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EL ACTO
ADMINISTRATIVO
Alfieri Lucchetti Rodríguez
27 de enero de 2010
Objeto del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo está vinculado a
la actividad estatal. Regula la función
administrativa del Estado para que éste
cumpla sus fines.

La forma como el Estado satisface las
necesidades de la colectividad es a través
de la Administración Pública. El Derecho
Administrativo regula esa actuación.
2
Función administrativa
La función administrativa no está atribuida
con carácter de exclusividad a ninguno de los
órganos del Poder Público. Todos los órganos
del Estado ejercen función administrativa.
Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y
aprobar diversos actos de los órganos
ejecutivos o al dictar actos relativos a su
personal o servicios administrativos realizan
función administrativa.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Es la actuación que en forma directiva y
directa tiene por objeto la gestión y servicio
de cometidos estatales concretos y prácticos
destinados al bien común.
Se manifiesta a través de las formas jurídicas
administrativas.
FORMAS COMO SE MANIFIESTA
LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
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•
•
Acto Administrativo.
Reglamento Administrativo.
Simple acto de la administración.
Hecho Administrativo.
Contrato Administrativo.
NOTA: Deben distinguirse por
no por el instrumento legal utilizado.
su
naturaleza,
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de voluntad efectuada por
órgano de la Administración Pública que producen
efectos directos y concretos sobre los intereses,
obligaciones, expectativas o derechos de un
administrado determinado (o varios).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Esenciales o de validez
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Competencia.
Objeto o contenido.
Finalidad Pública.
Motivación.
Procedimiento Regular.
Voluntad.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es el conjunto o esfera de potestades administrativas
que la legislación otorga a un órgano u organismo de
la Administración Pública sobre determinada materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía.
• Es la cuota de poder que se asigna a una autoridad
administrativa.
• Se otorga en forma expresa o razonablemente
implícita.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es improrrogable, indelegable, irrenunciable y
corresponde al órgano-institución y no al órganoindividuo. (se prevé delegación de competencia).
• Los órganos pueden ser cargos individuales o
colegiados.
• La competencia se asigna a los organismos pero sólo
los órganos la ejercen.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Conflictos y transferencias de competencia:
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Declinación.
Inhibición.
Recusación.
Subrogación.
Suplencia.
Delegación.
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Avocación.
Revocación.
Sustitución.
Conflicto Positivo y
Negativo de
Competencia.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Objeto
Es la materia o contenido sobre lo que se
decide, certifica, valora u opina.
Características:
• Preciso
• Determinado o determinable.
• Físicamente posible.
• Lícito.
• Jurídicamente posible.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Voluntad
•
•
•
•
Es la coincidencia entre el querer del órgano que
declara el acto y la declaración exteriorizada. La
voluntad del órgano es de decisión, conocimiento u
opinión.
Debe estar libre de error, dolo o violencia.
Deben cumplirse las normas sobre sesión, quórum,
decisión y mayorías.
Voluntad expresa o tácita (silencios administrativos).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Motivación
•
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•
•
Es la justificación del órgano declarante que explica las
razones fácticas y jurídicas que sustentan determinada
decisión.
Los fundamentos jurídicos pueden sustentarse en
dictámenes o informes.
No procede el uso de fórmulas generales o la remisión
a textos normativos.
Existen excepciones a la motivación.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Finalidad Pública
•
•
El acto debe adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan
potestades del órgano emisor.
No debe encubrir un beneficio ilícito a favor de la
autoridad, del administrado o tercera persona. (delito
de peculado o concusión).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Procedimiento Regular
•
•
Deben cumplirse todas las actuaciones y trámites
que comprende el procedimiento destinado a la
emisión del acto: el debido proceso.
Debe cumplirse con todas las autorizaciones y
aprobaciones establecidos en los dispositivos
legales.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos de eficacia
• Forma (exteriorización).
• Notificación (publicidad).
Inciden en forma obligatoria sobre
los efectos del acto administrativo
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
Forma
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•
•
Es el modo de exteriorización de la voluntad
administrativa. Un acto no exteriorizado carece
de efectos.
Debe ser por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso el
ordenamiento haya previsto otra formal.
Debe indicar: lugar, fecha, denominación del
órgano y nombre y firma de la autoridad.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
•
•
•
El acto es eficaz a partir de su notificación.
Existen supuestos de eficacia anticipada (cuando
favorece al administrado y no lesiona derechos
fundamentales o intereses legalmente protegidos
de terceros.
Modalidades de notificación: 1) ordinaria o
personal, 2) especial (fax, e-mail), 3) publicación.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
•
•
Dispensa de notificación cuando el administrado
toma conocimiento fehaciente del acto antes de
que se le notifique.
Debe contener: texto del acto, identificación del
procedimiento, autoridad que la emite y su
dirección, la fecha de vigencia del acto, si el mismo
agota o no la vía administrativa, los recursos que
se pueden presentar y sus plazos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos accidentales I
• Condición.
• Plazo o término
• Modo o cargo
Inciden en forma eventual sobre los efectos del
acto administrativo o significan la imposición de
prestaciones accesorias al administrado.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Puede someterse a condición, término o modo
siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal y/o para asegurar el
cumplimiento del fin público perseguido.
La condición es el hecho futuro e incierto que
hace supeditar los efectos del acto. Puede ser
suspensiva o resolutoria.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
El plazo o término es la cláusula por la cual se
difieren (plazo suspensivo) o se limitan en el
tiempo (plazo resolutorio) los efectos del acto.
El cargo es la prestación accesoria que se
impone al administrado beneficiado con el acto.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
•
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Legitimidad
Ejecutividad.
Ejecutoriedad.
Estabilidad.
Impugnabilidad.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LOS ACTOS
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Decisorios/no decisorios.
Resolutorios/de trámite.
Favorables/de gravamen.
Constitutivos/declarativos.
Colegiales/monocráticos
Instantáneos/de tracto sucesivo.
Independientes/dependientes.
Originarios/confirmatorios.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Se da como consecuencia de la presencia de vicios
que afectan los elementos esenciales del acto
administrativo
.
La invalidez es la sanción que le impone el
ordenamiento jurídico a un acto administrativo.
|
Existen casos en los que prevalece la conservación
del acto (debe ser enmendado por la autoridad
emisora, subsiste la responsabilidad administrativa).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Causales de nulidad de pleno derecho:
• La Contravención a la Constitución, Leyes o normas
reglamentarias.
• Omisión o defecto de los requisitos de validez.
• Actos expresos o fictos por los que se adquiere
derechos cuando no se cumplen con los requisitos o
trámites esenciales para su adquisición.
• Los actos constitutivos de infracción penal o dictados
como consecuencia de la misma.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Irregularidades no invalidantes:
• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente
con las cuestiones surgidas en la motivación.
• Motivación insuficiente o parcial.
• Infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento.
• Si se concluya que el acto hubiese tenido el mismo
contenido de no haberse producido el vicio.
• Cuando se ha omitido documentación no esencial.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
•
•
La nulidad la declara el superior jerárquico.
Se invoca a través del recursos.
El plazo supletorio es de 15 días hábiles.
Sólo implica la invalidez de los actos sucesivos en el
procedimiento cuando estén vinculados.
• La nulidad parcial del acto no afecta las partes no
nulas del acto, salvo que sea su consecuencia.
• Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe, en cuyo
caso operará a futuro .
REVISIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS


De oficio
Recursos Administrativos
REVISIÓN DE OFICIO



Rectificación de Errores
Nulidad de Oficio
Revocación
RECTIFICACIÓN DE ERRORES
MATERIALES


Los errores material o aritmético en los actos
administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la
decisión.
La rectificación adopta las formas y modalidades de
comunicación o publicación que corresponda para el
acto original.
NULIDAD DE OFICIO
• Procede la declaración de oficio,
siempre que exista afectación del
interés público.
• No procede contra actos emitidos por
consejos o tribunales. Debe pedirse al
Poder Judicial.
NULIDAD DE OFICIO
Plazo para la declaración de nulidad de oficio:
• Si el acto no causa estado: 1 año.
• Si el acto causa estado: Plazo para interponer el
contencioso + 1 año.
Plazo para la declaración de nulidad por el Poder
Judicial:
• Si el acto no causa estado: Plazo de impugnación
en sede administrativa + 1 año + 2 años.
• Si el acto causa estado: Plazo para interponer el
contencioso + 1 año + 2 años.
NULIDAD DE OFICIO
Plazo para la declaración de nulidad por el
Poder Judicial de actos emitidos por
consejos o tribunales competentes para
resolver controversias en última instancia
administrativa:
Plazo para interponer el contencioso
administrativo + 3 años.
REVOCACIÓN
Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses
legítimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.
Excepcionalmente, cabe la revocación
con efectos a futuro, en los siguientes
casos y siempre que lo declare la más
alta
autoridad
de
la
entidad:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal
2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones
exigidas legalmente para la emisión del acto
administrativo cuya permanencia sea indispensable para
la
existencia
de
la
relación
jurídica
creada.
1. Cuando
apreciando
elementos
de
juicio
sobrevinientes
se
favorezca
legalmente
a
los destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios
a
terceros.
REVOCACION DE PARTE

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
 RECONSIDERACIÓN.
 APELACIÓN
 REVISIÓN.

REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL
PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.
GRACIAS