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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Sistema Integrado de Información del Área Social Hacia un Sistema Articulado de M onitoreo y Evaluación para la I mplementación de una P olítica de Equidad Social
Marco político institucional
n Proceso de creación del MIDES: 3 años no es nada... n Presente de inflexión. Finalización del PANES y comienzo del Plan de Equidad. n Crea condiciones para el surgimiento y consolidación de una Autoridad pública en materia social. n Requiere, entre otros aspectos, contar con herramientas que hagan posible esta construcción. n En este marco concebimos el proceso de construcción del Sistema de Evaluación y Monitoreo. n Presentamos un trabajo en proceso....
Sistema Integrado de Información del Área Social Objetivos estratégicos
Construir un Sistema de Información Social que
permita:
n Conocer el estado y la dinámica de provisión pública en materia de bienestar: ¿qué y cómo se hace? n Crear mecanismos eficaces y transparentes de gestión colectiva de la información: ¿cómo sabemos lo que se hace? n Producir insumos para las funciones de planificación, evaluación y monitoreo del Ministerio de Desarrollo Social y de los efectores de políticas sociales: ¿cómo seguimos y evaluamos lo que hacemos?
Sistema Integrado de Información del Área Social
Niveles y estructura de la información social
pública: de cara al SIIAS.
Unidades de trabajo Objetivos Beneficiarios Políticas Registro Estadísticos 1) Registro Integrado de Beneficiarios. Intercambio de información de registros personales. 2) Indicadores de situación social de los beneficiarios de las políticas. 3) Registro de programas y beneficios sociales. 4) Indicadores de cobertura, áreas de intervención y presupuesto. Indicadores de la provisión pública de bienes y servicios sociales.
Sistema Integrado de Información del Área Social Modelo global del Sistema de Evaluación
y Monitoreo
Articulación de tres grandes componentes en un Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS): 1­ Repertorio de Programas Sociales. 2­ Sistema de intercambio de registros de beneficiarios de políticas sociales. 3­ Sistema de Indicadores Sociales (EyM) Ritmos distintos de ejecución. 1 y 3 en este año y 2 al 2010. Fuentes distintas de financiación: Banco Mundial y Rentas Generales.
Sistema Integrado de Información del Área Social
Visión general del Sistema
Instituciones ­Repertorio­ Portal – Sistema de consultas puntuales y estadísticas (EyM) Adminis tración Compar tida Procesamiento de Consultas Consultas Locales Consultas Distribuidas Carga desde instituciones Datos generales, almacenados en SIIAS Datos básicos y comunes (“core”)
M E T A D A T A S E G U R I D A D I1 In …………. INE Sistema Integrado de Información del Área Social
Características del sistema: principios
n Integrador y normalizador. n Autonomía de sistemas locales. n Dinámico. n Abierto, Flexible y extensible.
Sistema de Indicadores Sociales (Evaluación
y Monitoreo)
Componente con múltiples fuentes: Repertorio de programas sociales integrado al SIIAS; Base de registros de beneficiarios, Sistema Estadístico Nacional. Conceptualmente ecléctico, tecnológicamente flexible y relativamente autónomo. Acoplable a otras iniciativas: del propio SEN, Transformación del Estado, etc. Sistema Integrado de Información del Área Social
Objetivos del Sistema de Evaluación y
Monitoreo
n Brindar insumos para la toma de decisiones en materia de políticas sociales. n Facilitar el diseño de nuevas políticas sociales o la reformulación de las existentes. n Responder a las demandas puntuales de información provenientes de la gestión. n Compartir información relevante con otros organismos e instituciones, y con la ciudadanía. Rendición de cuentas. n Promover una cultura de la evaluación y el monitoreo de las políticas sociales. Sistema Integrado de Información del Área Social
Abordaje conceptual escogido
n Los criterios para la evaluación del bienestar descansan en distintas valoraciones normativas, y se traducen en diferentes dimensiones e indicadores. n Se optó por un abordaje ecléctico, que refleja los diversos enfoques existentes, y evita restringirse exclusivamente a uno de ellos. n Enfoque en clave de bienestar social y específicamente de la Equidad Social. Sistema Integrado de Información del Área Social
Esquema conceptual básico
n Contexto macro social. n Instituciones no estatales proveedoras de medios para el bienestar: familia, comunidad, mercado laboral. n Intervención del Estado en la provisión de medios para el bienestar: provisión directa y regulación. n Condiciones de vida: acceso a bienes y servicios, integración social, auto­realización. n Satisfacción con las condiciones de vida. n Satisfacción con las acciones del Estado. Sistema Integrado de Información del Área Social
Organización de los indicadores
n n Áreas temáticas: educación, salud, empleo, etc. Dimensiones: cobertura, proceso, presupuesto, etc. APERTURAS: n Geográfica (regiones, departamentos, barrios, etc.) n Sociodemográfica (género, tramo etario, quintil de ingresos) n Temporal (años) Visualización de Tablas, Gráficas y Mapas. Sistema Integrado de Información del Área Social
Visualización del portal de Indicadores...
Requerimientos y adecuaciones
institucionales del MIDES de cara al
SIIAS...
n Participar de este proceso implica para el MIDES la construcción interna de su sistema de información, de soporte a la gestión y a la evaluación y monitoreo. n Modelo y experiencia de referencia del Programa INFAMILIA. Sistema Integrado de Información del Área Social
El Sistema de Seguimiento y Evaluación
del Programa Infamilia:
un sistema de información
2005-2008
Sistema Integrado de Información del Área Social
El contexto institucional
n
El Programa Infamilia en el MIDES
n
Coejecución de las líneas de política:
•
ANEP, MSP, INAU, Plan Caif
•
A lo largo del ciclo “interactivo” de las políticas:
diseño, implementación, monitoreo y evaluación
•
Institucionalización de las intervenciones
Un sistema de S&E integrado y complejo
Monitoreo
y evaluación de
intervenciones
Evaluaciones
externas
SINIASIIAS
Generación y
Gestión Social
del Conocimiento
Sistema Integrado de Información del Área Social Monitoreo y Evaluación de
intervenciones innovadoras
n
43 Instrumentos en campo + Bases externas (SIPI, MSP)
n
Protocolos de M&E (características de la intervención,
indicadores de seguimiento y de evaluación, estrategia de
M&E, tabla de responsabilidades y tiempos)
n
Ajustes de instrumentos (Ej: ERD, PMC, SOCAT, Agentes)
n
Procesamiento de datos
n
Difusión de resultados (informes, prensa, presentaciones
públicas, devolución a los actores)
Sistema Integrado de Información del Área Social
Instrumentos Subcompo­ de monitoreo nentes y evaluación Estado 2005 2006 2007 Registro de Beneficiarios Procesado Procesado Procesado Si ERD: relevamiento a nivel de grupos y actividades Procesado Procesado Procesado No se releva información a nivel de niño Encuesta a Maestros Procesada Procesado Procesado No corresponde Encuesta Procesada niños (“caritas”) Procesado Procesado No corresponde
1.2 Primaria PMC: relevamiento a nivel de niños, familias y actividades Evaluaciones Externas
n
Línea de Base, con indicadores contenidos en
Marco Lógico.
Universidad Católica, 2004.
n
Evaluación Intermedia de Infamilia, Diseño
cuasi-experimental + análisis institucional.
CIESU, 2006.
CLAEH, 2006.
n
Evaluación Final, 2009.
Sistema Integrado de Información del Área Social
Generación y gestión social del conocimiento
n Plan de investigación n Investigaciones específicas: maltrato y abuso infantil; repertorio de politicas de infancia y adolescencia; salud adolescente.
SIGET- SINIA - SIIAS
SIIAS
Sistema de información para la infancia y la
adolescencia (SINIA)
SIGET: Registro
de protagonistas,
servicios e
intervenciones
SIPI
ANEP
BPS
Otros organismos
Componentes del SIGET
n
Registro de todos los individuos y familias que son
protagonistas de las intervenciones de Infamilia
n
Registro de los diferentes programas e
intervenciones de Infamilia
n
Registro de las instituciones/servicios del Programa
Infamilia disponibles en el territorio (Caif, escuelas,
etc)
Estructura
Programas e intervenciones Estructura Recursos en el territorio
Identificación de protagonistas y sus familias REGISTRO DE PROTAGONISTAS Y SUS FAMILIAS
PROTOCOLOS + PROCESOS DE LAS DIFERENTES INTERVENCIONES MSP
Niños Calle
Maltrato
PMC
PAC
Otros
(Externo)
(Externo)
Formularios
papel
….
Archivo Txt
(Propio
distribuido)
(Propio)
Excel (Propio
distribuido)
Base Access
Base Access
Digitación
SQL Server
Servidor
MIDES (web)
DATOS ORIGINALES CAIF
P R O T O C O L O S (S&E) + P R O C E S O S (Sistemas) CAIF
MSP
NIÑOS
CALLE
MALTRATO
PMC
PAC
OTROS
VARIABLES COMUNES (NUCLEO) CI | APELLIDOS NOMBRES ….. | DIRECCION …… | FCH. NAC
| …..
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BASE DE DATOS P R O C E S O S Lecciones aprendidas y desafíos
n Complejidad tecnopolítica de la evaluación n Conocimiento metodológico y sustantivo n Dimensión institucional y cultural
Gracias
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Sistema Integrado de Información del Área Social
Hacia un Sistema Articulado de Monitoreo y
Evaluación para la Implementación de una
Política de Equidad Social