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“2010 - Año Homenaje al Bicentenario de la Revolución de Mayo de 1810”
PROVINCIA DE MISIONES
CAMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTO DE LEY
LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA DE MISIONES
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
ARTÍCULO 1.- Objeto: El presente proyecto tiene como objeto la prevención,
asistencia y rehabilitación de personas adictas al alcohol y drogas en
el ámbito laboral público.ARTÍCULO 2.-Estabilidad laboral: El Estado Provincial garantizará en los casos de
drogodependencia o alcoholismo crónico del empleado público, la
permanencia en el empleo y la integridad e intangibilidad del salario. Dichos
trabajadores deberán recibir igual trato que aquellos que sufran otros trastornos de
salud, siempre que el empleado resuelva voluntariamente realizar tratamiento de
recuperación definitiva de la enfermedad.ARTÍCULO 3.-Derechos. Durante el lapso que dure el tratamiento médico, ya sea
ambulatorio o de internación, el mismo gozará de los siguientes
derechos:
a)
Percibirá el cien por ciento (100%) de sus emolumentos
reservándose e Estado a través de sus organismos pertinentes, el
derecho de evaluar periódicamente la evolución de la rehabilitación
y/o tratamiento prescritos.
b)
Mantendrá su lugar de trabajo con los mismos derechos y
garantías que poseía antes del inicio del mismo, hasta tanto la
institución rehabilitadora debidamente reconocida, determine la
finalización del tratamiento de
internación y el comienzo de la
reinserción social del paciente.ARTÍCULO 4.-Régimen de protección. El presente régimen de protección subsiste
siempre que la atención al trabajador se realice en instituciones
oficiales, privadas u organizaciones no gubernamentales -ONG- reconocidas por la
Subsecretaria de Prevención de Adicciones.ARTÍCULO 5.-Registro: La Secretaría de Prevención de Adicciones habilitará
el correspondiente Registro de Instituciones de Rehabilitación
idóneas para ésta problemática. El registro tendrá por función informar a los entes
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Provinciales que lo soliciten
en todo lo inherente a la problemática específica,
prevención, recuperación y tratamientos para casos de drogodependencia o
alcoholismo crónico en el Ámbito Laboral Público.ARTÍCULO 7.-Programas: El Estado Provincial a través del organismo
competente, proveerá la orientación y los servicios necesarios con
miras a prevenir, atenuar y eliminar el uso indebido de bebidas alcohólicas y drogas
en lugares de trabajo y otros sitios, y fomentará en la administración pública o
privada, el desarrollo y aplicación de programas dirigidos a la readaptación
profesional y reinserción social de las personas toxicómanas o alcohólicas.ARTÍCULO 8.-Obligaciones. Las entidades u organizaciones reconocidas para el
tratamiento y recuperación de drogodependientes y/o alcohólicos
crónicos según se prevé en la presente ley, deberán enviar al Ministerio de Salud
Pública, un informe mensual sobre las condiciones en que se encuentran sus pacientes
a los efectos del control y correspondiente seguimiento que cada caso merezca.ARTÍCULO 9.-Plazo. La presente ley será reglamentada en el término de ciento
ochenta (180) días contados a partir de su correspondiente
promulgación.ARTÍCULO 10.-Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
Las drogas han existido siempre y seguirán existiendo, el consumo
problemático se ha manifestado con fuerza en las ultimas décadas transformándose en
un problema social que va en franco aumento ya que cada vez hay más personas que
consumen algún tipo de droga, en mayores cantidades y a edades más tempranas.
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Hay una mayor variedad y hay mayores facilidades para acceder a
ellas.
El consumo abusivo de alcohol y otras drogas afectan a las
personas, a las familias, a la sociedad, es un problema que nos afecta a todos y que
requiere ser enfrentado por los diferentes sistemas o grupos de nuestra sociedad
(Estado, Familia, Escuela, Iglesia, empresa, Municipio, Universidad, entre otros).
La experiencia ha demostrado que la solución no esta sólo en manos de los
organismos de control, ni en la de los expertos, es fundamental que se involucre la
Comunidad, la Escuela y especialmente la Familia.
Las Adicciones en realidad son un fenómeno muy antiguo que en
nuestros días se ha manifestado intensa y masivamente. Se observa en todas las
edades y en todos los grupos socioeconómicos; pero, según hemos visto el abuso de
los fármacos perjudica enormemente la economía y la salud de los adictos,
llevándolos muchas veces a delinquir.
En
los
escenarios
laborales,
el
costo
que
implica
la
implementación de programas preventivos laborales en adicciones o un Centro
Preventivo Laboral en la Empresa, es una inversión: por cada dólar en estos
programas preventivos se ahorran más de 10 dólares en diferentes problemas, tal cual
nos explican las compañías de seguros y las llamadas ART, aseguradoras de riesgos
del trabajo, además de las experiencias internacionales.
Las
instituciones
laborales
que
implementen
Programas
Preventivos en Adicciones, y/o Centro Preventivos Laborales en Adicciones, además
de los propios beneficios económicos, logran la promoción de la salud ante la
epidemia adictiva, no sólo del trabajador, sino extensiva a su familia y a la sociedad.
Además, los lugares de trabajo, por la importancia y el tiempo que ocupa en la vida
de las personas, es el espacio ideal para realizar abordajes preventivos ante los
consumos de sustancias psicoactivas.
El siguiente proyecto de ley apunta a que el Estado nacional como
empleador, respecto de sus propios agentes, siga el derrotero propiciado por la
Organización Internacional del Trabajo e implante una normativa que brinde
adecuado marco de protección y contención a aquellos integrantes de su planta
personal que presentando problemas de adicciones se sometan voluntariamente a
tratamientos de recuperación.
La problemática relativa a las adicciones al alcohol y/o las drogas en
sus múltiples variedades se vincula con factores endógenos y exógenos y entre los
segundos deben considerarse los familiares, sociales, laborales y en la mayoría de los
casos una combinación de estos elementos aunados a características de la
personalidad que la toman más proclive a quedar entrampada en algún tipo de
dependencia.
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Las mismas no sólo afectan la salud del trabajador y su vida familiar
y social, sino en su conjunto, motivo por el cual es de interés público arbitrar los
recaudos necesarios para posibilitar las mejores condiciones que faciliten la
recuperación de un trabajador adicto.
De esta manera se predica con el ejemplo y se marca el derrotero a
seguir por los empleadores del sector privado.
Asimismo con relación a la temática de la adicción en el lugar del
trabajo, la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) organizó oportunamente un Foro
denominado "Entorno Laboral Libre de Alcohol y de Drogas" en reuniones llevadas a
cabo en la sede de la Comisión de Drogadicción y Narcotráfico del Honorable Senado
se recalcó que "Las medidas destinadas a combatir el uso de sustancias tóxicas en el
lugar de trabajo así como en la sociedad en general, deben basarse en una política
amplia e integrada que aborde el problema desde distintos ángulos, con objetivos
precisos y una estrategia coherente.
También en la provincia de Salta, se creo el Centro Preventivo
Laboral en Adicciones de Vialidad de Salta, el 23 de Octubre de 2009, mediante
Resolución Nº 1466/2009, en virtud del cual se aborda el problema de las adicciones
entre sus empleados por distintos medios, lo que posibilita la detección temprana del
consumo adictivo en su planta laboral.
Estudios realizados por la Organización Internacional del Trabajo
indican que:
* Entre un 15 y un 30% de las víctimas registradas por accidentes laborales se
relacionan con el uso indebido de alcohol y otras drogas.
* Entre el 20 y 30% de los accidentes de trabajo afectan a personas intoxicadas, que
se autolesionan o hieren a terceros.
* Los consumidores de alcohol y otras drogas registran entre el doble y el triple de
ausentismo laboral que el resto de los empleados.
* En algunas empresas, entre el 15 y el 40% de los expedientes disciplinarios
guardan relación con el consumo de drogas.
El entorno laboral que nuestro país tardó mucho tiempo en concebir
que la meta de la integridad psicofísica del trabajador era fundamentalmente la
prevención. La prevención como método para que no existan minusválidos laborales.
No existe sistema de compensación económico o social que pueda restaurar la
dignidad del trabajador que ha perdido su capacidad de trabajo. Sería un eufemismo
pensar que la sociedad va a ser totalmente desarrollada si mantiene esta disparidad
que ahonda uno de los temas más dolorosos para el hombre: la discriminación".
En resumen, es necesario reflexionar sobre la gravedad de la
situación.
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La tarea será ardua y difícil, ya que el abuso de drogas y alcohol es
un problema generalizado. Ningún país o lugar de trabajo es ajeno al mismo. Hay
más de 50 millones de personas dependientes de las drogas y se estima que entre el
12 % y 15% de los adultos consumen bebidas alcohólicas en proporciones peligrosas
para sí mismos y para los demás.
Los problemas relacionados con el consumo de alcohol y de drogas
deberían considerarse como problemas de salud, y por consiguiente, tratarse sin
discriminación alguna, como cualquier otro problema de salud en el trabajo y quedar
dentro del alcance de los servicios de salud, públicos o privados, según corresponda.
Señor Presidente, por lo expuesto, es que solicito se apruebe el
proyecto que someto a consideración de los señores diputados.
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