el financiamiento/ contribuciones • Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología) • Grupos de países/ países con prioridad (más vulnerables, mayores emisores, etc.) • Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.) • Desarrollo de capacidades 29 Opciones de financiamiento Aumento de la escala de los mecanismos existentes MDL y otros posibles mecanismos de crédito: $25 Fondo para la Adaptación: $0.5-2 Contribuciones de los países desarrollados1 (billones de US$) Mecanismo de Compromisos Financieros en el marco de la Convención: $130-260 (billones de US$) Contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo Fondo Mundial para el Cambio Climático: $10 Fondo Multilateral para la Adaptación: $18 (billones de US$) Compromisos más estrictos de los países desarrollados Subasta de Unidades de Montos Asignados : $5 (billones de US$) Para mayor información, consultar documento PNUD: “Negociaciones sobre flujos de inversión y financiamiento adicionales para tratar el cambio climático en los países en desarrollo”, tabla 6, 2008 30 PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Hernan Carlino, Argentina 31 Qué sabemos Etapas de las opciones tecnológicas: Investigación, desarrollo y demostración/ difusión/ transferencia • • • • • • Las inversiones en energías limpias están creciendo rápidamente, incluyendo nuevos productos y mercados financieros Existe una brecha financiera sustancial para el aumento de escala requerido Se deben reforzar los incentivos del sector privado Las tecnologías más favorecidas de los últimos años son: eólica, solar, biocombustibles (las renovables son crecientemente relevantes) Los mercados de carbono (incluyendo MDL) pueden jugar un importante papel para los países en desarrollo Los países con ingresos menores o más bajos aún deben ver los beneficios 32 33 Evolución de las negociaciones internacionales • Se exige a los países desarrollados que apoyen la transferencia de tecnologías hacia los países en desarrollo • • • • Tecnologías ambientalmente racionales Ajustadas a las condiciones locales Difusión de información sobre tecnologías y trabajo en red Fortalecimiento de la investigación y el desarrollo de capacidades • Identificada como modalidad clave para la mitigación y la adaptación: crece su impulso en las negociaciones • Protocolo de Kyoto: también hace hincapié en la necesidad de recursos financieros, MDL 34 Cuestiones claves en el marco del Plan de Acción de Bali • Remoción de barreras para la promoción de la transferencia de tecnologías, incluyendo: • • • • Financiamiento Derechos de propiedad intelectual Tarifas y no tarifas Capacidades • Formas de acelerar el despliegue, la difusión y la transferencia de tecnologías • Cooperación en investigación y desarrollo • Efectividad de las herramientas y mecanismos de cooperación tecnológica 35 Propuestas de las Partes Arreglos institucionales para un nuevo mecanismo de IDD&D y transferencia de tecnologías, esto es: nuevo órgano con mandato para: • Licencias compulsivas • Adquisición de patentes • Provisión de incentivos para la transferencia de tecnologías • Financiamiento para actividades de cooperación tecnológica • Desarrollo de indicadores, monitoreo, verificación, etc. Nuevas iniciativas políticas • • • • • Enfoques tecnológicos específicos o basados en sectores Estándares tecnológicos y de eficiencia Identificación de tecnologías novedosas Creación de centros de excelencia para la promoción de tecnologías Mecanismos de difusión de la información (nacionales e internacionales) Nuevos mecanismos financieros • Fondo multilateral • iniciativas de capital de riesgo 36 37 CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn “Vía” de la Convención – Objetivo principal Discutir texto preparado por el Presidente, basado en propuestas textuales de las Partes (FCCC/AWG/LCA/2009/8) - MRV solo se aplicará a las acciones de mitigación apoyadas por recursos financieros, tecnología y reforzamiento de las capacidades, aportados por los países desarrollados - Mayor elaboración en textos relacionados con mecanismos de registro, apoyo y acreditación de las MMAP - Las medidas REDD-plus necesitan jugar un papel importante con respecto a MMAP. Las actividades de REDD-plus deben recibir apoyo - Algunos países resaltaron la necesidad de reflejar el conocimiento local, ancestral e indígena, especialmente para adaptación. - Financiamiento público esencial para tecnologías de adaptación - Consenso en el establecimiento de al menos Fondos de adaptación y de mitigacion que podrían ser complementados por mecanismos de mercado Nuevo texto ha sido preparado para la próxima sesión FCCC/AWGLCA/2009/INF.1) 38 CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn “Vía” del Protocolo – Objetivo principal Discutir los dos documentos preparados por el Presidente: Propuestas para enmendar el Protocolo de Kyoto , incluyendo anexo con propuestas textuales para enmendar el Anexo B del mismo (FCCC/KP/AWG/2009/7) Texto sobre “Otros asuntos” (FCCC/KP/AWG/2009/8) incluyendo el comercio de los derechos de emisión y mecanismos basados en proyectos; UTCUTS; otros GEI; sectores y categorías de fuentes; etc. Metas de reducción propuestas por países desarrollados hasta ahora, muy lejos de meta requerida por la ciencia (25-40% comparadas con niveles de 1990 para el 2020) Mayoría de países apoya retener 1990 como año base Mayor cooperación con la “vía“ de la Convención Se necesita urgentemente visión política y orientación al mas alto nivel! No hubo acuerdo sobre texto nuevo. Países forzados a presentar propuestas individuales sobre enmiendas al Anexo B para Copenhagen 39 PLATAFORMA DE CONOCIMIENTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Emmanuelle Legrand, PNUD 40 Plataforma de conocimientos Plataforma de conocimientos en Internet http://www.undpcc.org/ • Este sitio web deberá ser utilizado en el proyecto • Porque el trabajo del proyecto (evaluación de I&FF, negociaciones internacionales) requiere de numerosos aportes de muchas personas se creó los grupos • Forma parte del proyecto y todos los que trabajen en el proyecto participarán en ella y llenarán estas páginas • Cada país tiene aquí su propia página • Las presentaciones de los talleres, cursos de capacitación, etc., serán publicadas ahí y todos podrán obtenerlas de allí 41 Plataforma de conocimientos Espacio público- Únase a la comunidad del clima aquí 42 Plataforma de conocimientos Espacio de los miembros – grupos individuales para cada país Espacio para que los equipos de los países se encuentren, compartan documentos, y se actualicen mutuamente. 43 Plataforma de conocimientos Biblioteca – para buscar documentos y enviar sus documentos Se puede buscar por título, autor, año, palabras clave… 44 PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL ADAPTACIÓN Maria Elena Gutierrez, Libélula, Perú 45 Adaptación necesaria con urgencia Fuente: Visualizing Future Climate in Latin America: Results from the application of the Earth Simulator, WB, 2007 46 Cambio de la Temperatura anual promedio mundial respecto de 1980-1999 (Cº) Impactos hoy y recurrentes - Adaptación Urgente Cuarto Informe de evaluación del IPCC (2007) 47 Qué sabemos Adaptación: El ajuste en los sistemas naturales y humanos en respuesta a los estímulos climáticos actuales o esperados, con el fin de moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas (IPCC) 1. Medidas de adaptación urgentes: reducir vulnerabilidad, especialmente en países en desarrollo 2. Adaptación no es un proceso nuevo pero algunos sistemas no tendrán tiempo suficiente o capacidad para adaptarse 3. Capacidad adaptativa: recursos sociales, tecnológicos y económicos. 4. Adaptación relacionada al desarrollo: se requiere crecimiento económico para reducir vulnerabilidad pero a veces puede impedir el proceso de adaptación (Ej.: represa hidroeléctrica vs. Irrigación aguas abajo) 5. Medidas de adaptación: sectoriales (técnicas de riesgo), multisectoriales (gestión integral de cuencas), intersectoriales (tecnología, capacitación). 48 Capacidad adaptativa a inundaciones 49 Desafíos claves que plantea la adaptación • La identificación de las medidas y su implementación es un proceso complicado, que presenta retos • Exige ajustes en todos los aspectos de la sociedad, el ambiente y la economía (i.e., financiamiento elevado) • No es un problema independiente: está vinculado al desarrollo económico, a la reducción de la pobreza y a la gestión de desastres • Exige capacidad de planificación a corto y largo plazo • Requiere acuerdos institucionales adecuados (planificación sistemática, cooperación y marcos regulatorios) 50 Adaptación y la Convención CMNUCC • Compromiso de desarrollar estrategias nacionales para adaptarse a los impactos del CC. Compromiso de respaldo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados. • Países en desarrollo vienen incorporando el CC en planificaciones y presupuestos. Elaboran las Comunicaciones Nacionales, incorporando medidas para facilitar la adaptación. Inicio: Orientación de la Convención hacia mitigación CP 7 (2001) • Apoyo en adaptación: evaluaciones de impacto, vulnerabilidad, y adaptación, redes de observación y monitoreo, sistemas de alerta temprana, transferencia de tecnología, proyectos pilotos de adaptación, etc. (14 actividades) • Fondo financieros: para los PMA, el Fondo Especial del Cambio Climático y el Fondo para la Adaptación CP 10 a 12 ( 2004 a 2006) • Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y medidas de Respuesta • Programa de Trabajo de Nairobi • Medidas de implementación sobre métodos, actividades, transferencia de tecnologías y financiamiento CP 13 (2007): Hoja de Ruta de Bali 51 Cuestiones claves del Plan de Acción de Bali El plan aborda cuestiones relacionadas con mejorar las acciones para proveer los recursos financieros e inversiones en apoyo a la adaptación Se identificaron cuatro temas de discusión: • • • • Cooperación internacional para apoyar la implementación urgente de medidas de adaptación (evaluaciones de vulnerabilidad y necesidades financieras, establecimiento de prioridades, integración de adaptación en la planificación sectorial y nacional, etc.) Estrategias de gestión y reducción de riesgo Estrategias de reducción de desastres Diversificación económica 52 CMNUCC, Sesiones en Bonn - Adaptación Consenso en el establecimiento de un Marco sobre Adaptación/Fondo de Adaptación para apoyar: (a) La implementación de acciones de adaptación incluidas en los Planes Nacionales de Adaptación (b) Los medios para la implementación, incluyendo financiamiento, tecnología y reforzamiento de las capacidades (c) Gestión y reducción de riesgo, incluyendo seguros y el abordaje de perdidas y daños Desafíos claves • Nivel actual de financiamiento • Experiencia de los países en desarrollo en el acceso a los fondos • Necesidad de flujos financieros adicionales sustanciales 53 Reflexiones finales sobre la Adaptación El Cambio Climático no puede ser totalmente evitado La adaptación anticipada es más efectiva y menos costosa que la forzada, de último minuto, o que la reconstrucción. El cambio climático puede ser más rápido y pronunciado de lo que las estimaciones sugieren. Se pueden obtener beneficios inmediatos de una mejor adaptación a la variabilidad climática y eliminando políticas y prácticas de maladaptación. Fuente: http://www.grida.no/climate/IPCC_tar/wg2/pdf/wg2TARchap18.pdf 54 USO DE LA TIERRA, CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA Y SILVICULTURA Oscar Esnoz, Instituto Torcuato di Tella, Argentina 55 Los bosques cumplen un papel central en el cambio climático Los bosques son vulnerables Los bosques pueden aumentar la resiliencia de las personas y los ecosistemas, aumentar y mantener el carbono. Los bosques emiten GEI 56 Qué sabemos El sector del uso de la tierra, que incluye la agricultura y la silvicultura, es una importante fuente de emisiones de GEI 20%-30% del total de emisiones • Puede jugar un papel relevante en la mitigación del cambio climático • Emerge como una cuestión importante en las discusiones del régimen post 2012 Controversial como opción de mitigación por su gran incertidumbre y su naturaleza no permanente 57 El papel del los bosques en la CMNUCC Cambio climático y Variabilidad climática Impactos Mitigación Adaptación Respuestas (CMNUCC) Bosques: …mantenimiento e incremento del contenido de carbono de los ecosistemas y secuestro de carbono y reducción de las emisiones de la biósfera Bosques: …mantenimiento y aumento de la resiliencia de los ecosistemas – reducción de la vulnerabilidad 58 Evolución de las negociaciones internacionales • Sector clave para los países desarrollados por su potencial de mitigación • Contencioso por las grandes incertidumbres • Los países en desarrollo se centran fundamentalmente en los inventarios de GEI (datos, fuentes, capacidades) • Principal paso en Marrakesh (2001) en el marco del Protocolo de Kyoto: Forestación y reforestación incluida en el MDL • La reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación de los bosques (REDD) se vuelve un tema de la Convención 59 Opciones claves de mitigación identificadas para los países en desarrollo 1. Reducción de emisiones provenientes de la deforestación [y degradación de los bosques] REDD 2. Ordenación forestal sostenible 3. Restauración forestal (secuestro de carbono) 4. Forestación y reforestación (secuestro de carbono) 60 TRABAJO DE EVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz, Presented at thedi Tella, Argentina Instituto Torcuato UNDP Workshop on Investment & Financial Flows 12-13 September, 2008 61 Secuencia de las actividades nacionales Preparación previa al taller (2 meses) • Participació n de los ministerios claves • Identificació n de sectores claves • Elaboración de documentos sobre sectores nacionales Taller nacional sobre el Plan de Acción de Bali, problemas nacionales Taller nacional sobre: •Plan de Acción de Bali •Adaptación, mitigación, transferencia de tecnologías, financiamiento + UTCUTS •Sectores claves Evaluación de los flujos de I&F para abordar las opciones de mitigación/ adaptación del cambio climático en sectores claves (de 6 a 8 meses) Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F Respaldo de los centros regionales de excelencia Taller nacional para presentar los resultados, opciones de política • Actualización sobre las negociacione s del Plan de acción de Bali • Se presentan las evaluaciones de flujos I&F • Preparación post 2012 62 Trabajo con flujos I&F Evaluación de los flujos de I&F ¿Cuáles son las opciones de adaptación / mitigación para hasta 3 sectores seleccionados, en los próximos 25 años? ¿Quién invierte en el sector / actores principales y fuentes? ¿Cómo se estima que se producirán los flujos de I&F en los próximos 25 años? ¿Qué reasignaciones e incrementos en los flujos de I&F se necesitarán en el sector? ¿Cuáles serán las necesidades generales para flujos de I&F adicionales? 3 Guías principales Orientación sobre la preparación del plan de trabajo Orientación metodológica Orientación para el informe 63 Etapa preparatoria (1- 2 meses) Definir los objetivos nacionales y las metas de la evaluación Identificar y acordar los sectores claves Establecer el equipo de trabajo Evaluar las capacidades metodológicas y las necesidades Evaluar la disponibilidad y las necesidades de información Lograr los acuerdos institucionales necesarios Elaborar el programa general de trabajo y el presupuesto Definir el alcance de los sectores Ajustar los escenarios disponibles y/o desarrollo de nuevos escenarios Elaborar un plan de trabajo detallado Elaborar el presupuesto definitivo 64 Equipo de trabajo para la evaluación del flujo de I&F Punto focal del proyecto Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Equipo del sector 1; p. ej., mitigación en sector energía Equipo del sector 2; p. ej., adaptación en sector turismo Experto(s) en mitigación Experto(s) en adaptación Experto(s) en adaptación Experto(s) en energía Experto(s) en turismo Experto(s) en agua Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) en ONG/académicos Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Equipo del sector 3; p. ej., adaptación en sector agua 65 Respaldo del PNUD Recursos financieros Guías Capacitación en la evaluación de los flujos de I&F (3 días) Respaldo técnico de centros de excelencia (20 días) Plataforma de conocimiento: con "comunidades" para intercambiar información Talleres globales 66 Etapa de ejecución (5- 6 meses) Realizar la evaluación de los flujos de I&F (según las directrices metodológicas) Orientación y procedimientos para: Documentación Gestión del soporte de cálculo Procedimientos de control y garantía de calidad Archivo 67 Etapa de preparación de informes • • • • • • Medidas de control en el manejo de archivos; Procedimientos y cronogramas para compartir datos; Instrucciones editoriales (por ej.: uso de siglas, instrucciones sobre qué y cómo informar); Procedimientos de documentación y archivo; Estructura y contenido de reseñas (es decir, lineamientos o descripción de qué debe contener cada sección, ejemplos de los cuadros necesarios y directrices sobre estilo, etc.); Formato (por ej.: formato para cada nivel de encabezamiento, procedimientos en uso de siglas y unidades comunes, formato para referencia, formato para tablas). 68 69