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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
en la planificación por resultados
Desarrollo Sostenible
• El concepto de desarrollo asociado al crecimiento y al
bienestar se acuñó en el siglo XIX en el contexto de la
revolución industrial.
• A lo largo del siglo XX se extendió este concepto de
desarrollo, asociado al crecimiento económico. Pero para
fines del siglo XX, la situación de agotamiento y peligro de
extinción de un conjunto de recursos del planeta puso la
voz de alerta sobre la “sostenibilidad” de un modelo
basado en la explotación desmedida de los recursos
naturales, con la posibilidad de agotar los medios
indispensables para las generaciones futuras.
Naturaleza
• … ya no
convivimos con la
naturaleza, ahora
vivimos en y
acosta de ella….
En este contexto se crea el concepto de “desarrollo sostenible”, sustentado en la idea
de un crecimiento que haga frente a cuatro grandes problemáticas:
•
•
•
•
La existencia de un conjunto de recursos que, aunque abundantes, son limitados;
su desmedida explotación y la concentración de beneficios que producen los van a
acabar (petróleo, minerales, etc.).
La existencia de otro conjunto de recursos que, aunque se pueden regenerar, se
explotan de manera incontrolada llevando a su depredación y hasta extinción
(deforestación, agotamiento de los recursos marinos y recursos hídricos).
La identificación de que toda actividad económica relacionada con la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios produce siempre un desecho (basura,
relaves, humo, etc.). Tales desechos, de una u otra forma, van a parar a la
naturaleza, afectando la calidad de vida y la disponibilidad y condiciones de otros
recursos como el agua, la tierra, el aire.
La ocurrencia de desastres, en general inducidos por la acción del hombre,
marcados por daños y pérdidas en la salud, fuentes de sustento, hábitat,
infraestructura, actividad económica y medio ambiente.
Planificación del Desarrollo
Eje estratégico
Eje estratégico 1
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Temática
Población, comunidades indígenas, estructura social, desarrollo humano y pobreza,
justicia.
Salud, educación, seguridad alimentaria, infraestructura de servicios básicos, vivienda,
Eje estratégico 2
Oportunidades y acceso a los seguridad ciudadana, inversión social.
servicios
Eje estratégico 3
Estado y gobernabilidad
Eje estratégico 4
Economía, competitividad y
empleo
Eje estratégico 5
Desarrollo regional e
infraestructura
Eje estratégico 6
Recursos naturales y ambiente
Democracia institucional, gestión pública de los poderes del Estado, confianza en las
instituciones, seguridad ciudadana, conflictos sociales, transparencia institucional,
credibilidad pública en las instituciones. Integración territorial (regional, provincial, distrital)
a través de mancomunidades regionales y locales, convenios de cooperación
internacional.
PBI, actividades productivas, turismo, servicios financieros, servicios comerciales,
productividad científica. Ciencia y tecnología, investigación, innovación productiva, índice
de competitividad, conglomerados productivos.
Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de servicios básicos (luz,
agua, desagüe), infraestructura de comunicaciones no viales, infraestructura de
investigación en ciencia y tecnología.
Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar la variable
riesgos naturales y/o efectos del cambio climático en las diversas formas como se
manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
• El proceso de desarrollo es aún mayor cuando reconocemos que al
interior de una comunidad o sociedad conviven y se interrelacionan
un conjunto de actores: individuos, familias, grupos sociales o
culturales, instituciones privadas y públicas. Todos ellos buscan su
propio desarrollo personal y familiar y ponen en acción sus propios
medios de vida, en el marco de visiones u orientaciones sociales,
políticas y culturales, muchas veces diferentes y contradictorias.
• En una sociedad de tales características, la conflictividad puede
tornarse en un factor de riesgo para uno o varios de sus actores, o
para el desarrollo de la sociedad en su conjunto. Con el propósito
de canalizar y resolver determinadas contradicciones, debe
contarse con instrumentos institucionales, democráticos y
legítimos.
• En el eje estratégico 6: el Plan Estratégico “…debe incorporar
la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climático
en las diversas formas como se manifieste (deshielo,
inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones,
etc.)”. Debe incorporar también, siguiendo los planteamientos
de la nueva concepción del desastre establecidos en el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(Sinagerd), los riesgos de desastres inducidos por la acción
humana tales como la contaminación, depredación, entre
otros.
Dos herramientas son fundamentales en este proceso:
• El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado (PDC)
• Y el Presupuesto Participativo (PP) de los gobiernos regionales
y locales.
Apuntar a fortalecer la planificación y la Gestión
Local. Incorporando en ella la Gestión del
Riesgo de Desastres.
Informe Trimestral del Cenepred
sobre la constitución y funcionamiento
de los GT
CAPÍTULO I
HACIA UNA CULTURA INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
MARCO CONCEPTUAL
Desarrollo sostenible
Medios de vida
Peligro, vulnerabilidad y capacidad en la gestión del riesgo
La gestión del riesgo de desastres (GRD)
La planificación del desarrollo
•
•
Plan Estratégico de Desarrollo Concertado (PDC)
Presupuesto Participativo (PP)
MARCO NORMATIVO
Antecedentes legales
La Ley 29664 y su reglamento
Principales normas y acuerdos
LA ACCIÓN HUMANITARIA INTERNACIONAL
Los actores de la acción humanitaria
La Red Humanitaria Nacional
Mesas temáticas para la respuesta al desastre
EL SINAGERD
Las instituciones
Los instrumentos de gestión
Los procesos y subprocesos
EL FINANCIAMIENTO DE LA GRD
El programa de financiamiento
El SNIP y la GRD
POLÍTICAS Y PLANES PARA LA GRD
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
El Plan Nacional de GRD y los planes por procesos
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres
El Plan de Educación Comunitaria
La emergencia y el Plan de Operaciones de
Emergencia
Las declaratorias de emergencia
LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
GRD
Participación de la sociedad civil y el sector privado
Las redes de gestión del riego de desastres y
adaptación al cambio climático
LAS MUNICIPALIDADES EN LA GRD
Roles y funciones de los gobiernos regionales y
locales en la GRD
Los Grupos de Trabajo
Las Plataformas de Defensa Civil
CAPÍTULO II
CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO
CONSTRUYENDO EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Carácter del PDC
Componentes del PDC
Fases del PDC
EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS
El Presupuesto Participativo por Resultados
Objetivos del Presupuesto Participativo por Resultados
Actores del Presupuesto Participativo y sus roles
Fases del Presupuesto Participativo
El Comité de Vigilancia
CAPÍTULO III
HERRAMIENTAS PARA LA GRD
LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Los insumos y productos de la estimación del riesgo de desastres
Responsabilidades de las instituciones en la estimación del riesgo de desastres
Consideraciones en los estudios de estimación del riesgo de desastres
MAPA COMUNAL DE RIESGOS
MAPA DE ACTORES