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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Sistema Integrado de Información del Área Social Hacia un Sistema Articulado de M onitoreo y Evaluación para la I mplementación de una P olítica de Equidad Social Marco político institucional n Proceso de creación del MIDES: 3 años no es nada... n Presente de inflexión. Finalización del PANES y comienzo del Plan de Equidad. n Crea condiciones para el surgimiento y consolidación de una Autoridad pública en materia social. n Requiere, entre otros aspectos, contar con herramientas que hagan posible esta construcción. n En este marco concebimos el proceso de construcción del Sistema de Evaluación y Monitoreo. n Presentamos un trabajo en proceso.... Sistema Integrado de Información del Área Social Objetivos estratégicos Construir un Sistema de Información Social que permita: n Conocer el estado y la dinámica de provisión pública en materia de bienestar: ¿qué y cómo se hace? n Crear mecanismos eficaces y transparentes de gestión colectiva de la información: ¿cómo sabemos lo que se hace? n Producir insumos para las funciones de planificación, evaluación y monitoreo del Ministerio de Desarrollo Social y de los efectores de políticas sociales: ¿cómo seguimos y evaluamos lo que hacemos? Sistema Integrado de Información del Área Social Niveles y estructura de la información social pública: de cara al SIIAS. Unidades de trabajo Objetivos Beneficiarios Políticas Registro Estadísticos 1) Registro Integrado de Beneficiarios. Intercambio de información de registros personales. 2) Indicadores de situación social de los beneficiarios de las políticas. 3) Registro de programas y beneficios sociales. 4) Indicadores de cobertura, áreas de intervención y presupuesto. Indicadores de la provisión pública de bienes y servicios sociales. Sistema Integrado de Información del Área Social Modelo global del Sistema de Evaluación y Monitoreo Articulación de tres grandes componentes en un Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS): 1 Repertorio de Programas Sociales. 2 Sistema de intercambio de registros de beneficiarios de políticas sociales. 3 Sistema de Indicadores Sociales (EyM) Ritmos distintos de ejecución. 1 y 3 en este año y 2 al 2010. Fuentes distintas de financiación: Banco Mundial y Rentas Generales. Sistema Integrado de Información del Área Social Visión general del Sistema Instituciones Repertorio Portal – Sistema de consultas puntuales y estadísticas (EyM) Adminis tración Compar tida Procesamiento de Consultas Consultas Locales Consultas Distribuidas Carga desde instituciones Datos generales, almacenados en SIIAS Datos básicos y comunes (“core”) M E T A D A T A S E G U R I D A D I1 In …………. INE Sistema Integrado de Información del Área Social Características del sistema: principios n Integrador y normalizador. n Autonomía de sistemas locales. n Dinámico. n Abierto, Flexible y extensible. Sistema de Indicadores Sociales (Evaluación y Monitoreo) Componente con múltiples fuentes: Repertorio de programas sociales integrado al SIIAS; Base de registros de beneficiarios, Sistema Estadístico Nacional. Conceptualmente ecléctico, tecnológicamente flexible y relativamente autónomo. Acoplable a otras iniciativas: del propio SEN, Transformación del Estado, etc. Sistema Integrado de Información del Área Social Objetivos del Sistema de Evaluación y Monitoreo n Brindar insumos para la toma de decisiones en materia de políticas sociales. n Facilitar el diseño de nuevas políticas sociales o la reformulación de las existentes. n Responder a las demandas puntuales de información provenientes de la gestión. n Compartir información relevante con otros organismos e instituciones, y con la ciudadanía. Rendición de cuentas. n Promover una cultura de la evaluación y el monitoreo de las políticas sociales. Sistema Integrado de Información del Área Social Abordaje conceptual escogido n Los criterios para la evaluación del bienestar descansan en distintas valoraciones normativas, y se traducen en diferentes dimensiones e indicadores. n Se optó por un abordaje ecléctico, que refleja los diversos enfoques existentes, y evita restringirse exclusivamente a uno de ellos. n Enfoque en clave de bienestar social y específicamente de la Equidad Social. Sistema Integrado de Información del Área Social Esquema conceptual básico n Contexto macro social. n Instituciones no estatales proveedoras de medios para el bienestar: familia, comunidad, mercado laboral. n Intervención del Estado en la provisión de medios para el bienestar: provisión directa y regulación. n Condiciones de vida: acceso a bienes y servicios, integración social, autorealización. n Satisfacción con las condiciones de vida. n Satisfacción con las acciones del Estado. Sistema Integrado de Información del Área Social Organización de los indicadores n n Áreas temáticas: educación, salud, empleo, etc. Dimensiones: cobertura, proceso, presupuesto, etc. APERTURAS: n Geográfica (regiones, departamentos, barrios, etc.) n Sociodemográfica (género, tramo etario, quintil de ingresos) n Temporal (años) Visualización de Tablas, Gráficas y Mapas. Sistema Integrado de Información del Área Social Visualización del portal de Indicadores... Requerimientos y adecuaciones institucionales del MIDES de cara al SIIAS... n Participar de este proceso implica para el MIDES la construcción interna de su sistema de información, de soporte a la gestión y a la evaluación y monitoreo. n Modelo y experiencia de referencia del Programa INFAMILIA. Sistema Integrado de Información del Área Social El Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa Infamilia: un sistema de información 2005-2008 Sistema Integrado de Información del Área Social El contexto institucional n El Programa Infamilia en el MIDES n Coejecución de las líneas de política: • ANEP, MSP, INAU, Plan Caif • A lo largo del ciclo “interactivo” de las políticas: diseño, implementación, monitoreo y evaluación • Institucionalización de las intervenciones Un sistema de S&E integrado y complejo Monitoreo y evaluación de intervenciones Evaluaciones externas SINIASIIAS Generación y Gestión Social del Conocimiento Sistema Integrado de Información del Área Social Monitoreo y Evaluación de intervenciones innovadoras n 43 Instrumentos en campo + Bases externas (SIPI, MSP) n Protocolos de M&E (características de la intervención, indicadores de seguimiento y de evaluación, estrategia de M&E, tabla de responsabilidades y tiempos) n Ajustes de instrumentos (Ej: ERD, PMC, SOCAT, Agentes) n Procesamiento de datos n Difusión de resultados (informes, prensa, presentaciones públicas, devolución a los actores) Sistema Integrado de Información del Área Social Instrumentos Subcompo de monitoreo nentes y evaluación Estado 2005 2006 2007 Registro de Beneficiarios Procesado Procesado Procesado Si ERD: relevamiento a nivel de grupos y actividades Procesado Procesado Procesado No se releva información a nivel de niño Encuesta a Maestros Procesada Procesado Procesado No corresponde Encuesta Procesada niños (“caritas”) Procesado Procesado No corresponde 1.2 Primaria PMC: relevamiento a nivel de niños, familias y actividades Evaluaciones Externas n Línea de Base, con indicadores contenidos en Marco Lógico. Universidad Católica, 2004. n Evaluación Intermedia de Infamilia, Diseño cuasi-experimental + análisis institucional. CIESU, 2006. CLAEH, 2006. n Evaluación Final, 2009. Sistema Integrado de Información del Área Social Generación y gestión social del conocimiento n Plan de investigación n Investigaciones específicas: maltrato y abuso infantil; repertorio de politicas de infancia y adolescencia; salud adolescente. SIGET- SINIA - SIIAS SIIAS Sistema de información para la infancia y la adolescencia (SINIA) SIGET: Registro de protagonistas, servicios e intervenciones SIPI ANEP BPS Otros organismos Componentes del SIGET n Registro de todos los individuos y familias que son protagonistas de las intervenciones de Infamilia n Registro de los diferentes programas e intervenciones de Infamilia n Registro de las instituciones/servicios del Programa Infamilia disponibles en el territorio (Caif, escuelas, etc) Estructura Programas e intervenciones Estructura Recursos en el territorio Identificación de protagonistas y sus familias REGISTRO DE PROTAGONISTAS Y SUS FAMILIAS PROTOCOLOS + PROCESOS DE LAS DIFERENTES INTERVENCIONES MSP Niños Calle Maltrato PMC PAC Otros (Externo) (Externo) Formularios papel …. Archivo Txt (Propio distribuido) (Propio) Excel (Propio distribuido) Base Access Base Access Digitación SQL Server Servidor MIDES (web) DATOS ORIGINALES CAIF P R O T O C O L O S (S&E) + P R O C E S O S (Sistemas) CAIF MSP NIÑOS CALLE MALTRATO PMC PAC OTROS VARIABLES COMUNES (NUCLEO) CI | APELLIDOS NOMBRES ….. | DIRECCION …… | FCH. NAC | ….. ………………………………………………………………………………………………………………………… BASE DE DATOS P R O C E S O S Lecciones aprendidas y desafíos n Complejidad tecnopolítica de la evaluación n Conocimiento metodológico y sustantivo n Dimensión institucional y cultural Gracias MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Sistema Integrado de Información del Área Social Hacia un Sistema Articulado de Monitoreo y Evaluación para la Implementación de una Política de Equidad Social