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MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN
FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
PLAN
QUINQUENAL
2006 - 2010
Sucre, Abril de 2006
2
Presentación
Tenemos el agrado de publicar el Plan Quinquenal del Ministerio Público
gestión 2006-2010, documento que constituye para nosotros el resultado de
un análisis de la realidad del entorno en el que el Ministerio Público se
desenvuelve reconociendo todos sus aciertos y dificultades.
Para quien preside el Ministerio público es de particular satisfacción, el
hecho de que por primera vez se edite un documento con estas
características, producto de un trabajo participativo y de invalorable
dimensión, su contenido traduce significativas contribuciones basadas en la
evaluación objetiva y crítica que le permitió al Ministerio Público, formular
una nueva visión de futuro motivada en legítimas aspiraciones de
transformación institucional a la altura de sus desafíos.
El objetivo del presente plan apunta a proporcionarle al Ministerio Público un
instrumento gerencial de gestión que oriente los esfuerzos y la ejecución de
recursos al cumplimiento de las funciones encomendadas por la Constitución
y las leyes vigentes. En este sentido, diseñar el camino por el cual se quiere
recorrer para alcanzar la meta ideal constituye el principal derrotero por el
cual los esfuerzos deben orientarse.
La construcción colectiva de ideales en base a experiencias y visiones de lo
deseado, ha permitido desarrollar una herramienta de planeación que
permita un avance asertivo en la respuesta que debe dar el Ministerio Público
a la sociedad y al Estado sustentado en valores y principios que iluminen su
recorrido.
El plan presenta en su introducción los antecedentes y la justificación que ha
motivado su elaboración, asimismo apunta los objetivos, el sustento legal y
la metodología empleada destacando la participación que tuvo en la etapa de
su formulación. Los tres niveles de planificación articulados entre sí
configuran los escenarios dentro de los cuales se circunscribe la
implementación del mismo, vale decir la planificación estratégica, la
planificación programática y la planificación operativa, cada una aportando
con los elementos e instrumentos de gestión correspondientes.
En el capítulo de planificación estratégica institucional, se describe la visión,
misión, objetivos estratégicos, los valores y principios, los factores
estratégicos de éxito y la estructura organizacional ideal para la concreción
de resultados de calidad.
i
La Planificación Programática articula el conjunto de proyectos insertos en
una estructura programática que operativizará la ejecución de acciones
tendentes al cumplimiento de los postulados estratégicos del presente plan.
La Planificación Operativa, establece los mecanismos de gestión que
permitan la programación anual de cada área funcional así como la definición
de las responsabilidades individuales de los niveles ejecutivos y operativos.
La estrategia de implementación del plan muestra los procedimientos para
medir el grado de avance progresivo a partir de la aplicación de sistemas de
seguimiento y evaluación, de generación de información así como de las
estrategias de financiamiento para lograr la concreción de las propuestas
formuladas además de la estimación de los recursos con una propuesta de
fuentes alternativas que se describe en el presente plan.
En síntesis esta es una breve estructura de proyección de trabajo del
Ministerio Público que pretende desarrollar en los próximos cinco años y sólo
será posible a partir del firme compromiso de todos los servidores públicos
que sean capaces de afrontar nuevos retos que permitan desarrollar acciones
de mayor impacto, coherentes y más eficaces en respuestas a las exigencias
de la sociedad boliviana.
Dr. Pedro Gareca Perales
FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
ii
ÍNDICE GENERAL
Presentación
Índice General
Índice de Cuadros
Índice de Figuras
Pág
i
iii
iv
v
I.
INTRODUCCIÓN
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Antecedentes
Justificación
Objetivos
Marco legal
Metodología
1
2
2
3
4
II.
DIAGNÓSTICO DEL MINISTERIO PÚBLICO
7
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.3.
Identificación de Problemas
Problemas por áreas de análisis
Aspectos institucionales
Organización interna
Aspectos técnico – operativos
Calidad de Servicio
Relaciones interinstitucionales
Presencia actual del Ministerio Público y otros operadores en el país
7
8
8
9
9
10
10
11
III.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
13
3.1.
3.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.5.
3.6.
3.7.
3.7.1.
3.7.2.
3.7.3.
3.7.4.
3.7.5.
3.7.6.
3.7.7.
3.7.8.
3.7.9.
3.7.10.
3.7.11.
Visión
Misión
Valores y Principios institucionales
Declaración de Valores
Declaración de Principios
Análisis FLOA
Entorno interno
Entorno externo
Objetivos estratégicos
Factores Estratégicos de Éxito
Estructura Organizacional
Objetivos de las Áreas Funcionales
Fiscal General de la República
Asesoría General
Inspectoría General
Fiscalía de Distrito
Dirección de Gestión Fiscal
Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)
Instituto de Capacitación del Ministerio Público (ICMP)
Dirección Nacional Administrativa y Financiera
Dirección Nacional de Recursos Humanos
Dirección de Planificación y Proyectos
13
13
13
14
15
17
17
20
21
21
29
31
32
33
34
34
36
37
38
38
39
39
iii
IV.
PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
41
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Estructura de Programas y Proyectos
Objetivos de programas
Descripción de los proyectos
Relación entre factores estratégicos de éxito, estructura programática y
estructura organizacional
41
43
43
49
V.
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
53
5.1.
5.2.
5.2.1.
Programación Operativa Anual
Programación Operativa Anual Individual
Como elaborar el POAI
53
55
56
VI.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
57
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Sistema de Seguimiento
Sistema de Información
Sistema de Evaluación
Evaluación de Desempeño
Estrategia de Financiamiento
Matriz de responsabilidades
57
57
58
58
59
60
VII.
PRESUPUESTO QUINQUENAL
63
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Proyección del Gasto Corriente
Proyección del Presupuesto por Programas y Proyectos
Proyección del Presupuesto de Recursos
Fuentes Potenciales de Financiamiento
63
65
67
69
ANEXOS
71
ÍNDICE DE CUADROS
No.
1
2
3
4
5
6
7
Relaciones entre áreas funcionales
Proyección del personal del Ministerio Público
Proyección del Gasto Corriente
Requerimiento Financiero en el quinquenio
Presupuesto quinquenal por Programas y Proyectos
Proyección de los Recursos
Fuentes Potenciales de Financiamiento
Pág.
32
63
64
65
66
68
69
iv
ÍNDICE DE FIGURAS
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Marco Legal del Plan Quinquenal
Árbol de Problemas General
Árbol de Problemas Aspectos Institucionales
Árbol de Problemas Organización Interna
Árbol de Problemas Aspectos Técnicos Operativos
Árbol de Problemas Calidad del Servicio
Árbol de Problemas Relaciones Internacionales
Ejes de los Factores Estratégicos de Éxito
Propuesta de organigrama del Ministerio Público
Estructura Fiscal General de la República
Estructura Asesoría General
Estructura Inspectoría General
Estructura Fiscalía de Distrito
Estructura Dirección de Gestión Fiscal
Estructura Instituto de Investigaciones Forenses
Estructura Instituto de Capacitación
Estructura Dirección Administrativa y Financiera
Estructura Dirección de Recursos Humanos
Estructura Dirección de Planificación
Estructura de Programas y Proyectos
Sistema Integrado de Planificación
v
Pág.
4
7
8
9
10
10
11
22
30
33
33
34
35
36
37
38
39
39
39
42
53
vi
Plan Quinquenal 2006 – 2010
I.
INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
Las reformas a la Constitución Política del Estado en 1994, traen consigo cambios
trascendentales en la vida política y social del país, redefine al mismo como un Estado Social
Democrático de Derecho; reconoce la diversidad plurilingüe y la multiculturalidad; promueve
una nueva composición en el congreso conformado por representantes pluri y uninominales
siendo más real y efectiva la participación de grupos sociales relegados.
Las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa con gobiernos y políticas
locales en un proceso de municipalización a niveles micro, transforman los escenarios político –
sociales; la dinámica del desarrollo se la orienta por los intereses de los pobladores locales; se
implantan mecanismos de control y seguimiento, escenarios municipales y poblaciones
históricamente excluidas cobran vigencia; asumen un nuevo rol en la vida política del país que
exige y requiere la presencia de todos los servicios y dentro de ellos los de justicia.
Estas reformas constitucionales dentro del ámbito de justicia, crea diferentes instituciones
importantes para el sistema de administración de justicia como: El Tribunal Constitucional,
Ministerio Público independiente y con nuevos roles, el Consejo de la Judicatura y el Defensor
del Pueblo.
La Reforma del Sistema Procesal Penal que se efectiviza con la promulgación del Código de
Procedimiento Penal en marzo de 1999, con vigencia diferida, no solo deja atrás un caduco
sistema inquisitivo, sino que a la vez se modernizan los procesos judiciales, haciéndolos más
eficientes, democratiza la administración de justicia incluyendo la presencia de jueces
ciudadanos y sobre todo, resalta el respeto a los derechos humanos.
Los cambios legislativos bajo la visión del nuevo Estado, provoca cambios trascendentales al
interior de las instituciones operadoras de justicia, buscando garantizar y delimitar de manera
clara sus funciones y atribuciones, innovando sus estructuras con una definición apropiada para
efectivizar estos cambios.
En el Poder Judicial, se separan las labores administrativas y disciplinarias para el órgano
especializado como es el Consejo de la Judicatura y deja a los funcionarios jurisdiccionales a
cumplir a cabalidad y con oportunidad la administración de justicia.
En el Ministerio Público, la Ley del 13 de febrero de 2001 dentro del marco constitucional que
reconoce a esta institución como independiente en sus funciones, deja toda la responsabilidad
de promover la acción de la justicia, la defensa de la legalidad, la defensa de los intereses del
Estado y de la sociedad. Por eso, la Ley del Ministerio Público, exige cambios significativos para
garantizar la seguridad jurídica y la paz social, en cuya base se podrá a la vez crear condiciones
para el despegue del desarrollo económico, político y social del país dentro el marco del respeto
de la C.P.E., los derechos humanos, los recursos naturales y ambientales.
El Código de Procedimiento Penal, se constituye en el instrumento normativo más importante
para transformar la administración de justicia en nuestro país, de la misma manera se
1
Ministerio Público de la Nación
convierte en el plan fundamental para la edificación de un verdadero Estado Social Democrático
de Derecho. El Sistema acusatorio deja atrás la concentración de funciones, el secreto de las
actuaciones judiciales y fiscales, la retardación de justicia, la vulneración de derechos
fundamentales, el código, delimita las funciones de los operadores del sistema, un fiscal que
investiga y acusa, un defensor que asiste al imputado y un juez que de manera imparcial define
y soluciona el conflicto.
Este escenario nuevo exige un trabajo técnico y sistemático; como respuesta, el Ministerio
Público elabora de forma participativa el Plan Quinquenal, que es un instrumento gerencial de
gestión, que orienta el accionar de la institución en un entorno que exige cambios profundos y
que responda a las necesidades de la sociedad boliviana, más aún cuando ésta se apresta a
modificar su carta magna en un proceso de elaboración de un nuevo pacto social como es la
Asamblea Constituyente. El plan contiene la definición de las políticas, prioridades y objetivos
institucionales orientados a la obtención de resultados concretos.
1.2. Justificación
Toda organización, necesita precisar el punto máximo al cual quiere llegar; el Ministerio
Público, a través del presente plan, define sus derroteros para orientar su esfuerzo al
cumplimiento de los postulados institucionales expresados en sus elementos estratégicos:
visión, misión y objetivos estratégicos.
“Si no sabes a donde vas cualquier camino te conduce allí”
Proverbio del Corán
Para el logro de tales retos que debe asumir el Ministerio Público, urge la necesidad de disponer
de un instrumento gerencial de gestión que establezca con claridad el camino que el Ministerio
Público debe seguir para cumplir a cabalidad sus objetivos constitucionales logrando para ellos
la apropiación por parte del total de los servidores de cada uno de los postulados del presente
plan para implementar de manera pro activa las estrategias insertas en el mismo.
La construcción de probables escenarios futuros a partir del uso de tecnologías y herramientas
que se han ido incorporando a las metodologías de planificación estratégica nos permite
predecir rutas alternativas y elegir la que resulte más certera. De aquí en adelante con este
mapa teórico del futuro nos tocará navegar manejando con flexibilidad las desviaciones que la
práctica nos imponga. Un buen Plan Estratégico es aquel que logra elaborar un excelente
análisis de situación y en consecuencia permite que la ruta elegida sea lo suficientemente
precisa, por lo que el diseño de planes de contingencia, sistemas de monitoreo y estructura
organizacional descentralizadas y flexibles complementan un exitoso proceso de planeación
estratégica.
Concluido el proceso de elaboración del plan estratégico queda por delante la importante tarea
de gestionar la implementación del mismo, aspecto que requiere el compromiso explícito de
todos los servidores del Ministerio Público con habilidades de liderazgo para movilizar a las
personas y los recursos de la organización en función de los propósitos definidos.
Siendo así, el proceso de planeación estratégica es continuo, precede y preside las funciones de
dirección del Ministerio Público de la Nación.
1.3. Objetivos
El Plan Quinquenal, tiene como objetivo central, proporcionar al Ministerio Público un
instrumento gerencial de gestión que oriente los esfuerzos y la ejecución de los recursos al
2
Plan Quinquenal 2006 – 2010
cumplimiento de las funciones encomendadas por la Constitución y las leyes vigentes, las
cuales engloban los desafíos y oportunidades que enfrenta la institución, en bien de la
sociedad.
El Plan Quinquenal, contribuirá a revertir los factores negativos detectados en el diagnóstico,
efectuar cambios en su entorno interno, ejecutar los programas y proyectos a través de la
realización de gestiones ante organismos financieros y coordinar con entidades afines al
desempeño institucional tanto en el ámbito nacional como internacional.
Con el Plan se quiere orientar el trabajo del Ministerio Público en un horizonte de cinco años
para maximizar los aciertos esperados por la sociedad y el Estado y reducir al mínimo los
factores
negativos
que
han
deteriorado
la
imagen
institucional,
revirtiéndolos
consecuentemente bajo la demostración eficaz, eficiente y de impacto de resultados valorados
por la sociedad boliviana.
1.4. Marco legal
La Constitución Política del Estado, establece en el Art. 124 la finalidad del Ministerio Público,
que es promover la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la
sociedad, conforme a lo establecido en la Constitución y las leyes de la República.
La Ley Orgánica del Ministerio Público (Ley 2175)
ratifica en su Art. 3 la finalidad
constitucional, este cuerpo legal, establece la organización, las actuaciones procesales, los
órganos de investigación, los recursos humanos, los regímenes disciplinarios y económicofinancieros. Se complementa con el conjunto de los siguientes reglamentos:
•
•
•
•
Reglamento Interno del Ministerio Público
Reglamento de planificación e ingreso a la carrera fiscal
Reglamento de evaluación y promoción de la carrera fiscal
Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspectoría General y Régimen
Disciplinario
• Reglamento interno del Instituto de Capacitación del Ministerio Público
• Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto de Investigaciones Forenses
Los sistemas marco de la planificación nacional articulada a los de la Ley SAFCO, han sido
tomados en cuenta en la formulación del presente plan, estos son:
•
•
Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
El Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES 2004 – 2006) aporta con el objetivo
nacional correspondiente al eje desarrollo político institucional cuyas políticas y programas
especificados dan los lineamientos generales de configuración del plan quinquenal, mismo que
se operativiza en los POA’s de cada gestión.
Los sistemas de la Ley SAFCO, cuentan con los reglamentos específicos ya convalidados en el
Ministerio de Hacienda, estos son:
•
•
•
•
•
•
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Específico
Específico
Específico
Específico
Específico
Específico
del
del
del
del
del
del
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
de
de
de
de
de
de
Programación de Operaciones (RE-SPO)
Presupuestos (RE-SP)
Organización Administrativa (RE-SOA)
Personal (RE-SAP)
Administración de Bienes y Servicios (RE-SABS)
Contabilidad Integrada (RE-SCI)
3
Ministerio Público de la Nación
•
Reglamento Específico del Sistema de Tesorería y Crédito Público (RE-STCP)
En cuanto a la normativa que dispone el Ministerio Público para orientar las políticas y acciones
de la institución, se tiene los siguientes manuales y reglamentos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Reglamento Interno
Reglamento del Escalafón
Manual de Protección a Víctimas y Testigos
Manual de Medio Ambiente
Manual sobre relaciones del MP con los medios de Comunicación
Planes Curriculares del ICMP
Documento de Política Criminal
Manual de Cadena de Custodia
Protocolos Normativizados de Trabajo PNT
Estas disposiciones, determinan el marco de acción legal del presente plan, pues todas ellas
son tomadas en cuenta en las distintas etapas de la planificación. El siguiente esquema resume
lo indicado:
C.
P.
E.
L E Y
2 1 7 5
R E G L A M E N TO S
R
e
E s gla
M pe me
A S cí n t
f
B Á i cos os
SI
C
AS
N
O
R
S
IP
D E SN
PG N –
A
PL
S IS
Plan
Quinquenal
Fig. 1. Marco Legal del Plan Quinquenal
1.5. Metodología
El presente trabajo es el resultado de un diagnóstico institucional elaborado a partir de talleres
desarrollados en las fiscalías de distrito donde participaron fiscales de materia, técnicos y
personal administrativo de la Fiscalía General.
El diagnóstico, ha sido considerado en todos los distritos como una experiencia inédita pues por
primera vez en el Ministerio Público se ha logrado información directa que permitió identificar
problemas en algunos casos comunes y en otros particulares de cada distrito. Sin embargo, la
tarea no se redujo a la identificación solo de problemas sino a buscar soluciones y priorizar las
acciones que se deben ejecutar a corto, mediano y largo plazo, en un Plan Quinquenal.
4
Plan Quinquenal 2006 – 2010
La información obtenida en los talleres distritales, se ha validado en los eventos nacionales,
construyendo un árbol de problemas para apreciar de manera más objetiva la situación del
Ministerio Público, en este proceso metodológico, se identificó el problema central y luego las
principales causas organizándolas por áreas de influencia. El análisis de estos elementos
permitió sugerir proyectos que son considerados en el capítulo de planificación programática.
En la elaboración del presente plan, se ha utilizado la técnica del FLOA, es decir el análisis de
Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Amenazas las que concentran el estudio de los
factores internos y externos de la institución; la enunciación y/o ratificación de los objetivos
estratégicos se nutren precisamente en este análisis.
Para la formulación de la propuesta de estructura organizacional, se recurre al enfoque
sistémico de redes, esta técnica privilegia las interrelaciones entre las áreas funcionales con
sus respectivas unidades, promueve la coordinación y el trabajo en equipo además de integrar
a las distintas unidades en torno a la visión y misión institucional.
En cada etapa de la planificación, se ha tomado en cuenta la participación de los diferentes
actores involucrados, buscando una retroalimentación continua para darle mayor consistencia a
la propuesta y lograr la apropiación del plan por parte de cada uno de los servidores.
El enfoque de planificación flexible que se pretende aplicar, va a permitir ajustar
permanentemente la presente propuesta, la cual estará en función directa a los logros, a las
oportunidades que se presenten y/o a las nuevas necesidades que previamente validadas sean
prioritarias para el Ministerio Público. El sistema de seguimiento y evaluación facilitará estos
reajustes necesarios a lo largo de la implementación del presente plan.
Finalmente, la información levantada ha sido sujeta a un trabajo de sistematización en
gabinete, permitiendo la redacción final de este documento.
5
Ministerio Público de la Nación
6
Plan Quinquenal 2006 – 2010
II.
DIAGNÓSTICO DEL MINISTERIO PÚBLICO
2.1. Identificación de Problemas
En los talleres llevados a cabo en cada Fiscalía de Distrito, entre julio y septiembre de 2005, el
Ministerio Público con el concurso del Programa de Administración de Justicia de USAID a
través de Checchi and Company Consulting Inc. se identificaron varios aspectos que limitan el
desempeño institucional, así como las posibles respuestas a los problemas priorizados que han
sido revelados.
Del documento de diagnóstico 1, se extraen los problemas similares a la mayoría de las Fiscalías
de Distrito, mismos que se traducirán posteriormente en líneas de acción para revertir la
situación actual y lograr un nuevo posicionamiento del Ministerio Público en el país.
Del análisis de la información, se ha logrado establecer que el problema central es la “Débil
capacidad institucional para el cumplimiento de la función acusatoria del Ministerio Público en el
sistema penal boliviano”, el cual es provocado por diferentes causas que a su vez son
originadas en otras. A efecto de organizar la información, se estableció una recategorización de
las causas principales, asociándolas a áreas de análisis.
Desconfianza
de los
usuarios del
sistema
Imagen
institucional
deteriorada
Problemas de
oportunidad
en el servicio
Débil capacidad institucional para el
cumplimiento de la función
acusatoria del Ministerio Público en
el sistema penal boliviano
Inadecuada
planificación,
liderazgo y
definición de
políticas
institucionales
Ineficiencia en
la organización
y gestión del
MP
Deficiente
calidad de la
investigación y
tramitación de
causas
Inadecuada
calidad de la
atención al
público y la
víctima
Escasa
coordinación
con otras
instituciones
Aspectos
institucionales
Organización
interna
Aspectos Técnico
operativos
Calidad del
servicio
Relaciones
interinstitucionales
Fig. 2. Árbol de Problemas General
2.2. Problemas por áreas de análisis
1
Diagnóstico Ministerio Público. Checchi And Company Consulting Inc. Diciembre, 2005
7
Ministerio Público de la Nación
Antes de establecer los problemas por área de análisis y a fin de aclarar los alcances de cada
una de estas, a continuación se establecen las definiciones de las mismas y las variables que
cada una de estas comprenden.
2.2.1. Aspectos institucionales
Considera las políticas internas, sistemas de planificación, liderazgo, capacidad institucional,
carrera fiscal, técnica y administrativa, cobertura, clima organizacional y relación con la prensa.
Fig. 3. Árbol de Problemas. Aspectos institucionales
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Plan Quinquenal 2006 – 2010
2.2.2. Organización interna
Refleja la estructura organizacional, archivo de casos y evidencias, sistema de notificaciones y
la comunicación interna.
Fig. 4. Árbol de Problemas. Organización interna
2.2.3. Aspectos Técnico – operativos
Comprenden aquellas actividades concretas que desarrollan los fiscales durante la investigación
y la tramitación jurídica de un hecho delictivo y constituyen las modalidades de trabajo que
determina el tratamiento que se da a los casos. Se refiere a: la distribución de trabajo,
priorización y valoración de casos, registro de actuaciones, actividad probatoria e investigación
forense.
9
Ministerio Público de la Nación
Fig. 5. Árbol de Problemas. Aspectos Técnico - Operativos
2.2.4. Calidad del servicio
Se entiende por calidad, a la atención suministrada al usuario del sistema y su percepción
sobre el servicio recibido.
Fig. 6. Árbol de Problemas. Calidad del Servicio
10
Plan Quinquenal 2006 – 2010
2.2.5. Relaciones Interinstitucionales
Se refiere a la coordinación de políticas y procesos de trabajo con otras instituciones del sector
de justicia penal a fin de integrar las distintas decisiones y acciones del Ministerio Público,
haciendo referencia a la coordinación nacional con el Poder Judicial, Policía Nacional, Defensa
Pública, Defensorías y la coordinación internacional tanto con otras fiscalías como con la
cooperación externa.
Fig. 7. Árbol de Problemas. Relaciones Interinstitucionales
2.3. Presencia del Ministerio Público y otros operadores en el país
El Ministerio Público tiene presencia en todo el territorio nacional, con una concentración mayor
en las ciudades capitales de departamento debido a la población existente en las mismas y a
los índices de criminalidad.
A través de los mapas de cobertura (anexo 1) que reflejan la presencia tanto del Ministerio
Público como del Poder Judicial, se puede apreciar que existe una relación aceptable en cuanto
a la representación en las capitales de departamento, sin embargo es notoria la escasa
presencia de estas instituciones en el área rural, debido principalmente al grado de dispersión
de la población en las provincias.
11
Ministerio Público de la Nación
En el mismo anexo, se puede apreciar la relación existente entre el número de fiscales y la
población en la cual se evidencia que existen provincias que cuentan con un número
insuficiente de fiscales. De la misma manera se ha constatado que un fiscal de materia tiene
una amplia cobertura atendiendo a dos o más provincias.
Este mapeo permitirá gestionar un número significativo de fiscales para aquellas provincias que
en la actualidad disponen de uno, lo que implica que deben recorrer grandes distancias para
acceder al servicio de justicia.
La poca presencia de fiscales y la no disponibilidad de equipos de apoyo (asistentes) así como
de logística, impiden el desempeño con oportunidad siendo una limitación presente que deberá
darse una atención prioritaria.
La infraestructura en el área rural en la mayoría de los casos es precaria con ambientes
alquilados o en préstamo en otras entidades públicas o domicilios particulares que no reúnen
las condiciones mínimas para ofrecer un servicio de calidad.
La carga procesal es elevada en muchos casos y en base a un análisis de detalle se tendrá que
definir la asignación de nuevos fiscales para cumplir con los objetivos institucionales de
promover el acceso a la justicia.
12
Plan Quinquenal 2006 – 2010
III. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
La Planificación Estratégica Institucional (PEI), es un proceso que articula los planes de
desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los
objetivos y políticas gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El PEI,
es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la visión, misión y los
objetivos estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en
los planes de desarrollo.
3.1. Visión
La Visión es la imagen de la realidad futura que se tiene de la institución en función de los
deseos, sueños, ideales y valores que pretende alcanzar a la culminación del presente plan. La
visión es el horizonte al que queremos llegar, es el norte que nos orienta; en ese sentido se ha
definido como:
El Ministerio Público es una institución constitucional e independiente de
prestigio, que presta servicios de calidad oportunos, transparentes, eficientes y
eficaces a través de fiscales institucionalizados, idóneos, probos y
comprometidos que cuentan con los medios necesarios y satisface la demanda
social nacional.
3.2. Misión
La misión es un juicio general que identifica el propósito fundamental para el cual fue creada la
organización y la naturaleza de su funcionamiento. En el MPN, está entendida como:
Promover y ejercer la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses
del Estado y la sociedad para contribuir al imperio de la paz y del Estado social,
democrático y de derecho.
3.3. Valores y Principios institucionales
El código de ética, ha establecido los principios que regulan el accionar de la institución,
establece los límites entre los cuales se pueden mover los actores y sus restricciones, a la vez
sustentan el quehacer de la Institución.
Considerando que la función de los miembros del Ministerio Público tiene por finalidad la
defensa de la persona y el respeto a su dignidad, promoviendo la justicia como valor supremo
por medio de la contribución a su recta administración. Que es deber moral de los miembros
del Ministerio Público ejercitar sus funciones y atribuciones con objetividad, probidad e
imparcialidad en defensa de la legalidad e intereses públicos, defendiendo la independencia,
autonomía orgánica y funcional de la entidad, conforme a lo establecido en la Constitución y la
Leyes de la República. Que todo miembro de la institución en el ejercicio de sus funciones debe
dar ejemplo de honestidad manifiesta, como condición fundamental de respetabilidad,
proyectando una imagen de seriedad y credibilidad, que la ética debe ser imperativo de acción
13
Ministerio Público de la Nación
efectiva en todas las circunstancias en las cuales los miembros de la entidad asumen el
cumplimiento de sus funciones en beneficio de la sociedad.
Se establece el presente referente de imperativos éticos, consistente en valores y principios
que serán de utilidad para encaminar las decisiones y acciones de los miembros de la
organización, en la medida en que construidos con su participación representan un compromiso
de superación personal e institucional. El código de ética se estructura en tres niveles:
Valores: Representan la meta de promoción de conductas éticas, se constituyen en la matriz
común que se desea cultivar y consolidar como referente de todas las acciones de la institución
y de sus miembros.
Principios: Son un medio efectivo para llevar a la práctica a través de las decisiones y actos
los valores que se desea promover.
Juicios prácticos: Representan la necesidad de contar con algunos referentes específicos y
puntuales, útiles para guiar las decisiones y la conducta en situaciones que por su naturaleza
requieren de una referencia específica.
La acción de identificar elementos que sean de utilidad para la toma de decisiones, debe ser
asumida en total despojo de intereses personales o de terceros, persiguiendo de forma genuina
y comprometida la consolidación de aquello que es correcto como referente de la práctica
profesional en busca de maximizar el bien común por medio de la misma.
La promoción activa de la ética en el ámbito institucional es acogida por la gran mayoría de los
miembros de la organización como un medio para fortalecer la institucionalidad y elevar los
estándares del desempeño en beneficio de los ciudadanos.
Queda manifiesta la predisposición de asumir un compromiso efectivo con relación a una
actitud ética, es el momento de generar el espacio que junto al deseo de promover la
capacitación orientada al desarrollo de competencias morales, podrá significar la construcción
de una ética institucional que perdure y marque la pauta en el futuro de la entidad.
3.3.1. Declaración de Valores
Honestidad; Desarrollar la actividad laboral en el marco de la predisposición de dar a conocer
la verdad, en resguardo de la institución y de las normas.
Responsabilidad; Cumplimiento de las obligaciones asignadas de manera oportuna, conforme
a normas y reglamentos establecidos, mostrando predisposición a asumir las consecuencias de
las acciones y decisiones propias.
Lealtad; Ser consecuente con los intereses de la institución y sus miembros, sujetando el
comportamiento a los lineamientos éticos y legales establecidos, buscando preservar la
confianza depositada en uno.
Equidad; La predisposición a asignar a cada cual lo que le corresponde en consideración de
sus derechos y su situación.
Respeto; Implica la capacidad de reconocer los derechos de los demás en las mismas
condiciones y reflejar esta predisposición en el trato y las relaciones que sostenemos en toda
circunstancia.
14
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Probidad; La predisposición a desarrollar las labores en forma objetiva, con pleno
conocimiento, velando por la prevalencia de valores y principios, reflejando los mismos en las
decisiones y actos.
3.3.2. Declaración de Principios
Principios relacionados con la HONESTIDAD
√
√
√
√
√
Los funcionarios de la entidad en todas sus actuaciones deben velar por la oportuna
comunicación de la verdad a todos los interesados.
Los funcionarios de la entidad deberán en primera instancia velar por la comunicación de la
verdad, en estricto apego a las leyes, aunque esto afecte sus intereses personales o los de
terceros.
En las relaciones laborales los funcionarios cuidarán de comunicar la verdad en forma
oportuna a aquellas instancias o compañeros de trabajo que requieren conocerla en el
ejercicio de sus funciones.
En las relaciones con los ciudadanos e interesados en las actuaciones de la entidad, los
funcionarios deberán comunicar la verdad verificando que quien requiere la información
tiene derecho a la misma y que esta acción represente un beneficio real para la comunidad.
La información interna o confidencial debe ser manejada solo por el personal autorizado y
dada a conocer por conducto regular cuando corresponde.
Principios relacionados con la RESPONSABILIDAD
√
√
√
√
√
√
√
Todos los funcionarios deben velar por la integridad y correcto empleo de los bienes de la
entidad, en especial aquellos que les han sido encomendados de forma específica.
Los funcionarios deberán asumir el cumplimiento de las tareas encomendadas con
independencia de las limitaciones materiales que enfrenten.
Los casos deberán ser atendidos con prontitud y celeridad en beneficio de la comunidad.
Todo funcionario de la entidad asumirá las consecuencias de sus decisiones y acciones.
Los funcionarios deben asumir las funciones encomendadas y guiar su actividad en
función de la normativa vigente.
Los funcionarios de la organización deben responder por los procesos y los dictámenes que
emiten o en los cuales participan.
Los funcionarios que por alguna razón ven mermadas sus capacidades o consideran que el
cumplimiento de sus funciones corre riesgo, deben enterar de esta situación a sus
superiores.
Principios relacionados con la LEALTAD
√
√
√
√
Los funcionarios deben ser consecuentes en sus actividades y relaciones, con los valores y
principios promovidos por la entidad.
Toda relación que pueda afectar en apariencia o de forma efectiva el criterio de un
funcionario debe ser dada a conocer a la instancia correspondiente.
Los funcionarios deberán velar por aportar a través de sus acciones a los legítimos objetivos
institucionales.
Toda situación irregular en la labor desempeñada al interior de la organización debe ser
dada a conocer a las instancias que se hallen en condición de tomar una acción al respecto.
Principios relacionados con la EQUIDAD
√
Las nuevas contrataciones y ascensos deben sustentarse en una objetiva evaluación del
mérito y competencias profesionales y humanas.
15
Ministerio Público de la Nación
√
√
√
√
En la atención a los ciudadanos los funcionarios deberán mostrar predisposición
y trato diligente, evitando la diferenciación basada en la condición social o económica.
En el desarrollo de sus funciones y la toma de decisiones, el funcionario deberá tomar como
referente la norma vigente buscando su aplicación objetiva en el mejor beneficio del bien
común.
La
aplicación
de
las
normas
institucionales
debe
ser
promovida
con
independencia de rangos, jerarquías o cargos.
Los miembros de la organización deben asumir en su tarea la promoción de la aplicación de
la justicia y favor de lo que conoce como correcto, en busca del mejor beneficio para la
sociedad.
Principios relacionados con el RESPETO
√
√
√
√
√
√
√
Todos los funcionarios de entidad deben velar por brindar un trato cordial a los ciudadanos.
Las
relaciones
dentro
y fuera
de
la
institución
deben
basarse
en
el
reconocimiento de los derechos de los demás.
La estabilidad laboral debe ser considerada como un elemento de trato en el ámbito de la
organización, considerando el desempeño de los funcionarios.
Los funcionarios deben garantizar la disponibilidad y acceso por parte de los ciudadanos a
las instancias en las cuales deben desarrollar trámites y hacer seguimiento a sus procesos.
En las relaciones laborales debe demostrarse reconocimiento a las tareas desarrolladas con
idoneidad y excelencia.
Todos los funcionarios deberán reflejar un trato considerado a sus compañeros de trabajo,
enmarcado en el reconocimiento de su dignidad.
En las relaciones con los profesionales miembros de otras entidades con las cuales se
vinculan periódicamente los funcionarios deberán desarrollar un trato considerado y basado
en la cooperación a favor del mejor beneficio de los ciudadanos.
Principios relacionados con la PROBIDAD
√
√
√
√
√
√
√
Todo funcionario debe guiar sus acciones y decisiones conforme a los valores y principios
que son promovidos por la misma.
El reconocimiento y cumplimiento de las normas y las pautas legales se constituye en parte
de las referencias que deben ser asumidas por todo funcionario en el cumplimiento de sus
labores.
El trato con los demás tanto fuera como dentro de la institución debe basarse en el
reconocimiento de derechos y consideración de los referentes éticos de la misma.
En el manejo de información los funcionarios deben mantener la debida reserva en función
de las normas vigentes y el mejor beneficio para la sociedad.
Los funcionarios deberán guiar su conducta evitando cualquier situación que los involucre o
aproxime a circunstancias que pudieran poner en tela de juicio su criterio, manteniendo en
todo momento su imparcialidad e independencia.
La preservación de la reputación institucional debe sustentarse en el estricto respeto de los
valores y principios promovidos por sus funcionarios en todas las acciones que se
desarrollen.
Los funcionarios de la entidad deberán poner en conocimiento de la instancia
correspondiente cualquier situación que implique ofertas o insinuaciones de parte de
terceros, que involucren el condicionar su criterio o la búsqueda de beneficios indebidos.
Para la aplicación y control de observancia del código de ética, se conformará un equipo
responsable que haga el monitoreo en el personal, exhortando permanentemente a su
apropiación y práctica.
16
Plan Quinquenal 2006 – 2010
3.4. Análisis FLOA
El análisis de Fortalezas – Limitaciones – Oportunidades y Amenazas (FLOA), es también
conocido como FODA, DAFO ó SWOD. Este análisis representa un esfuerzo para examinar la
interacción entre las características de una institución en particular y el entorno en el cual
desarrolla su actividad.
Dado que en este caso la herramienta FLOA se está utilizando con fines estratégicos (largo
plazo), debe enfocarse hacia los factores claves para el éxito futuro de la organización,
resaltando las fortalezas y las limitaciones de manera objetiva y realista, así como las
oportunidades y amenazas del entorno.
Las fortalezas y las limitaciones son parte del entorno interno de la institución, cuya
característica es que puede influirse directamente sobre estas. Las oportunidades y amenazas
tienen lugar en el entorno externo de la institución, que no son controlables pero si influye en
la organización.
Las Fortalezas representan los principales elementos positivos con los que cuenta la
institución.
Las Limitaciones constituyen los aspectos que condicionan el normal desenvolvimiento de la
institución, se pueden reforzar o tomar acciones a modo de impedir su avance.
Las Oportunidades son eventos o circunstancias que se espera que ocurran o pueden
inducirse a ello en el entorno exterior, podrían tener un impacto positivo en el futuro de la
Institución.
Las Amenazas son eventos o circunstancias que pueden ocurrir en el entorno exterior y que
pudieran tener un impacto negativo en el futuro de la institución; con un enfoque creativo,
muchas amenazas llegan a tornarse en oportunidades o minimizarse con una planeación
cuidadosa.
A continuación presentamos el Análisis FLOA del Ministerio Público de la Nación, dando especial
atención a las limitaciones identificadas en las diferentes áreas funcionales.
3.4.1. Entorno interno
Fortalezas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Órgano constitucional promotor de la justicia, goza de autonomía de gestión e
independencia.
Los nuevos roles asignados al Ministerio Público en el Código de Procedimiento Penal.
Autoridades transparentes comprometidas con el cambio.
Presencia del MP a nivel nacional con investidura que impone la ley.
Institucionalización de la carrera fiscal en el MP, seguridad laboral.
Funcionamiento del Consejo Nacional de Fiscales.
Equipo de última tecnología para investigación forense (IDIF).
Personal altamente especializado para el manejo de equipos de alta tecnología en IDIF La
Paz.
Servicios del IDIF con calidad y confiabilidad
Personal del Ministerio Público con nivel de formación adecuado.
Personal comprometido y motivado para el cambio.
Sistemas de la Ley SAFCO en aplicación.
17
Ministerio Público de la Nación
Limitaciones
Gestión Fiscal
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
El MP no cuenta con una Política Criminal.
El MP no cuenta con un plan estratégico de desarrollo institucional definido.
No se cuenta con una instancia operativa responsable del área fiscal.
Mala imagen y credibilidad institucional.
No implementación de la Inspectoría General.
Mala comunicación de la FG con las FD´s y de estas con las provincias.
Principio de autoridad nacional ausente en las FD.
Deficiente capacidad de negociación ante hacienda para un incremento presupuestario,
especialmente por no contar con los argumentos sólidos sobre la carga procesal.
Fiscales no cuentan con apoyo psicológico y protección física.
Programa Servicio de Apoyo a la Víctima y Testigos (PROSAVI’s) no implementados.
No existen criterios estándares entre los fiscales sobre procedimientos e interpretación de
hechos delictivos y no existe la instancia a la cual se pueda recurrir en consulta.
Débil coordinación con el Poder Judicial, PTJ y Defensa Pública.
Desconocimiento de la realidad en fiscalías de distrito y provincias, por parte de la FG.
No se cuenta con información estadística necesaria, que alimente la política criminal.
No designación de coordinadores de zona.
Inadecuada e inoportuna atención de causas en el área rural por falta de transporte.
No se aprovechan adecuadamente los convenios que se tiene suscritos.
Fiscalías de Distrito
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
No se cuenta con una instancia de registro, sorteo de causas y filtro de denuncias,
permitiendo el ingreso de muchas causas que luego deben ser rechazadas ó extinguidas.
Infraestructura física inadecuada para la prestación de servicios del MP, en las fiscalías de
distrito y provincias.
Equipos obsoletos de computación no apoyan en la prestación eficiente de los servicios.
Fiscales cuestionados éticamente.
Los fiscales en juicios, no utilizan adecuadamente los informes periciales.
Inadecuado manejo de las evidencias, no habiendo un ambiente especial para la custodia
ni la reglamentación pertinente.
Demora y burocratización en la asignación de los casos.
No se cuentan con cuadernos de investigación con formato único.
No se cumplen los plazos procesales (5 días Art. 300 – 301 CPP).
Instituto de Investigaciones Forenses
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
Débil coordinación del IDIF con las FD a nivel nacional.
Inadecuado clima organizacional.
Inadecuados mecanismos de seguridad en la cadena de custodia
Los fiscales NO conocen las potencialidades del IDIF.
IDIF La Paz no cuenta con un plan de sostenibilidad.
No se difunden las potencialidades del IDIF.
No se designa al personal pese a contar con ítem: huellógrafos forenses, balístico forense,
documentólogo forense.
Reducido número de forenses respecto a la cobertura y carga de trabajo en algunas áreas
geográficas del país.
Condiciones físicas inapropiadas para el desarrollo del trabajo forense.
18
Plan Quinquenal 2006 – 2010
36.
No se cuenta en las Fiscalías de Distrito con laboratorios que puedan atender las pericias
no especializadas de mayor frecuencia en forma oportuna.
Instituto de Capacitación del Ministerio Público
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Plan de capacitación improvisado.
La capacitación solo llega a algunos y no cuenta con una estructura curricular.
La capacitación no responde a necesidades institucionales.
No se cuenta con un diseño curricular de capacitación especializada a fiscales en áreas
como: delitos económicos, lavado de dinero, medio ambiente (contaminación e incendios
forestales) y delitos informáticos entre otros.
Capacitación insuficiente a asistentes legales y asistentes fiscales.
No se evalúan los procesos ni el impacto de capacitación, por no contar con los
instrumentos correspondientes al no estar explícitamente en el diseño curricular.
No existen autoridades institucionalizadas.
Administración y Finanzas
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
Recursos económicos escasos no permiten apoyar efectivamente la labor fiscal.
Inadecuada Coordinación entre los FD y sus jefes administrativos financieros en algunas
fiscalías de distrito.
Inadecuado e insuficiente mobiliario
Inadecuada e insuficiente infraestructura.
Tarifario de valores sin respaldo legal.
Reducido número de motorizados limita la intervención inmediata del MP en la escena del
hecho.
Equipos de computación obsoletos e insuficientes, siendo más crítica la situación a nivel
provincial.
Escasos fondos para gastos de investigación.
Estructura organizacional no acorde a las exigencias y características de la carga procesal.
Centralización del trabajo administrativo en la FGR.
Pequeños problemas administrativos son transferidos a la FG para su solución.
Información contable no disponible oportunamente para la toma de decisiones.
Débil aplicación de la SABS.
Recursos Humanos
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
Inadecuada estructura organizacional del MP.
Manual de funciones con perfiles de cargo desactualizado y poco difundido.
No existe rotación de turnos de médicos forenses en el IDIF.
No se evalúa al personal por no contar con el manual de funciones y los instrumentos de
evaluación de desempeño.
Reducido número de fiscales y personal de apoyo mínimo necesario en provincias.
No se ha implementado el sistema escalafón en el MP.
Recursos humanos y técnicos no institucionalizados.
Planificación y Proyectos
64.
65.
66.
67.
No se elabora el POA del MP en forma participativa ni es aprobada por el FG.
No ha habido seguimiento ni evaluación a los POA’s.
Diagnóstico Institucional no es participativo.
Las acciones están dispersas y no sistematizadas.
19
Ministerio Público de la Nación
3.4.2. Entorno externo
Oportunidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Cambio del sistema procesal penal y promulgación del CPP que delimita las funciones del
Ministerio Público.
Ajustes al CPP (recursos 291.- objeción a la querella; 407.- Ampliar reformular el proceso
abreviado).
Institucionalización de fiscales.
Institucionalización de personal administrativo y técnico.
Asamblea Constituyente permitirá el reposicionamiento al M.P.
Cooperación Internacional interesada en apoyar técnica y financieramente al MP en base a
un plan institucional.
Expectativas de la población en respuestas del MP frente a la crisis política, social y
económica en casos de alta relevancia social.
Reactivar la Ley 1970 en cuanto a la declaratoria en comisión de los investigadores.
Gestión de recursos interinstitucionales (prefecturas, alcaldías, etc.)
Inicio de una nueva gestión constitucional de 10 años del FG con nueva visión.
Prestación de servicios forenses a terceros aportan a la sostenibilidad del IDIF.
Acreditación a nivel nacional e internacional de los laboratorios del IDIF La Paz.
Cursos de la Contraloría para todo el personal del MP.
Cursos de capacitación y actualización con la cooperación internacional.
Participación en las costas al Estado, a partir de gestiones futuras.
Gestionar ante poderes del Estado, inmuebles para las fiscalías tanto en capitales como en
provincias.
Gestión ante la Aduana Nacional para la confiscación y transferencia de motorizados.
Incrementar ingresos propios vía nacionalización de vehículos indocumentados bajo vista
fiscal.
Transparentar el trabajo de aduana y fiscalía.
Ajustar las disposiciones legales referidas al destino de bienes, recursos y derechos
provenientes de la legitimación de ganancias ilícitas para el resarcimiento de los gastos de
investigación y operación incurridos por el Ministerio Público.
Gestionar ante el Congreso la sanción de la Ley de valores del MP.
Implementación de los Centros Integrados de Justicia.
Amenazas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Insuficiente formación profesional de los investigadores.
Reducido número de investigadores.
Información emitida por la Policía y medios de comunicación entorpece la labor del MP.
La creciente ola de criminalidad.
Investigadores son removidos sin previo aviso, no obedecen al director funcional sino a
sus mandos superiores.
Rol que cumple Defensa Pública, dificulta la tarea investigativa.
Insuficiente presupuesto para incrementar fiscales en provincias.
No contar con la aprobación del Min. Hacienda en la dotación de un mayor número de
fiscales e investigadores forenses para los servicios de: huellografía, documentología,
fotografía, topografía - dibujo forense, balística e imagenología, pese a que estos ya están
equipados óptimamente.
Encomendar a laboratorios externos la realización de exámenes periciales, reduce la
credibilidad en la prueba y aumenta el costo.
Reducida asignación de recursos del TGN al MP.
Retraso en los desembolsos por parte del TGN.
20
Plan Quinquenal 2006 – 2010
3.5. Objetivos estratégicos
En concordancia con el Plan General de Desarrollo Económico y Social PGDES, se han
establecido los objetivos estratégicos institucionales que guiarán el accionar del Ministerio
Público durante los cinco siguientes años, ellos están relacionados tanto con la estructura
organizacional propuesta así como con la estructura programática prevista para el quinquenio.
Estos son:
01. Elaborar, ejecutar y actualizar de manera permanente un Plan de Política Criminal para
mantener la seguridad jurídica, priorizando la persecución de los hechos punibles que
afecten el interés social.
02. Consolidar y fortalecer la independencia funcional y económica del Ministerio Público.
03. Mejorar la calidad de la investigación a partir del ejercicio pleno de la dirección funcional.
04. Mejorar la imagen institucional con el ejercicio transparente y eficiente de sus funciones.
05. Implementar y fortalecer la Inspectoría General.
06. Promover la plena aplicación del régimen disciplinario.
07. Ampliar la cobertura de servicios del MP en todo el territorio nacional.
08. Establecer los niveles de coordinación y cooperación con los Poderes del Estado.
09. Aplicación plena del código de ética.
10. Consolidar la implementación de la carrera fiscal y administrativa del MP garantizando la
permanencia, capacitación y promoción de los funcionarios institucionalizados.
11. Establecer mecanismos de control para mejorar y monitorear los servicios que sean:
oportunos, eficientes, eficaces y transparentes.
12. Consolidar el pleno funcionamiento del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF).
13. Institucionalizar y fortalecer el Instituto de Capacitación del Ministerio Público (ICMP).
14. Consolidar una estructura organizacional acorde a los fines de la institución.
15. Modernizar la tecnología en los sistemas de información y comunicación del MP.
16. Lograr que el Poder Ejecutivo otorgue en forma ascendente el presupuesto adecuado para
el cumplimiento de los fines del MP.
17. Realizar gestiones que incrementen el apoyo de los organismos internacionales para el
fortalecimiento institucional.
18. Fortalecer y optimizar el apoyo administrativo y financiero a toda la estructura del MP.
19. Gestionar la dotación de infraestructura física propia y adecuada al MP.
3.6. Factores Estratégicos de Éxito
El desempeño clave o las áreas claves de resultados son aquellos factores estratégicos de la
institución que deben funcionar con eficacia para lograr el éxito. Estos factores, por regla
general, involucran las principales actividades o grupos de actividades relacionadas que se
presentan en la entidad. Estas áreas básicas de resultados, a su vez, son utilizadas para definir
normas y sistemas de control más detallados.
En la institución, las áreas clave de resultado (ACR) o factores estratégicos de éxito (FEE) son
interfuncionales orientados al cumplimiento de los elementos estratégicos como es la visión,
misión y los objetivos estratégicos
Los Factores Estratégicos identificados como necesarios para cumplir las funciones del
Ministerio Público en forma eficiente y eficaz pueden ser agrupados en ejes relacionados entre
sí que se complementan sistémicamente en la configuración de la gama de servicios que se
puede ofrecer a la sociedad. Estos son:
21
Ministerio Público de la Nación
Fig. 8. Ejes de los Factores Estratégicos de Éxito
Promoción de la acción de la justicia, que engloba todo el trabajo jurisdiccional desde el
desempeño fiscal, constituye la parte esencial del Ministerio Público. Los factores –no
limitativos- que comprenden este eje son:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Política Criminal
Inspectoría General
Servicio Fiscal idóneo, ágil y oportuno
Plataforma de atención al público
Servicio de atención y protección a la víctima, testigo y servidor del M.P.
Asamblea Constituyente
Imagen institucional
Capacitación de Fiscales y Peritos
Relaciones interinstitucionales
Investigación Técnico – Científico, como eje central prioriza la investigación científica de los
hechos punibles para sustentar la acusación con evidencias fehacientes. El factor estratégico de
este eje es:
¾
Instituto de Investigaciones Forenses
Soporte Administrativo, como su nombre indica, este eje brinda el apoyo administrativo a
los dos anteriores de tal manera que viabilice la ejecución técnica y oportuna, organizando las
actividades, optimizando los procesos internos y velando por una adecuada formación de los
recursos humanos. Los factores considerados de éxito en este eje son:
¾
¾
¾
¾
¾
Planificación, Proyectos y Gestión de Financiamiento
Red de Información Financiera al día
Procesos Internos en el área administrativa
Comunicación Interna
Capacitación Recursos Humanos
El objetivo de cada factor, los resultados esperados, indicadores y medios de verificación de
cada uno de los ejes descritos, se encuentran en las siguientes matrices:
22
Plan Quinquenal 2006 – 2010
EJE: PROMOCIÓN Y ACCIÓN DE LA JUSTICIA
Objetivo: Promover la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad,
controlando, fiscalizando y evaluando el desempeño de los fiscales y técnicos del MP, apoyando
en la formación de sus competencias.
Objetivo del Factor
Factores
Resultados Esperados
Indicador
Fuentes de Verificación
Política Criminal
Combatir eficazmente la delincuencia desde el respeto a los derechos y garantías
individuales con la correcta aplicación de las leyes vigentes.
Política Criminal diseñada e Un documento de Política El documento.
implementada en coordina- Criminal aprobado.
ción con el VMJ, PJ y PN.
Registro
de
actuaciones, Sistema I3 implementado y Reportes
del
sistema.
mejorado.
en funcionamiento en todo el Informe del departamento de
país.
Informática.
Inspectoría
Garantizar el control, la fiscalización y evaluación del trabajo de los fiscales y
General
funcionarios administrativos y técnicos del Ministerio Público, asegurando el
cumplimiento de la misión institucional y fortaleciendo la confianza de la sociedad
en el MP mediante una lucha frontal contra la impunidad, la corrupción y la
retardación de justicia al interior de la institución.
Inspectoría General,
Emisión de reportes de
Memoria anual.
fortalecida.
seguimiento y análisis de
casos de los fiscales.
Sistemas objetivos y
Sistemas implementados y
Instrumentos aplicados en el
transparentes de control al
difundidos.
control.
desempeño de los fiscales,
desarrollados.
Sistema disciplinario acorde
Sistema implementado y
Informe
de
procesos
al debido proceso, diseñado e funcionando.
despachados.
implementado.
Eficiencia en el desempeño
Fiscales desempeñándose
Estadísticas comparadas por
de los fiscales, mejorados.
eficientemente.
gestión y por fiscales.
Servicio
Fiscal Ejercitar la persecución penal con firmeza, probidad, agilidad y oportunidad
idóneo,
ágil
y buscando la sanción correspondiente para los autores de delitos y el resarcimiento
oportuno
para la víctima.
Sistema de Seguimiento de Un sistema en red a nivel Reportes
del
sistema.
casos a través del software nacional
funcionando Informe del departamento de
I3, fortalecido.
óptimamente.
Informática.
Cobertura
del
Ministerio Demanda nacional atendida.
Estadísticas
de
atención
Público
en
el
territorio
incrementales respecto a la
nacional, incrementada.
anterior gestión.
Sistema de coordinadores 13 Coordinadores designados Memorándumes
de
para mejorar la gestión con funciones definidas.
designación
de
interna
del
MP,
coordinadores.
implementado.
Procesos
de
trabajo, Fiscales
trabajando
bajo Los estándares elaborados y
estandarizados.
estándares de calidad.
aplicados en el trabajo.
Monitoreo
y
control
del 30%, 50%, 70%, 90% y Reportes del Sistema I3.
cuaderno de investigaciones, 100%
de
las
causas
fortalecido.
registradas en el cuaderno
son controladas anualmente.
Sistema
de
archivo Una central de archivos en Observación
directa
y
centralizado
de
causas, funcionamiento.
revisión
del
módulo
de
estandarizados y mejorados.
archivos del I3.
Sistema de manejo de la Depósito
de
evidencias Observación directa, informe
cadena
de
custodia, debidamente conservadas y del Fiscal de Distrito.
implementado.
aseguradas.
Plataforma
de Brindar atención permanente a la ciudadanía las 24 horas del día con fiscales de
atención al público
turno admitiendo denuncias, observando o solicitando complementaciones cuando
corresponda y procesando todas las actuaciones presentadas.
Procesos, sistemas y criterios 10 procesos funcionando en Observación
directa,
para fortalecer la recepción, las 9 FD del país y en la FGR.
informes de gestión.
distribución, asignación de
casos y seguimiento estandarizados e implementados.
23
Ministerio Público de la Nación
Factores
Resultados Esperados
Sistema de filtro de causas
para reducir la carga
procesal, implementados.
Sistema de turnos eficiente
funcionando.
Sistema
transparente
y
eficiente de notificaciones,
diseñado e implementado.
Mecanismo de información al
público,
diseñado
e
implementado.
Objetivo del Factor
Indicador
Atención de causas
priorizadas y sistema
procesal descongestionado.
Atención al público las 24
horas del día.
Central
de
notificaciones
implementadas
y
en
funcionamiento en las 9 FD.
Población informada acerca
de
los
servicios
y
procedimientos.
Fuentes de Verificación
Informes de los fiscales de
plataforma.
Informes de los fiscales de
plataforma.
Observación directa.
Trípticos, sondeos de opinión
al público usuario.
Servicio
de
atención
y
protección
a
la
víctima, testigo y
servidor del M.P.
Brindar información, orientación, asesoramiento legal, gestión
de ayuda y
derivación ante otras instancias pertinentes de apoyo psicológico y asistencia social,
a todas las víctimas de delitos y brindar protección a testigos y servidores del M.P.
Normativa para la atención y Una disposición consensuada Resolución de aprobación.
protección a la víctima, a nivel nacional aprobada por
testigo y servidor del MP, el FGR.
aprobada.
Proyecto de atención a la Un
proyecto
en Informes de seguimiento y
víctima y testigo, diseñado e funcionamiento.
evaluación.
implementado.
Calidad
del
servicio
de Usuarios satisfechos por el Sondeos
de
opinión
a
atención
a
la
víctima, servicio recibido.
usuarios.
mejorada.
Asistencia
pronta
y Una oficina de atención a la Registro de asistentes a la
especializada a la víctima, víctima
atiende
con OAVIT.
brindada.
efectividad al 100% de los
que concurren a la misma.
Testigos
protegidos
y Reducción de la resistencia a Registro
de
testigos
orientados para colaborar en declarar en juicio por parte preparados por la OAVIT
el esclarecimiento de hechos de testigos.
previo a juicios.
delictivos.
Sistema de protección a Un Sistema implementado.
Resolución de aprobación de
fiscales y a su entorno
políticas.
familiar, implementado.
Asamblea
Constituyente
Participación activa del Ministerio Público en la construcción colectiva de la nueva
Carta Magna incorporando y actualizando preceptos que permitan una verdadera
promoción y acción de la justicia en el país.
Posición del M.P. en la Un documento de consenso.
El documento.
Constituyente
clara
y
consensuada a nivel nacional.
Lineamientos formulados en Un análisis comparativo de Identificación
de
los
el M.P., incorporados en la las inserciones en la nueva articulados impulsados por el
Carta Fundamental.
Constitución propuestas por M.P.
el M.P.
Imagen
institucional
Construir una nueva imagen del Ministerio Público basada en la eficiencia y en la
rectitud de sus acciones
Trabajo
del
Ministerio Nueva
imagen
favorable Sondeos de opinión a los
Público, aceptado por parte lograda.
usuarios.
de la ciudadanía.
Elementos
similares
de Un diseño uniforme que Observación directa.
señalética identifican al MP identifica al MP.
en todo el país.
Elementos de orientación al Población usuaria informada.
Folletos
y
afiches
público sobre procedimientos
informativos.
del MP, difundidos.
Población
informada
en Unidad
de
Comunicación Sondeos de opinión a los
forma
oportuna
y consolidada.
usuarios.
transparente.
24
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Factores
Capacitación
de
Fiscales y Peritos
Relaciones
interinstitucionales
a) Delimitación de
Funciones y
Competencias
con otras
instituciones
b) Flujos de
Información
c) Instancias de
coordinación
Objetivo del Factor
Resultados Esperados
Indicador
Fuentes de Verificación
Contar con Fiscales y Peritos probos en el Ministerio Público a partir de la
capacitación directa impartida desde el Instituto de Capacitación en base a un
diagnóstico de necesidades y al desarrollo de programas que respondan a la
realidad nacional.
ICMP fortalecido mediante la Un instituto consolidado en Programas
ejecutados
y
institucionalización de los pleno funcionamiento.
convenios de financiamiento.
cargos descritos en el RIMP,
la gestión de captación de
recursos ante la cooperación
internacional y el TGN.
de
desarrollo Evaluación de impacto a
Programas de capacitación Programas
través
de
indicadores
que respondan a necesidades curricular.
descritos
en
los
planes
institucionales a través de
curriculares.
planes curriculares basados
en principios de excelencia y
productividad
incluyendo
indicadores de impacto y que
se unifiquen los criterios de
aplicación del procedimiento
penal en la institución y en
otros operadores de justicia,
desarrollados.
Programas de capacitación Programas de capacitación El programa y el informe de
inicial y especializada con inicial y especializado.
seguimiento.
planes
curriculares
de
educación dirigida a fiscales y
personal
del
IDIF,
desarrollados.
Uso continuo de la educación Plataforma virtual en uso con Informe de seguimiento y
a distancia a través del aula aula y biblioteca.
evaluación.
virtual y la biblioteca virtual,
consolidados.
Lograr mayores efectos sinérgicos del trabajo coordinado con los demás operadores
de justicia e instituciones de apoyo a la justicia penal.
Políticas de coordinación con
Un conjunto de políticas
Documento de políticas.
el Poder Judicial, Ejecutivo,
claras para la interacción con
Legislativo, Policía Nacional,
cada operador.
SENADEP y otras
instituciones, establecido.
Criterios prácticos para
Un acuerdo operativo con
Documento de acuerdo.
mejorar la dirección funcional criterios de actuación,
y coordinación con la Policía
definido.
Nacional, establecidos
Funciones del Ministerio
Una campaña de difusión de
Material impreso.
Público, difundidas a las
las funciones del MP.
demás instituciones.
Mecanismos expeditos de
Un manual de flujos de
El manual.
traspaso de información con
información entre MP y PTJ
la PTJ, definidos.
en aplicación.
Canales de comunicación
Políticas comunicacionales
Documento de políticas.
eficaces entre las instituciodefinidas con los operadores
nes del sector justicia optimide justicia.
zando el uso del soporte
tecnológico, establecido.
Funciones y mecanismos de
Una campaña de difusión de
Impresos,
spots
y/o
acceso al Ministerio Público,
las funciones del MP hacia la
grabaciones magnetofónicas.
difundidos a los medios de
sociedad.
comunicación.
Instancias de coordinación
Mecanismos de coordinación
Informes del FD y de los
nacionales, departamentales
instaurados en cada distrital.
coordinadores.
y locales para mejorar el
trabajo, creadas con
participación activa.
25
Ministerio Público de la Nación
Factores
d) Coordinación
internacional
Resultados Esperados
Relación con fiscalías de
otros países para mejorar la
investigación de hechos
delictivos vinculados al
crimen organizado,
fortalecidos.
Relaciones de asistencia y de
financiamiento para dar
efectivo cumplimiento a la
planificación quinquenal que
tiende a fortalecer la
institución, consolidadas.
Objetivo del Factor
Indicador
Proyecto de Fiscalía virtual de
Latinoamérica, conformada.
Proyecto Iberoamericano de
la RECAMPI, en ejecución.
Diversificación de fuentes
potenciales de asistencia
técnica y financiera.
Fuentes de Verificación
Los proyectos .
Informes de seguimiento y
evaluación.
Contratos y/o convenios de
apoyo técnico y financiero.
EJE: INVESTIGACIÓN TÉCNICO-CIENTÍFICO
Objetivo: Efectuar la investigación pericial técnico-científica de la comisión de delitos requerida por los
fiscales, así como la comprobación de hechos encomendados por orden judicial.
Objetivo del Factor
Factores
Resultados Esperados
Indicador
Fuentes de Verificación
Instituto
de Brindar un eficiente y oportuno apoyo técnico – científico a la investigación forense
Investigaciones
Implementación del IDIF La
Funcionamiento de todos los
Informes técnicos.
Forenses
Paz, concluida y fortalecida.
laboratorios IDIF La Paz.
Informes periciales
oportunos.
Plan de sostenibilidad del
Ampliación de los servicios a
Contratos de prestación de
IDIF La Paz en ejecución.
terceros.
servicios.
IDIF’s regionales en Sucre,
3 laboratorios regionales en
Informes periciales
Santa Cruz y Cochabamba,
funcionamiento.
eficientes, eficaces y
con sus laboratorios de
oportunos en áreas básicas
Bioanálisis Forense, Criminade investigación forense
lísticos y Div. de Medicina
elaborados en estos
Forense, implementados y en
laboratorios regionales.
funcionamiento.
Laboratorios IDIF La Paz,
100% de los laboratorios
Certificados de acreditación.
acreditados.
acreditados.
Certificación de controles de
Certificación Internacional.
Certificado internacional.
calidad internacional para los
laboratorios La Paz, lograda.
Atención y coordinación del
Informes oportunos.
Consultas a las regionales.
IDIF con los distritos para
reducir el retraso en la
entrega de informes
periciales mejorados.
Manual y sistema de cadena
Un sistema implantado.
El manual.
de custodia, aprobado y
Informe de seguimiento.
ejecutado.
IDIF’s distritales en Tarija,
5 laboratorios distritales en
Informes periciales
Oruro, Potosí, Beni y Pando
funcionamiento.
eficientes, eficaces y
con laboratorios de
oportunos en áreas básicas
Bioanalisis Forense, Crimide investigación forense
nalistica y Div. de Medicina
elaborados en estos
Forense, implementados y en
laboratorios distritales.
funcionamiento.
Videoconferencia como medio Un sistema de video
Observación directa,
de interrogación al perito
conferencia instalado en el
informes de seguimiento.
reduciendo costos y
país.
respetando los principios del
juicio oral implementado y en
aplicación.
Servicios de Atención forense
Reducción de los niveles de
Informes de atención
integral a víctimas de
victimización secundaria.
forense.
violencia física, psicológica y
sexual, implementados.
26
Plan Quinquenal 2006 – 2010
EJE: SOPORTE ADMINISTRATIVO
Objetivo: Fortalecer la capacidad institucional y de gestión del Ministerio Público a través de la provisión
oportuna de los recursos humanos, financieros y logísticos a todas las áreas funcionales para el
cumplimiento eficiente de los objetivos institucionales.
Objetivo del Factor
Factores
Resultados Esperados
Indicador
Fuentes de Verificación
Planificación,
Aplicar los subsistemas del SPO en las acciones desarrolladas por el Ministerio
Proyectos
y Público. Gestionar recursos de fuentes nacionales e internacionales para la
Gestión
de ejecución del Plan Quinquenal mediante la elaboración y negociación de proyectos.
Implementar un sistema de estadística que brinde información y facilite la toma de
Financiamiento
decisiones en políticas criminales, de asignación de recursos humanos, financieros y
logísticos.
Procesos de planificación
Un plan quinquenal y 5
Los documentos PQ y POA’s.
estratégica y operativa,
planes operativos anuales.
implementados
participativamente.
Mecanismos de seguimiento,
Un sistema en
Informes de seguimiento y
monitoreo y evaluación con
funcionamiento.
evaluación.
herramientas informáticas,
establecidos.
Planes, programas,
100% de los mandos
Informes de seguimiento y
proyectos, objetivos y metas, superiores e intermedios
evaluación.
difundidos entre los
conocen y ejecutan los
funcionarios del Ministerio
planes de corto y mediano
Público.
plazo.
Estrategias para aumentar
progresivamente los recursos
económicos financieros,
desarrolladas.
Estadísticas con calidad en
forma oportuna y de alta
confiabilidad, generadas.
Red
de
Información
Financiera al día
No. de proyectos elaborados
y aprobados como resultado
de gestiones de
financiamiento.
Un sistema de generación de
información estadística.
Lista y montos de proyectos
aprobados.
Reportes periódicos emitidos.
Mantener la información financiera al día a nivel nacional a través de la
implementación
del Sistema de Contabilidad Visual Corporativa del Ministerio
Público de la Nación.
Información
contable
en 24 profesionales del MPN Reportes contables al día en
todos los distritos y el IDIF, manejan adecuadamente el cada distrito.
al día.
Sistema
de
Contabilidad
Visual
Corporativa
proporcionando información
correcta
del
manejo
financiero y administrativo en
los módulos de contabilidad,
presupuestos, Almacenes y
Activos Fijos.
Asignar recursos financieros 1. Sistema de Presupuestos, Informes contables.
oportunos y suficientes.
Tesorería y Crédito Público y Ley sancionada
elaborados
y
Contabilidad
Integrada Proyectos
implementada en un 100% el negociados.
1er año.
2. Proyecto de Ley de
aranceles
del
MPN
promulgada en el 1º año
3. dos proyectos nuevos de
captación de recursos a favor
del MPN elaborados.
27
Ministerio Público de la Nación
Factores
Procesos Internos
en el área
administrativa
Comunicación
Interna
Capacitación
de
Recursos Humanos
Administrativos
Objetivo del Factor
Resultados Esperados
Indicador
Fuentes de Verificación
Mantener actualizados los Manuales de Organización, Funciones y Procedimientos
implementados así como los Reglamentos Específicos de los Sistemas de la Ley 1178
en el Ministerio Público en respuesta a la dinámica de la modernización permanente.
Estructura organizacional de
Estructura orgánica ideal del
Manual de organización y de
la institución, mejorada y
MPN, implementada progrefunciones.
adecuada a las necesidades.
sivamente en un 40% año 1,
30% año 2 y 30% año 3.
Soporte administrativo
Sistema de Bienes y
Revisión de los procesos de
dentro de las fiscalías,
Servicios implementado en el
contratación de Bs. y Ss.
mejorado.
año 1 al 100%.
Infraestructura de las
fiscalías en capitales y
provincias, mejoradas.
Un Plan de infraestructura
física MPN implementada en
un 50%.
Informes de seguimiento.
Equipamiento tecnológico,
informático y de
comunicación en todos los
distritos, modernizada.
Soporte informático y de
comunicación instalado y
renovado en todas las FD’s.
Inventario
renovados.
Desempeño del personal
administrativo en la
institución, mejorado.
SAP en sus sub sistemas de
dotación de personal,
evaluación de desempeño,
promoción y movilidad del
personal implementado en un
50% el 1º año y 50% el 2º
año.
Informes de dotación y
movimiento de personal y de
evaluación de desempeño.
de
activos
Generar un sistema de información y comunicación fluida al interior del Ministerio
Público donde todas las áreas funcionales brinden y reciban información acerca del
acontecer interno
facilitando los niveles de coordinación efectiva para lograr
resultados de mayor impacto.
Canales
de
comunicación Flujo
continuo
de Entrevistas a FD.
interna con la FG, mejorada.
información.
Canales
de
comunicación
interna entre Fiscales de
Distrito, establecida.
Flujo continuo de información
Entrevistas a FD.
Acceso a la información por
parte
de
los
fiscales,
mejorada.
Sistema
fluida.
Entrevistas a FD.
Función y servicios que
proporciona el MPN,
difundidos a la sociedad.
Población informada
los servicios del MPN.
Departamentos de relaciones
públicas a nivel nacional y
distrital, fortalecidos.
5 unidades de relaciones
públicas fortalecidas.
de
información
sobre
Impresos, spots y jingles.
Informe de evaluación de
desempeño de las Unidades
de Comunicación.
Elevar el nivel de rendimiento del personal administrativo y de apoyo a partir de la
cualificación programada y permanente.
Personal administrativo eficaz Recursos humanos del área
Nómina
de
personal
y
y eficiente.
administrativa cualificados.
capacitación
recibida
Carrera fiscal y administratipromovida por la Dirección
va, implementadas.
de RR.HH.
28
Plan Quinquenal 2006 – 2010
3.7. Estructura Organizacional
A partir de la política aplicada al interior del Ministerio Público por la nueva administración
desde la gestión 2005, se ha proyectado dos fases de ajuste a la estructura organizacional. La
primera está en implementación basada en el presupuesto real disponible, quedando pendiente
la segunda fase, para la cual se han elaborado los términos de referencia que permitan realizar
un estudio de rediseño organizacional sobre los lineamientos centrales de la presente
propuesta. En la perspectiva de proyección del quinquenio, se propone una conformación
organizacional bajo las siguientes consideraciones:
•
•
•
•
Consolidación de cuatro niveles: decisional, asesoramiento, ejecutivo y operativo.
Aplicación del enfoque sistémico que privilegie las relaciones funcionales entre las
diferentes áreas de manera sinérgica, por encima de las líneas de mando permitiendo
una mayor cohesión en el trabajo de equipo.
Incorporación de nuevas unidades y supresión de otras en función a la necesidad
institucional considerando la viabilidad técnica y financiera.
Ajuste del manual de organización, manual de funciones, clasificador de cargos y
valoración de cargos, cuya tarea amerita un estudio a profundidad del reordenamiento
formulado.
En el esquema macro organizacional, se puede observar la composición por niveles, así en el
nivel decisional se encuentra el Fiscal General de la República como máxima autoridad
ejecutiva de la entidad. El segundo nivel corresponde al de asesoramiento a la máxima
autoridad y a las áreas funcionales que demandan de este servicio; en ella se inscriben: el
Consejo Nacional, instancia conformada por el conjunto de Fiscales de Distrito a la cabeza del
señor Fiscal General, Asesoría General conformada por un equipo de juristas que guiarán el
desempeño legal de la institución, Secretaría Técnica que desde sus funciones específicas
coadyuvan al trabajo de la máxima autoridad y la Unidad de Auditoria Interna como
responsable del control posterior. En el staff de apoyo al Fiscal General, se encuentra la
Secretaría General.
El tercer nivel es el ejecutivo, en este se encuentran las autoridades jerárquicas y las
direcciones del Ministerio Público. Estas son: el Inspector General, la Dirección de Gestión
Fiscal, los Fiscales de Distrito, los Fiscales de Recursos, las Direcciones del Instituto de
Investigaciones Forenses y del Instituto de Capacitación como brazos técnicos especializados
en la pericia y en la capacitación respectivamente. Como soporte administrativo, se encuentran
la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, la Dirección de Planificación y Proyectos y la
Dirección Nacional de Recursos Humanos.
El cuarto nivel es el operativo, conformado por los equipos de trabajo del nivel ejecutivo,
quienes organizan y dirigen orientándolos hacia el cumplimiento de los objetivos institucionales
de forma coordinada. En este nivel y bajo dependencia directa del Fiscal General, se encuentra
la Unidad de Comunicación, Relaciones Públicas y Protocolo.
A partir del siguiente organigrama, se desagregarán las áreas funcionales bajo el enfoque de
estructura de redes:
29
Ministerio Público de la Nación
PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN
Fig. 9. Propuesta de Organigrama del Ministerio Público
30
Plan Quinquenal 2006 – 2010
3.7.1. Objetivos de las Áreas Funcionales
Área Funcional
Asesoría General
Inspectoría General
Dirección de Gestión
Fiscal
Fiscalía de Distrito
Instituto de
Investigaciones
Forenses
Instituto de
Capacitación
Dirección Nacional
Administrativa y
Financiera
Dirección de Recursos
Humanos
Dirección de
Planificación y
Proyectos
Objetivo
Brindar asesoramiento y asistencia técnico jurídica a la Máxima
Autoridad y a las áreas del nivel ejecutivo de la entidad.
Garantizar el control, la fiscalización y evaluación del trabajo de los
fiscales y funcionarios administrativos y técnicos del Ministerio Público,
asegurando el cumplimiento de la misión institucional y fortaleciendo
la confianza de la sociedad en el MP mediante una lucha frontal contra
la impunidad, la corrupción y la retardación de justicia.
Fortalecer y modernizar técnica y científicamente la gestión del
Ministerio Público, asegurando la eficiencia y eficacia de su
desempeño, buscando una mayor accesibilidad y una mejor
administración de justicia. Efectuar la coordinación interinstitucional
de la Política Criminal.
Operativizar la acción de la justicia brindando un servicio de calidad a
las víctimas de un delito, sean éstas personas naturales y/o jurídicas.
Realizar todos los estudios científico – técnicos requeridos para la
investigación de los delitos por el Ministerio Público o por las partes,
así como la comprobación de otros hechos encomendados por orden
judicial.
Formación y actualización permanente de los fiscales y personal
técnico, que propicia su especialización en las funciones propias del
cargo y en la persecución de delitos penales.
Alcanzar una gestión de resultados generando una nueva cultura
organizacional y estilo gerencial acorde a la dinámica y evolución de la
gestión del Ministerio Público.
Implementar el Sistema de Administración de Personal en el Ministerio
Público, para la determinación de los cargos efectivamente necesarios,
los mecanismos para proveerlos, los procedimientos para la
evaluación de desempeño funcionario, la capacitación y la generación
de información gerencial referida a los recursos humanos, aplicando
las directrices establecidas por las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Personal.
Aplicar los subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones
en las acciones desarrolladas por el Ministerio Público. Gestionar
recursos de fuentes nacionales e internacionales para la ejecución del
Plan Quinquenal mediante la elaboración y negociación de proyectos.
Implementar un sistema de estadística que brinde información y
facilite la toma de decisiones en políticas criminales, de asignación de
recursos humanos, financieros y logísticos.
Partiendo de la estructura expresada en el organigrama supra, considerando el reglamento
interno del Ministerio Público, el reglamento de organización y funcionamiento de la Inspectoría
General, los reglamentos internos del ICMP y del IDIF, se propone una estructura de redes
funcional, que muestre los niveles de mando y dependencia de autoridad, así como las
relaciones significativas que deben existir entre los distintos puestos de la organización,
reflejando el grado de coordinación (fuerte o media) que debe existir entre todos los puestos.
El siguiente cuadro expresa el grado de relación entre las diferentes áreas funcionales.
31
Ministerio Público de la Nación
Cuadro No. 1
ÁREA
FGR
AG
ST
SG
IG
FD
GF
FRec
IDIF
ICMP
DNAF
DPP
DRH
COM
UAI
AG
Relaciones entre áreas funcionales
ST
SG
IG
m
F
F
F
m
F
Fiscal General Rep.
Asesoría General
Secretaría General
Secretaría Técnica
GF
F
F
F
m
F
m
F
F
FRec IDIF ICMP DNAF DPP DRH COM UAI
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
F
F
F
m
m
F
m
F
F
F
m
m
m
m
m
m
F
m
m
m
m
F
Línea de autoridad
FGR
AG
SG
ST
FD
IG
FD
GF
Relación Fuerte
Inspectoría General
Fiscalía de Distrito
Gestión Fiscal
FRec
IDIF
ICMP
UAI
m
m
m
m
m
m
Fiscal de Recursos
Inst. Invst. Forenses
Inst. Capacitación MP
Unid. Auditoria Inter.
m
m
m
m
m
m
Relación media
DNAF
DPP
DRH
COM
Dir. Nal. Admva. Fin.
Dir. Planif. Y Proytos.
Dir. Recur. Humanos
Unidad Comunicación
Esta nueva forma de representar la estructura permite romper la “cultura de islas” que en
forma independiente cada unidad organizacional, genera su propio mecanismo de desarrollo sin
considerar la interrelación con otras áreas funcionales; consecuencia de ello, se pierde la
unicidad institucional debilitándose las relaciones entre los diferentes departamentos o áreas
con su consiguiente efecto negativo también en las relaciones interpersonales.
3.7.2. Fiscal General de la República
En correspondencia con el organigrama propuesto, las áreas funcionales de la estructura del
Ministerio Público bajo el esquema de redes refleja los niveles: decisional, de asesoramiento,
ejecutivo y operativo. En el primer nivel se encuentra el Fiscal General de la República; el
segundo está conformado por Asesoría General y Secretaría Técnica; el apoyo directo en la
organización de la agenda y control de calidad de la documentación desde y hacia el despacho
del señor Fiscal General, es responsabilidad de Secretaría General. El nivel ejecutivo
dependiente directamente de la Máxima Autoridad Ejecutiva lo conforman: en el área
jurisdiccional la Inspectoría General, los Fiscales de Distrito, la Dirección de Gestión Fiscal, el
Fiscal Adjunto, el Fiscal de Recursos, los brazos técnicos del IDIF y el ICMP y en el soporte
administrativo se encuentran la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, la Dirección de
Planificación y Proyectos y la Dirección Nacional de Recursos Humanos; en el nivel operativo se
encuentra la Unidad de Comunicación, Relaciones Públicas y Protocolo y; como instancia de
control está la Unidad de Auditoria Interna. El esquema resume lo indicado.
32
Plan Quinquenal 2006 – 2010
F I S C A L ÍA
DE
D IS TR ITO
I N S P E C T O R ÍA
GENERAL
ASE SOR
GENERAL
G E S TIÓ N
F IS C A L
F IS C A L
DE
R E CU R SOS
F IS C A L
GEN ERAL
D E LA
R E P ÚB L I C A
IN S TITU TO
DE
IN V E S TIG A C IO
NES
FOR EN SES
C O M U N IC A C .
IN S TITU TO
DE
C A P A C ITA C IÓ N
D E L M .P .
S E C R E T A R ÍA
TÉ C N IC A
RRPP
P R O TO C O L O
S E C R E T A R ÌA
GEN ER AL
D IR E C C IÓ N
DE
P L A N IF IC A C IÓ N
Y
P R O Y E C TO S
U N ID A D D E
A U D ITO R IA
IN TE R N A
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
DE
R R .H H .
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
A D M IN IS TR A TIV A
F IN A N C IE R A
Fig. 10. Estructura Fiscal General de la República
3.7.3. Asesoría General
I N S P E C T O R ÍA
GEN E R AL
F IS C A L
DE
R E CU R SOS
G E S TIÓ N
F IS C A L
A S E S O R ÍA
GENER AL
S E C R E T A R ÌA
GENERAL
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
A D M IN IS T R A T IV A
F IN A N C IE R A
A S E S O R ÍA
J U R ÍD I C A
S E C R E T A R ÌA
TÉ C N IC A
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
DE
R R .H H .
A S E S O R ÍA
LEG AL
A D M IN IS TR A TIV A
Esta instancia tiene el objetivo de brindar la
asistencia legal correspondiente a la máxima
autoridad así como a las unidades funcionales del
Ministerio Público, tiene bajo su dependencia la
organización del trabajo de la asesoría jurídica y de
la asesoría legal administrativa. Coordina acciones
dentro del mismo nivel de asesoramiento con la
Secretaría Técnica cuya función principal radica en la
realización de trabajos preparatorios de índole
técnica de funcionamiento del MP encomendadas por
el Fiscal General: preparación de documentos
oficiales, convenios,
resoluciones, propuestas de
normativa e instructivos así como remitir resúmenes
jurisprudenciales, doctrinales y coordinar con las
Fiscalías de Distrito enfatizando la relación con los
fiscales especializados. Asimismo, coordina con la
Secretaría General, encargada del control de calidad
de la documentación de la máxima autoridad.
Fig. 11. Estructura Asesoría General
33
Ministerio Público de la Nación
La Asesoría General recibe solicitudes de apoyo legal y brinda a las áreas del nivel ejecutivo:
Inspectoría General, Dirección de Gestión Fiscal y Fiscal de Recursos en el campo jurisdiccional
y asiste a la Dirección Nacional Administrativa y Financiera como a la Dirección de Recursos
Humanos en los campos específicos de desempeño de estas.
3.7.4. Inspectoría General
F I S C A L ÍA
DE
D IS TR ITO
La Inspectoría General es el
órgano encargado de velar por el
correcto
funcionamiento
del
Ministerio Público, asegurando y
promoviendo la eficiencia y eficacia
en el cumplimiento de sus fines;
de acuerdo al reglamento de
organización y funcionamiento,
está
conformada
por
el
Subinspector General, los Fiscales
Inspectores y los Investigadores
quienes realizarán su trabajo de
acuerdo a las funciones descritas
en el mencionado cuerpo legal.
G E S TIÓ N
F IS C A L
A S E S O R ÍA
GEN ER AL
F IS C A L
DE
R E CU R SOS
S E C R E T A R ÍA
TÉ C N IC A
IN S TITU TO
DE
IN V E S TIG A C IO
NES
FOR E N SE S
IN S TITU TO
DE
I N S P E C T O R ÍA
GEN ER AL
C A P A C ITA C IÓ N
D E L M .P .
S E C R E T A R ÌA
GEN ER AL
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
DE
R R .H H .
D IR E C C IÓ N
DE
P L A N IF IC A C IÓ N
Y
P R O Y E C TO S
D IR E C C IÓ N
N A C IO N A L
A D M IN IS TR A TIV A
F IN A N C IE R A
F IS C A L
IN S P E C TO R
SU B
IN S P E C TO R
GEN ER AL
IN V E S TIG A D ORES
F IS C A L E S
Fig. 12. Estructura Inspectoría General
C om u n ic.
RRPP.
P rotocolo
El relacionamiento que mantiene
con las demás dependencias es
amplio, mantiene una coordinación
estrecha con Asesoría General,
Secretaría Técnica, Dirección de
Gestión Fiscal, Fiscalías de Distrito,
Secretaría
General,
Fiscal
de
Recursos, Dirección de Recursos
Humanos, IDIF e ICMP, asimismo
su relacionamiento en menor
magnitud se establece con la
DNAF, DPP y la UNICOM.
3.7.5. Fiscalías de Distrito
Su organización interna incorpora a los ejecutores de la acción de la justicia en el cumplimiento
de la persecución penal, estos son los Fiscales de Materia, entre ellos de acuerdo a las
directrices emanadas por la autoridad distrital y por las características del medio han sido
organizados por divisiones y por especialidad con el fin de brindar un mejor servicio a la
población, por razones de amplitud geográfica o por especialidad temática pueden designarse
coordinadores entre ellos para una mejor organización del trabajo. Los fiscales de materia
cuentan con el apoyo de asistentes, hoy denominados fiscal asistente, asistente legal o auxiliar
cuya función es colaborar en el control de la dirección funcional frente a los órganos
investigadores en actuaciones bajo la supervisión y responsabilidad del superior jerárquico.
Los médicos forenses, mantienen una relación de dependencia lineal de la jefatura nacional de
medicina legal aunque administrativamente dependen de los Fiscales de Distrito hasta la
implementación de las oficinas regionales y distritales del IDIF en cada una de ellas.
34
Plan Quinquenal 2006 – 2010
En la propuesta de potenciamiento de las Fiscalías de Distrito, se prevé la instalación de
ambientes destinados a: la Oficina de Atención de Víctimas y Testigos (OAVIT), el archivo de
documentos y custodia de evidencias y, la central de notificaciones; en el primer servicio, se
conformará un equipo multidisciplinario de profesionales, en los dos siguientes se requerirá de
un responsable que atienda estas dependencias. El jefe administrativo y financiero, desarrolla
acciones concretas en este campo apoyando el desempeño de todo el equipo humano en el
distrito, a la vez dependiendo del tamaño y la magnitud de la distrital, puede contar con el
apoyo de un asistente en contabilidad y otro de informática.
El grado de coordinación del Fiscal de Distrito es fuerte con la la Secretaría Técnica en el nivel
de asesoramiento, mantiene esta intensidad en el nivel ejecutivo con la Inspectoría General, la
Dirección de Gestión Fiscal, Secretaría General, Fiscal de Recursos, los Institutos de
Investigación Forense y de Capacitación. En el ámbito de soporte administrativo, existen una
relación directa con la DNAF, DPP, DRH y la Unidad de Comunicación.
Fig. 13. Estructura Fiscalía de Distrito
35
Ministerio Público de la Nación
3.7.6. Dirección de Gestión Fiscal
La Dirección de Gestión Fiscal, cumple un rol articulador y de coordinación interna y externa.
Dirige el trabajo de los abogados asistentes en el análisis de causas y se interrelaciona con las
demás áreas funcionales. Dirige y organiza la ejecución de los proyectos enmarcados en el área
jurisdiccional insertos en el plan quinquenal y aquellos que se incluyeran posteriormente. El
relacionamiento en el primer nivel, se da con las dos instancias que la componen: Asesoría
General y en mayor intensidad con la Secretaría Técnica; en el nivel ejecutivo, la relación
fuerte se da con la Inspectoría General, las Fiscalías de Distrito y el ICMP, en menor intensidad
se da con la Secretaría General, Fiscal de Recursos e IDIF así como con las áreas de soporte
administrativo: DNAF, DPP y DRH.
En el plano externo, es responsable de la coordinación con los poderes judicial, legislativo y
ejecutivo (principalmente con el Ministerio de Justicia) asimismo interactúa con la Policía
Nacional, la Defensa Pública, el Defensor del Pueblo, organizaciones privadas no lucrativas que
fungen como contrapartes del Ministerio Público en proyectos o convenios específicos.
En el ámbito internacional, su función principal es establecer relaciones de intercambio con
otras fiscalías para permitir el desarrollo y retroalimentación de una política criminal más
efectiva y promover acciones de intercambio del personal con fines de capacitación, de
resguardo y/o protección en caso de riesgos comprobados de fiscales y/o otros funcionarios.
Con la cooperación internacional, el rol es más operativo principalmente en la ejecución de
proyectos financiados por estos organismos.
Fig. 14. Estructura Dirección de Gestión Fiscal
36
Plan Quinquenal 2006 – 2010
3.7.7. Instituto de Investigaciones Forenses
El IDIF como órgano de investigación dependiente administrativa y financieramente de la
Fiscalía General de la República, encargado de realizar todos los estudios científico técnicos
requeridos para la investigación de los delitos por el Ministerio Público o por las partes en el
proceso penal, estructuralmente está constituido por el Director Nacional, el Consejo de
Dirección, la Jefatura Administrativa y las Jefaturas Nacionales de División: Laboratorio Clínico,
Medicina forense, Laboratorio de Criminalística e Investigaciones Especiales.
De acuerdo a las fases de implementación del instituto, la primera consistió en la conformación
de la estructura integrada por las jefaturas nacionales con asiento en la ciudad de Sucre, la
segunda fase ahora concluida permitió la instalación del laboratorio central en la ciudad de La
Paz, siendo el más grande y moderno en Sudamérica, cuyos servicios que presta son:
•
•
•
•
Laboratorio Clínico: Toxicología forense, Biología forense, Química forense y Genética forense
Medicina Forense: Valoración de daños, Imagenología, Tanatología y Psicología forense
Laboratorio Criminalístico: Huellografía, Fotografía, Documentología, Topografía y Balística.
Recepción y custodia de evidencias.
La tercera fase de implementación del IDIF consiste en la instalación de laboratorios regionales
en Sucre, Cochabamba y Santa Cruz y finalmente la cuarta fase permitirá la instalación de los
laboratorios en las ciudades de Tarija, Oruro, Potosí, Beni y Pando.
Fig. 15. Estructura Instituto de Investigaciones Forenses
37
Ministerio Público de la Nación
El criterio para la estructuración de fases ha sido dado por el grado de incidencia de la
criminalidad en el país y por el tamaño poblacional, de tal manera que se llegue a prestar el
servicio forense correspondiente en la dimensión de las necesidades de cada región.
De acuerdo a la especialidad y dotación de equipamiento en los laboratorios, bajo una óptica
nacional, está prevista la movilidad del servicio, vale decir que si en la región o distrito no se
cuenta con la infraestructura y suministros necesarios para efectuar determinadas pericias, las
muestras pueden ser presentadas a las regionales más próximas o en su caso al laboratorio
central para su análisis.
En forma complementaria está previsto presentar las ratificaciones periciales de la
investigación en línea, a través de videoconferencia modernizando el sistema actual y
reduciendo los costos de desplazamiento al instalar equipos de comunicación en los tribunales y
en las dependencias de los IDIF regionales.
En la línea de fortalecer el instituto para brindar un servicio oportuno y de calidad a la
sociedad, se propone algunos ajustes a la composición descrita en el reglamento de
organización y funcionamiento en cuanto a la estructura. El siguiente gráfico esquematiza la
propuesta.
3.7.8. Instituto de Capacitación del Ministerio Público
El Reglamento Interno del ICMP señala que es el
organismo técnico encargado del diseño y desarrollo de
los cursos de capacitación dirigidos a quienes accedan
por primera vez a la Carrera Fiscal, así como de los de
Formación Continuada, Actualización, Especialización y
en su caso para la Promoción de los Fiscales integrados
en el escalafón.
DIRECCIÓN
INSTITUTO
CAPACITACIÓN
DEL M.P.
JE F E S
DE
AR EA
P R OFE SOR AD O
Fig. 16. Estructura Instituto de Capacitación
Su estructura organizacional que le permite cumplir con
las funciones asignadas al mismo son: el director y los
jefes de área de formación. El plantel docente no
constituye en sí parte orgánica del instituto pero cumple
sus funciones de acuerdo a los requerimientos y planes
curriculares diseñados en sus programas operativos
anuales y planes de mediano plazo.
3.7.9. Dirección Nacional Administrativa Financiera
Dentro de las áreas que brindan el soporte administrativo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, se encuentra la DNAF cuya estructura funcional y de relaciones se expresa en el
gráfico. La dirección nacional ejerce autoridad lineal sobre la jefatura de finanzas, jefatura
administrativa, jefatura de informática y sobre los jefes administrativos distritales.
La Jefatura de Finanzas, cuenta con las unidades de Contabilidad, Presupuestos y Tesorería; en
la propuesta, la Jefatura Administrativa ejerce autoridad sobre el responsable de procesos
administrativos, de activos fijos, de adquisiciones y de almacenes. Las relaciones significativas
fuertes se dan entre la jefatura de finanzas y la jefatura administrativa a nivel nacional,
asimismo entre la primera con las jefaturas administrativas distritales.
38
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Fig. 17. Estructura Dirección Nacional Administrativa y Financiera
3.7.10. Dirección Nacional de Recursos Humanos
DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
RR.HH.
JE F E
P L A N IF IC A C IÓ N
IN G R E S O S
JE F E
P E R SON AL
JE F E
E SC ALAFÓ N
La importancia de esta dirección radica en la gestión
del elemento principal de toda organización, el recurso
humano. En la estructura formulada, se cuenta con la
jefatura de personal, jefatura de escalafón e
información de RRHH y jefatura de planificación e
ingreso de RRHH. La responsabilidad de este equipo
humano radica en aplicar el reglamento de planificación
e ingreso a la Carrera Fiscal en el área jurisdiccional y
de aplicar los seis subsistemas del Sistema de
Administración de Personal descritos en la Ley 1178 y
reglamentados en el RE-SAP.
Fig. 18. Estructura Dir. Recursos Humanos
3.7.11. Dirección de Planificación y Proyectos
En la proyección quinquenal, las funciones asignadas a
esta dirección, están relacionadas a cuatro escenarios
de acción: la planificación, seguimiento y evaluación; la
elaboración de proyectos; la generación de estadísticas
sociales y criminales y, la gestión de ordenamiento de
la cooperación externa a través de las relaciones
internacionales, a partir de la cual se viabilizará el
financiamiento para los programas y proyectos.
El enfoque de esta unidad también de soporte a las
actividades del Ministerio Público, es más de carácter
funcional, la estructura propuesta se sustenta en el
cumplimiento de los objetivos. El gráfico refleja las
relaciones de coordinación entre las áreas funcionales
internas.
P L A N IF IC A C IÓ N
S E G U IM IE N T O
E V A L U A C IÓ N
E L A B O R A C IÓ N
P R O Y E C TO S
D IR E C C IÓ N
D E
P L A N IF IC A C IÓ N
Y
P R O Y E C TO S
E S T A D ÍS T I C A S
S O C IA L E S
C R IM IN A L E S
R E L A C IO N E S
IN T E R N A C IO N A
LE S
Fig. 19. Estructura Dir. Planificación y Proyectos
39
Ministerio Público de la Nación
40
Plan Quinquenal 2006 – 2010
IV.
PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
El diseño de la estructura de programas y proyectos se inicia en los objetivos estratégicos,
toma en cuenta los problemas identificados en el diagnóstico así como las propuestas de
solución emanadas en el análisis situacional. El análisis de fortalezas, limitaciones,
oportunidades y amenazas, permite configurar elementos propositivos que se expresan en
respuestas a los diferentes escenarios por los que atraviesa el Ministerio Público. Asimismo, los
factores estratégicos de éxito ó acciones clave de resultados son los generadores de las ideas
de proyectos y servicios ordenados de acuerdo a propósitos comunes, los cuales constituyen
los programas.
Las ideas de proyectos identificadas en el presente plan, merecerán un desarrollo posterior a
nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, en función a la profundidad de estudio que sea
requerido de tal manera que permita asignar recursos internos y/o externos para la
materialización en la ejecución de todos ellos, dando cumplimiento a los objetivos
institucionales formulados. El enunciado redactado en la estructura gráfica, refleja las
propuestas de solución o ideas de proyectos considerados como respuestas efectivas a la
situación observada por el equipo de trabajo, por las percepciones del personal del Ministerio
Público y la cooperación internacional.
Los proyectos inscritos en esta estructura no son limitativos, tan solo constituyen el inicio de la
identificación de algunos pasos que permitan dar soluciones preliminares a algunos de los
problemas detectados que en una dinámica de planificación flexible, es pertinente continuar
con el enlistado de nuevos proyectos a partir de nuevas iniciativas y/o respuestas a aspectos
específicos del quehacer institucional para luego formular los proyectos en el nivel de detalle
que sea requerido de tal manera que la estructura en cuestión motive la inclusión de nuevas
ideas que permitan la realización de proyectos concretos y se pueda medir el grado de avance
de los mismos en la medida de dar satisfacción a las necesidades y oportunidades presentadas.
4.1. Estructura de Programas y Proyectos
Se plantean seis programas en el siguiente plan, cada uno de ellos engloba un conjunto de
proyectos que se complementan entre sí. Estos son:
•
Programa de Lucha contra la delincuencia
•
Programa de Reformas Institucionales
•
Programa de Fortalecimiento Institucional
•
Programa de Infraestructura y Equipamiento
•
Programa de Investigación Técnico Científico
•
Programa de Capacitación de Recursos Humanos
El siguiente diagrama muestra la clasificación de los proyectos propuestos en el presente plan
para cada uno de los programas:
41
Ministerio Público de la Nación
Fig. 20. Estructura de Programas y Proyectos
42
Plan Quinquenal 2006 – 2010
4.2. Objetivos de programas
Programa
Lucha contra la Delincuencia
Reformas Institucionales
Fortalecimiento Institucional
Infraestructura y
Equipamiento
Investigación Técnico –
Científico
Capacitación de Recursos
Humanos
Objetivo
Ejecutar acciones Integrales para combatir la Corrupción, el
narcotráfico, el crimen organizado y el terrorismo
Impulsar cambios propositivos en el Ministerio Público que
permitan diseñar y consolidar una Política Criminal eficiente
con disposiciones legales actualizadas y con posición
definida en la Constituyente
Lograr mayor eficacia, eficiencia e impacto en el servicio
brindado a partir de la modernización en sistemas
informáticos y de comunicación, en la reingeniería de
procesos internos, en la atención y protección a víctimas,
testigos y funcionarios del MP, en el resguardo de evidencias
y manejo de archivos así como en el fortalecimiento en la
generación de ingresos propios.
Crear las condiciones adecuadas en cuanto a ambientes de
trabajo, infraestructura y equipamiento necesario para el
normal desempeño de los fiscales y servidores del MP.
Implementar los medios técnicos científicos necesarios para
efectuar las pericias correspondientes con alta confiabilidad
y oportunidad.
Cualificar permanentemente a los fiscales y servidores del
Ministerio Público para lograr mayor rendimiento laboral en
el desempeño de sus funciones.
4.3. Descripción de los proyectos
Proyecto
Objetivo
Descripción
Programa de Lucha contra la Delincuencia
Diseño de la Política Criminal
Combatir
eficazmente
la
delincuencia desde el respeto a
los
derechos
y
garantías
individuales con la correcta
aplicación de las leyes vigentes
Plan Integral Anticorrupción
Contribuir a la disminución de la
corrupción en el ejercicio de la
Función Pública.
Lucha Contra el narcotráfico
Intensificar
la
capacidad
institucional
a
fin
de
implementar medidas efectivas
contra el crimen organizado
transnacional
y
nacional
vinculado al narcotráfico, como
también implementar aspectos
de la estrategia nacional para la
prevención del uso, tráfico y
producción de drogas ilícitas.
Definición de acciones consensuadas
con otros operadores de justicia bajo
la dirección del MPN en una observancia permanente a los fenómenos
criminológicos crecientes en el país
que afectan a la seguridad ciudadana
Se pretende fortalecer las capacidades de prevención, detección,
investigación, acusación y sanción
de las instituciones miembros del
PIA: MPN, CGR, DPTIP y UIF.
El apoyo permite ejecutar:
1. Interdicción
2. Erradicación
3. Desarrollo de Políticas
4. Reducción de la demanda
5. Control de fronteras y transporte
6. Financiamiento
contra
el
terrorismo / lavado de dinero
7. Anticorrupción
8. Apoyo a la aviación
9. Apoyo operacional/logístico
43
Ministerio Público de la Nación
Proyecto
Implementación Unidad de
Lucha contra el Crimen
Organizado. Investigación de
delitos de Terrorismo
Objetivo
Crear y normalizar unidades
especializadas encargadas de
luchar
contra
el
crimen
organizado y el terrorismo, en el
campo investigativo hasta lograr
la sanción que pueda generar la
comisión de estos delitos.
Lavado de activos
Detección,
investigación,
acusación y sanción a los que
incurran en la legitimación de
ganancias ilícitas y confiscación
de bienes, recursos o derechos
procedentes de delitos vinculados al narcotráfico, corrupción,
terrorismo u otros ilícitos.
Sanción y condena en casos
comprobados de comisión de
ilícitos.
Investigación
de
contra el Estado
delitos
Fiscalía Virtual
Latinoamericana
Propiciar la cooperación judicial
entre
los
18
países
iberoamericanos miembros a
través de la red Internet.
Descripción
Consiste
en
la
organización,
creación, implementación, supervisión
y
control
de
unidades
especializadas en la lucha contra el
crimen organizado y terrorismo,
conformando equipos de fiscales y
policías
especializados
en
la
investigación de estos delitos para el
diseño de estrategias capaces de
afrontar eficaz y oportunamente la
lucha contra el crimen organizado y
el terrorismo que defienda la
seguridad ciudadana, los intereses
del Estado y la sociedad y, prevenga
la comisión de delitos de terrorismo.
Estructurar equipos de investigación
de fortunas expresados en bienes,
recursos
o
derechos,
prácticas
periciales en el sistema financiero
bancario y no bancario para el
seguimiento
de
operaciones
sospechosas.
Continuidad en los procesos de
juicios de responsabilidades a altos
dignatarios de Estado e inicio de
nuevas investigaciones.
Persecución de delitos como el
terrorismo, narcotráfico y los de
carácter económico principalmente,
donde los países miembros podrán
comunicarse y solicitar ayuda judicial
a través de Internet.
Programa de Reformas Institucionales
En Ministerio Público en la
Constituyente
Actualización
disposiciones
M.P.
legales
de
del
Estudio de cobertura del
servicio del Ministerio Público
frente a los Operadores de
Justicia
Establecer la posición del MP
frente a los cambios sobrevinientes de la modificación de la
Carta Fundamental y el rol que
debe ejercer en el cumplimiento
del mandato legal y social.
Pertinencia en la normativa
sobre la cual se desenvuelve el
MPN, elaborando proyectos de
actualización de aquellas que
dificulten el accionar institucional
en el cumplimiento del mandato
legal,
la
visión,
misión
y
objetivos estratégicos.
Establecer criterios para una
mejor distribución y asignación
de nuevos fiscales en todo el
territorio nacional manteniendo
relación con la población, índice
de criminalidad y presencia del
Poder Judicial y la Policía.
Conformación de un equipo de
análisis a nivel nacional para la
elaboración, discusión, sistematización y defensa de la propuesta del
Ministerio Público ante la Asamblea
Constituyente.
Conformación de equipos de análisis
de las disposiciones legales vigentes
retroalimentadas por la experiencia
de los fiscales y autoridades jerárquicas para la actualización permanente y tramitación respectiva ante
las instancias legales en respuesta a
demandas de la sociedad.
Investigación de la presencia del
MPN en
capitales, provincias y
municipios en función a variables
poblacionales, de criminalidad de
dispersión y/o proximidad a otros
asientos fiscales en relación con la
asignación de otros operadores.
44
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Proyecto
Estudio de Reordenamiento
de la Estructura
Organizacional del MP
Institucionalización
de
carrera
fiscal
administrativa
la
y
Objetivo
Definición de una estructura
funcional actualizada acorde a
las nuevas competencias
y
desafíos establecidos en la
Asamblea Constituyente.
Contar con fiscales, personal
técnico
y
administrativo
institucionalizado
mediante
concurso de méritos.
Descripción
Re
diseño
organizacional
con
enfoque sistémico, clasificación de
cargos, manuales de cargos y de
funciones.
Continuar con los procedimientos de
selección de personal mediante
convocatorias internas y externas.
Programa de Fortalecimiento Institucional
Sistema
de
registro
y
seguimiento de causas I3p
Plataforma de Atención al
Público
Atención a la víctima y al
testigo
Protección a Fiscales
Central de Notificaciones
Fortalecimiento de la Unidad
de Comunicación
Archivo de documentos
depósito de evidencias
y
Registro, asignación y seguimiento electrónico de causas
atendidas por los fiscales a nivel
nacional optimizando tiempos,
mejorando la eficacia del servicio
y generando información estadística estratégica p/la retroalimentación de la política criminal.
Mejorar el contacto del MP con
los usuarios brindando información, orientación e interpretación
de sus necesidades descongestionando la carga procesal en la
unidad de análisis de causas.
Desarrollar
mecanismos
que
permitan efectivizar la asistencia
y protección a víctimas y
testigos, canalizar de la mejor
manera las necesidades de las
víctimas de un proceso penal
que evite la doble victimización.
Brindar seguridad a los fiscales y
sus familias que en el ejercicio
de
sus
funciones
están
expuestos a riesgos de vida o
daños personales provenientes
de organizaciones criminales o
delincuentes comunes.
Mejorar la comunicación interna
y las notificaciones que se tienen
que realizar a los diferentes
usuarios: imputados, víctimas,
abogados y jueces.
Generar
un
sistema
de
información,
comunicación
y
promoción interna y externa que
incremente los conocimientos
sobre los servicios que brinda el
MP y las acciones que ejecuta.
Mejorar el sistema de archivo de
documentación de casos y el
almacén
de
evidencias
en
ambientes adecuados y con la
infraestructura apropiada.
Instalar el software i3 y capacitar en
el manejo a todos los fiscales para
su utilización adecuada.
Instalación en la FGR y en las FD’s
de una plataforma de atención con
personal entendido en el flujo de los
trámites para brindar orientación e
información que satisfaga a los
usuarios del servicio prestado.
Constituir una unidad en las Fiscalías
de
Distrito
con
personal
especializado que brinde atención a
las víctimas de un delito, orientación
y protección a testigos.
Establecimiento de estrategias de
protección:
seguridad,
agentes
encubiertos,
domicilios
móviles,
capacitación en autodefensa y otras.
Implantar un mecanismo de flujo de
información segura y oportuna en
cada fiscalía de distrito.
Facilitar la comunicación al interior
del Ministerio Público como con los
medios externos velando por su
fluidez, transparencia y oportunidad.
Implementación de un sistema de
manejo de archivo de documentos y
evidencias debidamente codificadas
y registrada en un software que
facilite su ubicación y garantice su
custodia.
45
Ministerio Público de la Nación
Proyecto
Ley de Valores
Objetivo
Obtener el amparo legal en el
cobro de valorados que efectúa
el Ministerio Público.
Generación de Ingresos por
coparticipación aduanera
Incrementar los ingresos propios
del MPN para cubrir los gastos
de funcionamiento e investigación que demanda la labor fiscal.
Generación de Ingresos por
costas al Estado
Incrementar los ingresos propios
del MPN para cubrir los gastos
de funcionamiento e investigación que demanda la labor fiscal.
Centros
Justicia
de
Lograr mayor cobertura del
servicio de justicia en el país.
de
Determinar los valores reales,
inventariarlos,
codificarlos
y
aplicar un sistema de manejo de
altas, bajas y depreciación de los
activos institucionales.
Integrados
Revalorización
Activos Fijos
Técnica
Descripción
Hacer
el
seguimiento
correspondiente al trámite en el
congreso hasta lograr la sanción de
la ley, ajustando la propuesta inicial
si es necesaria.
Seguimiento al trabajo de aduana a
través de los fiscales adscritos.
Elaborar y negociar proyectos de ley
que restituyan los gastos
de
investigación
erogados
por
el
Ministerio Público en la tarea de
persecución penal que realiza.
Fortalecer los actuales centros y
conformar nuevos con planes de
trabajo definidos.
Contratación
del
servicio
de
consultoría en RTAF.
Programa de Infraestructura y Equipamiento
Construcción de ambientes para la
instalación de los laboratorios según
especialidad regional que preste los
servicios más frecuentes y coordine
otros servicios con el laboratorio
central de La Paz. El financiamiento
está en negociación con la NAS.
La NAS manifestó su predisposición
de construir una planta para las
oficinas de la FD en un terreno
compartido donde se construirían
otras dependencias de la NAS (DEA,
FELCN).
Refacción
de
inmuebles
para
habilitación de oficinas destinadas a
los fiscales de materia y algunas
dependencias administrativas.
Construcción infraestructura
IDIF Santa Cruz
Dotar de infraestructura física
para
la
instalación
de
laboratorios clínico forenses y
especializado en toxicología
Construcción Infraestructura
oficinas Fiscalía de Distrito e
IDIF Cochabamba
Dotar de infraestructura parcial a
las oficinas de la FD de
Cochabamba
centralizando su
funcionamiento en una planta.
Refacción Edificio Fiscalía de
Distrito La Paz. (Av. 16 de
julio), Copacabana, Trinidad
y Cobija
Habilitar
ambientes
para
desconcentrar los servicios que
brindan las Fiscalías de Distrito.
Refacción
Oficinas
Chuquisaca c/Bolívar
IDIF
Dotar de infraestructura propia y
adecuada al IDIF Sucre en base
al
proyecto
arquitectónico
diseñado para tal fin.
Construcción
y
habilitación
de
ambientes para el funcionamiento de
las instancias nacionales y de todos
los servicios del IDIF Sucre.
Gestión SENAPE. Dotación
inmuebles El Alto, Camiri y
Tarija
Gestionar
ante
SENAPE
la
transferencia de inmuebles en El
Alto y Camiri para la instalación
de oficinas propias de asientos
fiscales.
Hacer los trámites pertinentes para
consolidar el derecho propietario en
la
transferencia
de
inmuebles,
gestionar las refacciones y habilitar
espacios adecuados para brindar un
servicio óptimo a la población.
46
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Proyecto
Provisión de motorizados a
las Fiscalías de Distrito y
FGR
Objetivo
Facilitar el desplazamiento de los
fiscales de materia en la
atención oportuna y rápida de
casos a su cargo.
Descripción
Hacer las gestiones pertinentes ante
aduana
y/o
cooperación
internacional para la provisión de
vehículos y motocicletas.
Fortalecimiento Institucional
a las Fiscalías de Distrito en
equipamiento
Mejorar la calidad de atención en
el servicio a la sociedad, a partir
de un fortalecimiento en equipos
de computación y mobiliario de
oficina a las Fiscalías de Distrito.
Gestiones ante las Prefecturas de
departamento para la provisión
parcial de equipos de computación y
mobiliario dentro del programa de
Seguridad Ciudadana.
Equipamiento e Incentivos a
Fiscales adscritos a Aduana
Mejorar
las
condiciones
de
trabajo de los Fiscales Adscritos
a la Aduana Nacional estimulando su esfuerzo y dedicación con
la provisión de mobiliario y
equipamiento mínimo que eleve
los niveles de productividad en el
ejercicio de sus funciones.
El Reglamento a la Ley General
Modernización
tecnológica
del Ministerio Público
Modernizar
el
sistema
de
información en todo el MPN a
través
de
la
dotación
de
herramientas informáticas y de
comunicación.
Sistema de Seguridad en la
FGR
Proporcionar
mecanismos
de
seguridad física al personal
jerárquico y subalterno así como
a las instalaciones y documentos
existentes.
Proveer a la FGR y a las FD’s de
redes
informáticas,
servidores,
equipos de computación, switch y
teléfonos
IP;
contratación
del
servicio de Internet de banda ancha
ADSL para una intercomunicación
fluida.
Implementar detectores de metales,
armas y explosivos que pudiesen
poner en riesgo la integridad de las
personas, la documentación, mobiliario y la infraestructura de la FGR.
Construcción oficinas Fiscalía
General de la República
Brindar mejor atención a los
usuarios y otorgar condiciones
adecuadas de trabajo al personal
Brindar mejor atención a los
usuarios y otorgar condiciones
adecuadas de trabajo al personal
Brindar mejor atención a los
usuarios y otorgar condiciones
adecuadas de trabajo al personal
Construcción oficinas Fiscalía
de Distrito de Chuquisaca
Construcción oficinas Fiscalía
de Distrito de Oruro
de Aduanas D.S. 25870 en su art
301, inc. b señala que el 20%
del
valor
del
remate
de
mercaderías
decomisadas
se
desembolsará a la FGR para
destinar a: apoyo salarial y
equipamiento a los fiscales
adscritos a la Aduana Nacional.
Construcción de un bloque de 20
ambientes
Construcción de 12 ambientes
Construcción de 12 ambientes
Programa de Investigación Técnico-Científico
Implementación Laboratorio
Regional Forense Santa Cruz
Prestar servicios de estudios
científico – técnicos de las
pruebas periciales frecuentes
dentro
de
los
casos
de
investigación
forense
más
comunes, requeridos para la
investigación de los delitos o la
comprobación de otros hechos
por orden judicial.
Implementación de un laboratorio
clínico
con
especialidad
en
toxicología.
47
Ministerio Público de la Nación
Proyecto
Implementación Laboratorio
Regional Forense Sucre
Objetivo
Prestar servicios de estudios
científico – técnicos de las
pruebas periciales frecuentes
dentro
de
los
casos
de
investigación
forense
más
comunes, requeridos para la
investigación de los delitos o la
comprobación de otros hechos
por orden judicial.
Descripción
Implementación
de
laboratorios
clínicos en la regional Chuquisaca
prestando servicios a Potosí y Tarija
mientras se instalen laboratorios
similares en estos distritos.
Implementación Laboratorio
Regional
Forense
Cochabamba
Prestar servicios de estudios
científico – técnicos de las
pruebas periciales frecuentes
dentro
de
los
casos
de
investigación
forense
más
comunes, requeridos para la
investigación de los delitos o la
comprobación de otros hechos
por orden judicial.
Implementación
de
laboratorios
clínicos para análisis de mayor
frecuencia y equipamiento para la
especialidad de toxicología.
Implementación Laboratorios
Forense Distritales
Prestar servicios de estudios
científico – técnicos de las
pruebas
periciales
más
frecuentes.
Implementación
de
laboratorios
clínicos para prestar servicios en
medicina forense, bioanálisis forense
y criminalística.
Video Conferencia en juicios
orales
Modernizar
el
sistema
de
ratificación pericial a través de
video conferencia minimizando
costos de desplazamiento de los
peritos.
Instalación
de
equipos
de
comunicación en los juzgados y
tribunales de sentencia y en los IDIF
regionales para la ratificación en
línea de la investigación pericial.
Equipos
complementarios
Laboratorio Central IDIF
Incremento de los servicios
mediante la implementación de
equipos
menores
para
la
utilización a capacidad plena de
los laboratorios del IDIF La Paz.
Adquisición de equipos adicionales
imprescindibles
que
permitirán
elevar el número de servicios de 30
actuales a 108.
Funcionamiento
laboratorios IDIF
continuo
Provisión oportuna de reactivos
para
el
funcionamiento
ininterrumpido
de
los
laboratorios del IDIF La Paz
Plan
de
Sostenibilidad
Laboratorio Central
Prever la reposición de reactivos
e insumos por la venta de
servicios del IDIF a terceros.
Gestión de financiamiento local,
nacional e internacional para la
compra de reactivos y material
fungible en base a lotes estimados
de consumo anual.
Extender los servicios cobrados
como mecanismo de generación de
ingresos propios al IDIF para cubrir
los gastos de investigación gratuitos
que encabeza el MPN.
Unidades
Móviles
colección de evidencias
Realizar el levantamiento de
ciertos elementos probatorios
para someterlos a análisis en
coordinación con la PTJ en la
escena del hecho.
de
Equipos móviles para desplazarlos a
la escena del hecho en busca de
elementos
probatorios
que
garanticen la labor del MP.
48
Plan Quinquenal 2006 – 2010
Proyecto
Objetivo
Descripción
Programa de Capacitación de Recursos Humanos
Capacitación
inicial
continua de Fiscales
Capacitación
de Fiscales
Capacitación
técnicos IDIF
y
Especializada
pericial
a
Proyecto Iberoamericano de
la RECAMPI
Cualificación
de
administrativos
RRHH
Centro de Documentación e
Información Jurídica
Brindar capacitación permanente
a fiscales nuevos institucionalizados en el ejercicio de sus
funciones basadas en la experiencia, doctrina y jurisprudencia
Brindar capacitación a fiscales y
peritos en áreas especializadas:
medio ambiente, lavado de
dinero, aduana, menores y otras
de mayor demanda.
Elaboración de módulos curriculares
para la formación inicial y contínua
de fiscales y peritos.
Brindar
formación
complementaria teórico-práctica
a los peritos y técnicos del IDIF
en investigación pericial para
mejorar
su
desempeño
emitiendo informes con sólidas
bases científicas.
Participación activa en la red de
capacitación
de
Ministerios
Públicos Iberoamericanos
Capacitar
al
personal
administrativo
en
temas
relacionados a sus funciones
específicas.
Implementar
un
centro
bibliográfico de información y
documentación jurídica física y
virtual relacionado al trabajo
institucional.
Gestionar pasantías y cursos a nivel
nacional
e
internacional
que
cualifiquen la labor pericial en el
personal técnico del IDIF.
4.4. Relación entre factores
estructura organizacional
Elaboración de módulos curriculares
para la adquisición de destrezas en
áreas especializadas del desempeño
fiscal.
Promover la participación de los
fiscales y técnicos en eventos
internacionales de capacitación.
Programar eventos de capacitación
de acuerdo a la necesidad institucional identificando capacitadores
institucionales y/o personales.
Equipar el centro bibliográfico con
documentación especializada a nivel
físico y disponer de información en la
web para facilitar el acceso de los
fiscales en todo el país.
estratégicos de éxito,
estructura programática y
Existe una interrelación directa entre estos tres elementos, entendiéndose que los FEE
constituyen las áreas clave de resultados o grupos de acciones que contribuirán al
cumplimiento de la misión y visión institucional. La estructura programática contiene los
proyectos que serán ejecutados por las instancias organizacionales, en correspondencia directa
con los FEE. Debido a la naturaleza de las funciones institucionales, las instancias
correspondientes al área jurisdiccional, ejecutarán la mayoría de los proyectos insertos en los
programas: lucha contra la delincuencia, reformas institucionales, fortalecimiento institucional,
investigación técnico científica y capacitación de recursos humanos.
El apoyo que brindan las áreas de planificación y proyectos junto a administración y finanzas,
están relacionadas más a los programas de fortalecimiento institucional e infraestructura y
equipamiento, que a la vez se relacionan directamente con los factores de soporte.
49
Ministerio Público de la Nación
FACTOR ESTRATÉGICO DE ÉXITO
Promoción y Acción de la Justicia
¾ Política Criminal
PROGRAMA
Lucha c/delincuencia
¾ Inspectoría General
¾ Servicio Fiscal ágil y oportuno
Lucha c/delincuencia
Lucha c/delincuencia
PROYECTO
Reformas institucionales
¾ Plataforma de Atención al Público
¾ Servicio de atención y protección a
la víctima, testigo y servidor del MP
¾ Imagen institucional
Fortalecim. Institucional
Infraestructura
y
Equipamiento
Fortalecim. Institucional
Lucha
contra
delincuencia
la
Reformas institucionales
Fortalecim. Institucional
¾ Capacitación de Fiscales y Peritos
¾ Relaciones interinstitucionales
Infraestructura
Equipamiento
Capacitación de RRHH
y
Lucha
contra
delincuencia
la
- Diseño Política criminal
- Fiscalía virtual
Latinoamericana
- Diseño Política criminal
- Plan Int. Anticorrupción
- Lucha c/narcotráfico
- Lucha crimen organiz.
Delitos de Terrorismo
- Lavado de activos
- Invest. Delitos c/Estado
- Fiscalía virtual
Latinoamericana
- Institucionalización
carrera fiscal y admva.
- Sistema I3p
- Plataforma de Atención
al Público
- Central Notificaciones
- Sistema de seguridad
FGR
- Atención a la Víctima y
al Testigo
- Diseño Política criminal
- PIA
- Lucha c/narcotráfico
- Lucha crimen organiz.
Delitos de Terrorismo
- Invest. Delitos c/Estado
- Fiscalía virtual Latino
americana
- El MP en la Constit.
- Actualiz. Disp. Legales
- Fiscalia virtual
Latinoamericana
- Proy. Iberoamericano
de la RECAMPI
- Institucionalización
carrera fiscal y admva.
- Sistema I3p
- Plataf. Atención al Púb.
- Atención Víctima y Tgo.
- Fort. Unid. Comunicac.
- Fiscalia virtual Lat.Am.
- Proy. Iberoamericano
de la RECAMPI
- Sistema de seguridad
FGR
- Cap. Inicial y continua
de fiscales
- Cap. Especializada de
fiscales
- Cap. Pericial Téc. IDIF
- Centro de Docum. e
Informac. Jurídica
- Proy. Iberoamericano
de la RECAMPI
- Diseño Política criminal
- PIA
- Lucha c/narcotráfico
- Lucha crimen organiz.
Delitos de Terrorismo
- Fiscalía virtual Lat.Am.
ÁREA FUNCIONAL
FG, GF, FD, IG
IG
FD, IDIF
GF, FD
FD
DNAF
FD, IDIF, GF
FG, FD, IG,
UNICOM, IDIF
GF,
FG, FD, IG, GF,
UNICOM, IDIF, ICMP
FD, IG, GF, UNICOM,
IDIF,
DNAF,
DPP,
DRH
DNAF
FD, ICMP
FG, FD, GF, DPP
50
Plan Quinquenal 2006 – 2010
FACTOR ESTRATÉGICO DE ÉXITO
PROGRAMA
Reformas institucionales
PROYECTO
- Actualiz. Disp. Legales
- El MP en la Constit.
- Proy. Iberoamericano
de la RECAMPI
ÁREA FUNCIONAL
FG, FD, GF
Investigación Técnico-Científico
¾ Instituto Investigaciones Forenses
Investigación
Científico
Técnico - Implem. Laboratorio
Forense Santa Cruz
- Implem. Laboratorio
Forense Sucre
- Implem. Laboratorio
Forense Cbba
- Video Conferencia en
juicios orales
- Equipos complement.
Labor. Central IDIF
- Funcionamiento
continuo Lab. IDIF
- Plan de Sostenibilidad
Laboratorio Central
- Unidades Móviles de
colección de evidencias
FD, IDIF, GF, DNAF,
DPP
Soporte Administrativo
¾ Planificación, Proyectos y Gestión
de Financiamiento
¾ Red de Información Financiera al
día
¾ Procesos Internos
¾ Comunicación Interna
¾ Capacitación Recursos Humanos
Reformas Institucionales
- Estudio cobertura del
servicio de Op. Just.
Fortalecimiento
- Sistema I3p
Institucional
- Gener. Ingresos por
coparte. Aduanera
- Gener. Ingresos por
costas al Estado
Infraestructura
y - Provisión de motorizaEquipamiento
dos a las FD’s y FGR
Capacitación
Recursos - Cualificación de RRHH
Humanos
administrativos
Reformas Institucionales - Estudio de Reordenamiento de la Estructura
Organizativa del MP
Fortalecimiento
- Fortalecimiento de la
Institucional
Unidad de
Comunicación
Capacitación
Recursos - Capacitación inicial y
Humanos
continua de Fiscales
- Capacitación Especializada de Fiscales
- Capac. Pericial Téc.IDIF
- Proy. Iberoamericano
de la RECAMPI
- Cualificación de RRHH
administrativos
- Centro de Docum. e
Informac. Jurídica
DPP, GF
DPP, DNAF, INF
DPP, DNAF
DNAF
RRHH
DNAF
UNICOM
ICMP
RRHH
51
Ministerio Público de la Nación
52
Plan Quinquenal 2006 – 2010
V.
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
La operativización del Plan Quinquenal, se materializa en las Programaciones Operativas
Anuales, estas derivan de la Planificación Programática de mediano y largo plazo que configura
la estructura de programas y proyectos. A la vez, esta se basa en los objetivos estratégicos,
misión, visión que conforman el PEI. Por tanto, el plan quinquenal integra en un sistema o
unidad de planificación estos procesos en función al alcance y a la temporalidad de cada uno de
ellos. Gráficamente, se puede esquematizar de la siguiente manera:
Plan Quinquenal
PQ
Plan Estratégico Institucional
PEI
Planificación Programática
PPR
Programa Operativo Anual
POA
Programa Operativo Anual Individual
POAI
Fig. 21. Sistema Integrado de Planificación
En la secuencia, los POAI’s se construyen a partir de la individualización de las
responsabilidades para la ejecución de las operaciones del POA. En este capítulo describimos el
contenido de los dos últimos procesos.
5.1. Programación Operativa Anual
En el marco de la Ley 1178, dentro de los sistemas elaborados para programar y organizar las
actividades, está el Sistema de Programación de Operaciones (SPO) que es un conjunto de
normas y procesos que establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el
marco de los planes de desarrollo nacionales departamentales y municipales. Comprende a los
Subsistemas de elaboración del Programa de Operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación
de la Ejecución de estos programas (Art. 1 Normas Básicas).
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones tienen como objetivos:
• Definir un conjunto de principios y procedimientos para asegurar el funcionamiento del
Sistema de Programación de Operaciones en las entidades públicas;
53
Ministerio Público de la Nación
•
•
•
Proporcionar los elementos de organización, funcionamiento y control interno relativos
al Sistema de Programación de Operaciones, que deben ser considerados por las
entidades públicas para la elaboración de sus reglamentos específicos;
Otorgar los elementos esenciales para la formulación del presupuesto anual de cada
entidad; y
Establecer la interrelación entre el Sistema de Programación de Operaciones y los
sistemas regulados por la ley 1178.
La Programación Operativa Anual, es elaborada como un instrumento gerencial que propone
alcanzar una gestión por resultados, generando una cultura organizacional, acordes a la nueva
dinámica y evolución de la gestión pública. Esta herramienta delimita el alcance de los
resultados del Plan Quinquenal en forma anual implementando los dos subsistemas
mencionados.
El mecanismo de elaboración del POA durante los cinco años de vigencia del plan será muy
participativa, donde cada área funcional aportará con su experiencia y visión a la construcción
de un Ministerio Público con una imagen renovada, los objetivos del plan en todos sus niveles
serán operativizados en las programaciones anuales bajo un enfoque de dinámica y flexibilidad
ajustándose continuamente a las necesidades y oportunidades emergentes.
La articulación de las Políticas Nacionales con la planificación estratégica y la planificación
programática permitirán contribuir desde el Ministerio Público al cumplimiento de las políticas
públicas, específicamente al objetivo nacional de desarrollo político institucional expresado en:
“Mejorar y consolidar la institucionalidad democrática de las entidades que forman
parte del Estado, para lograr la eficiencia y transparencia en su estructura funcional
con normas democráticas transparentes, eficientes que permitan procesar las
complejas demandas que provienen de los más diversos sectores de la sociedad y
del contexto internacional y promueven la corresponsabilidad público – privada, en el
marco de la profundización del proceso de descentralización con equidad y el
ejercicio pleno de los derechos humanos”.
Asimismo, el quehacer del Ministerio Público de la Nación, se circunscribe a las siguientes
políticas establecidas en el PGDES:
•
•
•
•
•
•
•
Impulso a la reforma de la Administración Pública
Incorporación de la transparencia y la integridad en la información pública y en la
rendición de cuentas de la gestión pública
Organización e implantación de redes contra la corrupción
Instauración de la reforma judicial, bajo el lema justicia para todos
Promoción de la equidad de género en las políticas públicas
Promoción e implementación de acciones para la seguridad ciudadana.
Promoción y ejecución de los derechos humanos.
Los programas ejecutados por el Ministerio Público de la Nación están articulados a los
siguientes programas nacionales:
•
•
Reforma del Estado
Equidad de Género
La elaboración del POA se rige en el Reglamento Específico del Sistema de Programación de
Operaciones (RE-SPO) vigente, el cual ha seguido los pasos necesarios de la norma del mismo
54
Plan Quinquenal 2006 – 2010
sistema y ha sido convalidado por el órgano rector, el Ministerio de Hacienda. Contempla ocho
formularios que son:
Form
Form
Form
Form
Form
Form
Form
Form
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Determinación de Objetivos de Gestión
Objetivos de Gestión por área funcional
Determinación de Operaciones de Funcionamiento
Determinación de Operaciones de Inversión
Determinación de Recursos Humanos
Determinación de Activos Fijos
Determinación de Materiales y Suministros
Determinación de Servicios
El POA para el primer año de ejecución del plan quinquenal, ha sido elaborado tomando en
cuenta los lineamientos generales de este, se espera que para la elaboración de los siguientes
POA’s, se efectúe previamente una evaluación del avance tanto del POA anterior como del plan
quinquenal para que se incorporen los ajustes necesarios así como las nuevas inquietudes que
surjan de tal manera que se de satisfacción plena a todas las unidades funcionales en el
cumplimiento de sus objetivos de gestión y de mediano y largo plazo.
5.2. Programación Operativa Anual Individual
La elaboración del POAI constituye un instrumento que permite organizar el trabajo de cada
persona con objetivos definidos, resultados esperados e indicadores precisos sujetos a
verificación. Esta herramienta permite medir la contribución individual a la construcción
colectiva de procesos cuyos efectos deben demostrar el cumplimiento de los objetivos de
mayor jerarquía, es decir los de cada área funcional, los de gestión institucional y los
estratégicos y entre todos ellos el aporte a la construcción de la visión y la misión institucional.
Partiendo de los sistemas de la ley 1178, desde el punto de vista del Sistema de Programación
de Operaciones (SPO), es la expresión de objetivos y operaciones identificadas para cada
servidor las cuales pueden estar inscritas en las distintas áreas funcionales.
En términos del Sistema de Administración de Personal (SAP), es la expresión de objetivos y
funciones para un puesto en particular en el marco de los lineamientos establecidos por el POA
del área funcional o unidad.
En el Ministerio Público, la integración de ambos sistemas de la Ley SAFCO permite disponer de
estos instrumentos de planificación para facilitar el Seguimiento y Evaluación al POA
institucional y aplicar la evaluación de desempeño, ambos subsistemas descritos en los
reglamentos específicos de cada sistema (RE-SPO y RE-SAP).
Los objetivos de la elaboración del POAI son los siguientes:
En el marco del SPO
•
•
Organización del trabajo específico de cada servidor en coordinación con su equipo.
Facilitar el seguimiento y evaluación a través de la verificación de la ejecución del POA, la
evaluación de resultados y la adopción de medidas correctivas.
En el marco del SAP
•
•
Establecer los objetivos de cada puesto.
Definir las funciones y resultados que se esperan de su desempeño.
55
Ministerio Público de la Nación
El POAI sirve para organizar el trabajo individual y coordinado a partir del POA institucional y
de la descripción de las funciones asignadas a cada cargo. A la vez, constituye la base para la
evaluación de resultados y de desempeño. Permite efectuar un seguimiento a detalle del
trabajo de cada servidor de una manera objetiva, pues se basa en el monitoreo a los
indicadores de resultados a partir del cual se pueden establecer curvas de rendimiento que
acumulando los avances porcentuales mensualmente, se puede observar la evolución del
cumplimiento de tal manera que se puedan aplicar los ajustes correspondientes en el momento
oportuno. Consolidando los avances porcentuales a nivel de unidades funcionales, se puede
obtener el rendimiento del equipo de trabajo para que luego de discusiones internas se
propongan las acciones de mejora, enmienda o reconducción de procesos inicialmente
propuestos. Con esta información, continuando con la agregación de todas las áreas
funcionales, se obtendrá un consolidado de toda la institución, información objetiva que
demostrará el grado de avance en cuanto al cumplimiento de los objetivos de mayor jerarquía.
5.2.1. Como elaborar el POAI.En términos del Sistema de Programación de Operaciones se siguen los siguientes pasos:
1. En base al Formulario No. 3 Determinación de Operaciones del POA institucional, a partir de
la columna de la Unidad Ejecutora en cada una de las operaciones o actividades, se precisa
el cargo específico del servidor o servidores responsables de la ejecución de la misma.
2. Se seleccionan todas las operaciones concernientes a cada cargo o puesto en forma
individual con sus respectivos objetivos de gestión al que pertenece agrupándolos de
manera que cada servidor cuente con un POA Individualizado producto del “filtro” de las
actividades insertas en todo el POA de la entidad.
3. La Unidad de Planificación está encargada de la elaboración del POAI en coordinación con
las direcciones y/o jefaturas además de su distribución a los servidores directamente
responsabilizados.
4. El Seguimiento y Evaluación a los POAI’s es responsabilidad de cada Dirección y/o Jefatura;
la Unidad de Planificación será responsable de efectuar la misma tarea en el POA
institucional.
En términos del Sistema de Administración de Personal, la elaboración del POAI se basa en
la formulación de los objetivos y la descripción de las funciones continuas o rutinarias de cada
puesto mencionando el resultado que se pretende alcanzar a partir del cumplimiento de cada
una de estas funciones. En cuanto a las funciones específicas tal como describe el reglamento
específico, se ha optado por seguir los pasos descritos en el entorno del SPO.
La modalidad de implementación de este instrumento será progresiva a lo largo de los cinco
años, el primero pretende aplicar el instrumento a los niveles intermedios de la institución para
luego de internalizarlos, en las siguientes gestiones se difunda al resto de los niveles haciendo
de este instrumento parte de la cultura organizacional permitiendo la evolución continua en el
perfeccionamiento de los procesos internos.
56
Plan Quinquenal 2006 – 2010
VI.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
6.1. Sistema de Seguimiento
Con el propósito de lograr eficiencia, eficacia e impacto en la ejecución de los programas y
proyectos, se efectúa el seguimiento suministrando a los niveles de toma de decisiones
información que permita conocer los avances alcanzados, las deficiencias, los problemas y
limitaciones y sus posibles soluciones en la marcha de la ejecución del POA y del PQ a fin de
ejercitar correctivos oportunamente.
El sistema diseñado consiste en un acompañamiento a las acciones de cada proyecto y de cada
área funcional a través del monitoreo a las actividades efectuados por los Fiscales de Distrito y
Directores de área, asimismo se prevé efectuar el seguimiento al cumplimiento de objetivos y
resultados ejercitados periódicamente por el equipo de Planificación. Los instrumentos para este
fin han sido diseñados para su aplicación.
Las principales acciones a realizar con este conjunto de información obtenida son: el análisis
minucioso, la comparación de las actividades ejecutadas con las planificadas estableciendo los
motivos para la diferencia; la detección de problemas surgidos en cada proyecto y acción del POA
así como emitir recomendaciones o sugerencias para su enmienda, la relevancia de los logros y
resultados obtenidos, la supervisión técnica y la verificación de la información.
El sistema permitirá contar con informes de situación en el orden alertivo, de logro y no logro,
como también mostrará los indicadores de progreso, el motivo del retraso si fue por ritmo lento
o por la elección de un camino equivocado.
Estos instrumentos proporcionarán información sistematizada del avance del POA, del PQ y sus
proyectos respectivos. La devolución de esta información a los ejecutores de las acciones
permitirá retroalimentar para corregir o mejorar las acciones.
Tanto el sistema de seguimiento como de evaluación estará centrado en el uso de indicadores a
diferentes niveles, los tipos de indicadores que se utilizarán dependerán del uso que se quiera
dar, así tendremos indicadores de insumos que miden la cantidad y calidad de los medios
asignados a un cometido, los indicadores de producto que miden el resultado inmediato que
generan los insumos, los indicadores de resultado que miden los efectos de un proyecto o
programa y los indicadores de impacto que se refieren a las consecuencias de estas medidas.
En el POA y en el presente plan quinquenal, se han seleccionado indicadores con sus
respectivas fuentes de verificación que facilitarán la realización de seguimientos periódicos y de
evaluaciones de gestión.
6.2. Sistema de Información
Es el conjunto de procedimientos, mecanismos e instrumentos mediante los cuales se registra,
clasifica y procesa la información necesaria para dar cuenta del estado de avance de los proyectos
y de las acciones del POA. La importancia del sistema radica precisamente en el hecho de proveer
información la cual es objeto de análisis, de contrastación con los objetivos para reconducir
oportunamente o mejorar el proceso. Un adecuado sistema de información constituye un
57
Ministerio Público de la Nación
elemento indispensable para el desempeño apropiado de las funciones directivas y técnicas en la
toma de decisiones.
Dentro de la construcción del sistema de información, se prevé organizar bases de datos
computarizadas para la generación de estadísticas que permitan presentar la información
resumida del quehacer de la institución en cuanto a la atención de casos, tabulación por tipo de
delitos y conformar tipologías de segmentos poblacionales asociadas a delitos. Asimismo, a
partir de esta información se pretende obtener indicadores que por comparación entre
diferentes periodos de tiempo permita medir el grado de avance del Ministerio Público a nivel
distrital y consolidado a nivel nacional.
6.3. Sistema de Evaluación
Es el proceso de análisis crítico encaminado a determinar sistemática y objetivamente la
pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades ejecutadas, realizaciones y
resultados de los programas, proyectos y acciones realizadas en relación con los objetivos
propuestos, valorando los efectos e impactos sobre la población atendida. En la comparación
de lo planificado y ejecutado, se analizarán las relaciones causales para establecer los motivos
de las diferencias.
En la evaluación del plan quinquenal intervendrán todas las áreas funcionales identificando los
logros y desaciertos además de las causas que condujeron a situaciones diferentes de las
planificadas, este proceso además de constituirse en orientaciones específicas para la planificación
de la siguiente gestión permitirá realizar los ajustes necesarios a fin de lograr los objetivos
inicialmente propuestas y si fuese necesario, bajo el enfoque de planificación flexible aplicado, se
practicarán los reajustes pertinentes. La participación de todos los involucrados en la ejecución de
las acciones y proyectos es valorada desde el punto de vista de la apropiación y
corresponsabilidad que debe existir entre todos los servidores públicos.
Las evaluaciones en los momentos establecidos serán cuantitativa y cualitativa, mismas que
permitirá medir tres aspectos esenciales:
- La eficiencia, de las programaciones operativas y ejecución de proyectos (trimestral). Permitirá
ver el manejo o dinámica institucional, cómo se combinan los distintos tipos y niveles de
recursos con que se cuenta para lograr el cumplimiento de los procesos.
- La eficacia a programas, proyectos y acciones del POA (anual). Mide el cumplimiento de los
objetivos propuestos en términos cuantitativos.
- De impacto al Plan Quinquenal. Consiste en reconocer la medida del logro de la finalidad y el
objetivo general de la propuesta.
6.4. Evaluación de desempeño
De acuerdo a la definición del Subsistema del mismo nombre establecido en el Sistema de
Administración de Personal, la evaluación del desempeño es un proceso permanente que mide
el grado de cumplimiento de la Programación Operativa Anual Individual, por parte del servidor
público en relación al logro de los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto durante
un período determinado. Los objetivos de este subsistema son:
a. Evaluar a los servidores públicos de carrera en el desempeño de sus funciones y registrar la
productividad de los funcionarios públicos que no están sujetos a la carrera.
58
Plan Quinquenal 2006 – 2010
b. Servir como un parámetro de otorgamiento de incentivos.
c. Proveer de información para mejorar el desempeño de la entidad en términos de eficiencia,
honestidad, efectividad y calidad en el servicio.
d. Constituir el instrumento para detectar necesidades de capacitación.
e. Identificar los casos de desempeño no satisfactorio para tomar medidas correctivas, mismas
que podrán determinar la separación de los funcionarios públicos de carrera conforme al
artículo 39 de la Ley del Estatuto de Funcionario Público.
Como consecuencia de las evaluaciones los servidores públicos, podrán recibir incentivos
económicos y psicosociales con base en los resultados de las evaluaciones de su desempeño
que reflejen indicadores de excelencia, idoneidad, capacidad, motivación y eficiencia.
6.5. Estrategia de Financiamiento
Para lograr los recursos necesarios que permitan la implementación del presente plan
quinquenal, son necesarios cumplir con algunos requisitos que faciliten el acceso a fuentes de
financiamiento nacional e internacional, los cuales describimos a continuación:
Proyectos viables, un primer elemento de vital importancia en cualquier negociación de
financiamiento es disponer de proyectos realmente viables, cuyos objetivos, resultados y metas
estén bien claros, que describa a los beneficiarios de las acciones, determine los responsables
de la ejecución y cuantifique el costo de las acciones a emprender. Los proyectos propuestos
deben constituirse en la respuesta efectiva a las necesidades detectadas y en la solución parcial
a situaciones no deseadas o con oportunidades de ser mejoradas. Asimismo deben contribuir al
cumplimiento de los objetivos de los programas, a los objetivos estratégicos del plan y ante
todo al cumplimiento de la misión y visión institucional.
Identificación de potenciales socios estratégicos, entendidos éstos como financiadores
potenciales de los proyectos del plan. Para ello se deberá conformar una base de datos con
información acerca de su visión, misión y objetivos de tal manera que se pueda encontrar entre
ellos similitudes de enfoque en cuanto al trabajo que desempeñan. La base de datos contendrá
asimismo información del personal jerárquico que será el contacto con la institución, teléfono,
fax y correo electrónico que permita iniciar, mantener y profundizar el contacto durante el
periodo de negociación.
Al tratarse de contactos internacionales o representaciones diplomáticas en el país, este
registro deberá contener la información de los principales ejecutivos en niveles de decisión, es
decir embajadores, encargados de negocios, oficiales de proyectos entre otros.
Algunas políticas que se deben tomar en cuenta en el proceso de negociación son:
- El trabajo institucional estará orientado a la búsqueda y gestión de financiamiento conjunto
en fondos nacionales y/o internacionales, sin embargo los fondos a ser gestionados no deben
convertirse en la base de su sustento, por lo cual la siguiente política es totalmente
necesaria.
- El Ministerio Público debe contar con un respaldo financiero basado en las transferencias del
TGN que permita ofrecer de contraparte recursos de apalancamiento y facilite la negociación
con los potenciales financiadores.
- Los gastos de funcionamiento serán cubiertos en su mayoría con fondos del TGN y recursos
propios para privilegiar el financiamiento externo en los proyectos a negociar.
59
Ministerio Público de la Nación
- El Ministerio Público, debe consolidar acciones de generación de recursos propios, amparados
en disposiciones legales que garanticen la venta de valores y servicios como mecanismo de
incorporar recursos a sus arcas para cubrir algunos gastos de funcionamiento.
- En los proyectos gestionados se incluirán costos parciales de operación que contribuyan a
completar los gastos de funcionamiento del Ministerio Público derivados de los proyectos a
ejecutarse.
6.6. Matriz de responsabilidades
Si bien la responsabilidad superior recae en la máxima autoridad ejecutiva, son las áreas
operativas las directas responsables de gestionar la ejecución de los proyectos que están
relacionados directamente con sus funciones. Buscando un crecimiento de las acciones del
Ministerio Público de cara a ampliar su cobertura y mejorar la calidad de sus servicios cada vez
con mayor probidad y certeza, cada funcionario debe sentir el compromiso de contribuir desde
su puesto de trabajo por cuanto las tareas a emprender constituyen una responsabilidad
compartida.
La siguiente tabla muestra la asignación de responsabilidades a las respectivas áreas
funcionales encargadas de impulsar la realización –o perfeccionamiento- del proyecto, el apoyo
en la gestión de financiamiento y la ejecución de los mismos en los términos descritos en la
formulación de los mismos:
PROGRAMA
Lucha contra la Corrupción
Reformas Institucionales
Fortalecimiento Institucional
PROYECTO
Diseño de la Política Criminal
Plan Integral Anticorrupción
Lucha contra el narcotráfico
Implementación Unidad de Lucha
contra el Crimen Organizado.
Investigación
de
delitos
de
Terrorismo
Lavado de activos
Investigación de delitos contra el
Estado
Fiscalía Virtual Latinoamericana
El Ministerio Público en la
Constituyente
Actualización de disposiciones
legales del M.P.
Estudio de cobertura del servicio
de los Operadores de Justicia
Estudio de Reordenamiento de la
Estructura Organizacional del MP
Institucionalización de la carrera
fiscal y administrativa
Sistema
de
registro
y
seguimiento de causas I3p
Plataforma de atención al Público
Atención a la víctima y al testigo
Central de Notificaciones
Protección a Fiscales
Fortalecimiento de la Unidad de
Comunicación
Archivo
de
documentos
y
depósito de evidencias
RESPONSABLE (S)
FG, FD, DGF, FADJ, SG,AG, AJ
FG, FD, DGF, FADJ, SG, IG, FM,
DNAF
FD, DNAF
FG, FD, DGF, FADJ, FM, AG
FD, DGF, FADJ, FM, AG
FGR, FD, DGF, FM, AG
DGF, FADJ, SG
FG, FD, DGF, FADJ, SG,AG, AJ
FG, FD, DGF, FADJ, SG,AG, AJ
DGF, FADJ, DPP, INF
DNAF
DRH, FADJ
FD, FM, INF
FD, DNAF
FD, FM, IDIF
FD, DNAF
FG, FD, DGF, FADJ
DNAF, UCOM
FD, FM, IDIF
60
Plan Quinquenal 2006 – 2010
PROGRAMA
Infraestructura y equipamiento
Investigación Técnico Científico
PROYECTO
Ley de valores
Generación de Ingresos por
coparticipación aduanera
Generación de Ingresos por
costas al Estado
Centros Integrados de Justicia
Revalorización Técnica de Activos
Fijos
RESPONSABLE (S)
DNAF, DPP
DNAF, DPP
Construcción infraestructura IDIF
Santa Cruz
FD, DNAF
Construcción
Infraestructura
oficinas FD e IDIF Cochabamba
Refacción Edificio Fiscalía de
Distrito La Paz. (Av. 16 de julio),
Copacabana, Trinidad y Cobija
Refacción Of. IDIF Chuquisaca
c/Bolívar
Gestión
SENAPE.
Dotación
inmuebles El Alto, Camiri y Tarija
Provisión de motorizados a las
Fiscalías de Distrito y FGR
Fortalecimiento Institucional a las
Fiscalías
de
Distrito
en
equipamiento
Equipamiento e Incentivos a
Fiscales adscritos a Aduana
Modernización Tecnológica del
Ministerio Público
Sistema de Seguridad en la FGR
FD, DNAF
Implementación Laboratorio Reg.
Forense Santa Cruz
Implementación Laboratorio Reg.
Forense Sucre
Implementación Laboratorio Reg.
Forense Cochabamba
Implementación
Laboratorios
Forense Distritales (5)
Video Conferencia en juicios
orales
Equipos
complementarios
Laboratorio Central IDIF
Funcionamiento
continuo
laboratorios IDIF
Plan
de
Sostenibilidad
Laboratorio Central
Unidades Móviles de colección de
evidencias
FD, DNAF, DPP, IDIF
DNAF, DPP
FD, FM
DNAF
FD, DNAF
FD, DNAF, IDIF
FD, DNAF
DNAF
FD, DNAF, DPP
FD, DNAF
DNAF, INF
DNAF
FD, DNAF, DPP, IDIF
FD, DNAF, DPP, IDIF
FD, DNAF, DPP, IDIF
FD, DNAF, DPP, IDIF, INF
DNAF, IDIF, DPP
DNAF, DPP, IDIF
DNAF, DPP, IDIF
FD, DNAF, DPP, IDIF
61
Ministerio Público de la Nación
PROGRAMA
Capacitación
de
Recursos
Humanos
FG
FD
IG
DGF
AG
SG
Fiscal General
Fiscal de Distrito
Inspector General
Dirección Gestión Fiscal
Asesor General
Secretario General
PROYECTO
Capacitación inicial y continua de
Fiscales
Capacitación Especializada de
Fiscales
Capacitación pericial a técnicos
IDIF
Proy. Iberoamericano de la
RECAMPI
Cualificación
de
RRHH
administrativos
Centro de Documentación e
Información Jurídica
AJ
FM
DNAF
DPP
DRH
INF
RESPONSABLE (S)
FD, ICMP
FD, ICMP
IDIF, ICMP, FD
DGF, FADJ, SG
FD, DRH
ICMP, DNAF
Asesor Jurídico
Fiscal de Materia
Dirección Nal. Administrativa y Financiera
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Recursos Humanos
Informática
62
Plan Quinquenal 2006 – 2010
VII.
PRESUPUESTO QUINQUENAL
7.1.
Proyección del Gasto Corriente
Se ha estimado el gasto corriente proyectando el crecimiento anual en cada grupo de partidas
que la componen dentro de la política de austeridad del Gobierno. El análisis efectuado para
cada grupo de partidas, responde a diferentes metodologías de cálculo, las cuales se explican
de la siguiente manera: El grupo 10000 de Servicios Personales, ha sido estimado partiendo del
número actual de la planilla, considerando la creación de nuevos ítems en función a las
necesidades institucionales ante todo del personal del área fiscal. La composición del mismo
por áreas y gestiones así como la participación porcentual, se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 2
Proyección del personal del Ministerio Público por área
Quinquenio 2006 – 2010
Área
Fiscal
Administrativa
Técnica
TOTAL
Var. %
2006
665
76.1%
141
16.1%
68
7.8%
875
2007
715
77.4%
136
14.7%
73
7.9%
925
5.7%
2008
774
77.7%
142
14.3%
80
8.0%
997
7.8%
2009
832
78.6%
144
13.6%
83
7.8%
1060
6.3%
2010
879
79.0%
146
13.1%
87
7.8%
1113
5.0%
Como se puede apreciar, el personal del área fiscal, en todos los años supera las tres cuartas
partes (76% a 79%) del total en la necesidad de crear asientos fiscales en las localidades
donde existen juzgados, lo cual demuestra que lo expresado en la misión institucional, de
promover y ejercer la acción de la justicia está siendo llevada a cabo por la dedicación de la
mayor parte del equipo humano. El componente administrativo en proporción es cada año
menor (16% al 13%) y el personal técnico, tiende a mantenerse alrededor del 8%. El
crecimiento general del personal varía en el segundo año en 5.7% respecto al primero, el
tercer año es de 7.8% en relación al segundo y a partir del cuarto año, el incremento es
inferior respecto al anterior. Durante el quinquenio, se proyecta un crecimiento global del
recurso humano de 27%. El detalle se encuentra en el anexo 2.
La estimación presupuestaria, se ha realizado considerando los niveles salariales de la gestión
2006, se prevé una reposición a partir del tercer año en los niveles que han sido afectados por
el D.S. 28609. Para efectuar el cálculo del grupo 10000, se han tomado en cuenta las
variaciones históricas en cada partida y el crecimiento del personal.
La estimación de los gastos en los grupos 20000, 30000, 40000 y 50000, han sido calculados
en función al gasto histórico de los diez últimos años (anexo 3). El siguiente cuadro muestra la
proyección del gasto corriente para cada grupo por gestión fiscal.
63
Ministerio Público de la Nación
Cuadro No. 3
PARTIDA
PROYECCIÓN DEL GASTO CORRIENTE
Consolidado por grupos y años
(En Bolivianos)
DESCRIPCIÓN
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
10000
Servicios Personales
85,859,809
93,799,372
100,363,525
105,099,682
109,538,018
494,660,406
20000
Servicios No Personales
10,101,154
11,035,220
11,807,474
12,364,669
12,886,826
58,195,342
30000
Materiales y Suministros
2,020,231
2,207,044
2,361,495
2,472,934
2,577,365
11,639,068
40000
Activos Reales
3,030,346
3,310,566
3,542,242
3,709,401
3,866,048
17,458,603
50000
Activos Financieros
101,011,540
110,352,202
118,074,735
123,646,685
128,868,256
581,953,419
12,470,560
13,623,729
14,577,128
15,265,023
15,909,661
71,846,101
TOTAL
TOTAL EN DÓLARES
Bs.
tc 1 USD = 8.1 Bs.
64
Plan Quinquenal 2006 – 2010
7.2.
Proyección del Presupuesto por Programas y Proyectos
En base a la información proporcionada por el capítulo cuarto referente a la estructura
programática en la cual explica los objetivos de los programas y proyectos así como la
descripción de los últimos, se ha confeccionado presupuestos individuales para cada proyecto
desagregados por partidas, gestiones y fuentes de financiamiento. En el primer desglose, se ha
elaborado un detalle de los rubros donde se considera la unidad, cantidad y precio unitario por
ítem; el segundo aspecto, distribuye el importe de cada ítem durante el quinquenio en función
a la vida útil del proyecto y a la necesidad financiera anual de acuerdo a las características de
cada uno de ellos.
El tercer elemento considerado, es la fuente, la cual está dividida en dos vertientes: el aporte
solicitado, considerado como requerimiento financiero de origen externo o nacional y los fondos
que el Ministerio Público aportará con cargo al Tesoro General de la Nación.
El resumen financiero para la ejecución de los proyectos del presente plan, se presenta en el
siguiente cuadro:
Cuadro No. 4
REQUERIMIENTO FINANCIERO EN EL QUINQUENIO
EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
POR FUENTE Y AÑO
(En Dólares Americanos)
FUENTE \ AÑO
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
Fuentes externas
3,166,863
3,825,759
2,468,108
1,913,183
1,369,925 12,743,838
Tesoro General de la Nación
1,498,400
1,667,254
1,982,496
1,965,743
1,499,385
4,665,263
5,493,013
4,450,604
3,878,926
TOTAL
8,613,277
2,869,310 21,357,116
Como se puede advertir, el monto requerido para la ejecución de los proyectos insertos en el
plan durante el quinquenio, alcanza a la suma de 21.3 millones de dólares americanos,
debiendo hacer gestiones ante fuentes externas de 12.7 millones (60%) y comprometer
recursos del TGN por 8.6 millones (40%).
El detalle del financiamiento por programa y proyecto para todo el quinquenio, se presenta en
el cuadro siguiente, desglose anual en el anexo 4, el cual cuenta con el respaldo de memorias
de cálculo individualizadas, las cuales serán expuestas en los proyectos que se elaboren para
ser presentados a los entes de financiamiento.
65
Ministerio Público de la Nación
Cuadro No. 5
PRESUPUESTO QUINQUENAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
POR FUENTE
(En Dólares Americanos)
PROGRAMA
Proyecto
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
D iseñ o d e la P olítica C rim in a l
TOTAL QUINQUENIO
TOTAL
9,299,285
REC-EXT
5,993,990
TGN
3,305,295
5 0, 3 4 0
4 5,8 4 0
4 , 5 00
P la n I n tegra l A n ticorru p ción
3,657 ,2 90
2 , 1 3 4 , 9 00
1 ,52 2 ,390
L u ch a con tra e l n a rcotrá fico
3 , 2 9 0, 000
3 , 2 9 0, 000
I m p lem en ta ción U n id a d d e L u ch a con tra el C rim en O rga n iza d o.
I n vestiga ción d e d elitos d e T errorism o
1 ,1 2 7 ,7 59
3 6 4 , 6 00
7 63,1 59
L a va d o d e a ctivos
I n vestiga ción d e d elitos con tra el E sta d o
F isca lía virtu a l la tin oa m erica n a
81 8,397
3 00, 000
5 5 , 5 00
1 4 8 ,1 50
6 7 0, 2 4 7
3 00, 000
4 5 , 000
REFORMAS INSTITUCIONALES
E l M in iste rio P ú b lico e n la C on stitu ye n te
A ctu a liza ción d e d isp osicion es lega les d el M . P .
E stu d io d e cob ertu ra d el servicio d e los O p era d ores d e J u sticia
E stu d io R eord en a m ien to d e la E stru ctu ra O rga n iza tiva d el M P
138,040
4 3 , 3 00
4 3 , 000
2 , 1 00
1 6 , 6 00
3 3 , 04 0
130,040
4 1 , 3 00
4 1 , 5 00
1 , 6 00
1 6 , 6 00
2 9 , 04 0
8,000
2 , 000
1 , 5 00
5 00
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
S iste m a d e registro y se gu im ie n to d e ca u sa s I 3 p
P la ta form a d e a te n ción a l p ú b lico
A ten ción a la víctim a y a l testigo
P rotección a F isca les
C en tra l d e N otifica cion es
F orta lecim ien to d e la U n id a d d e C om u n ica ción
A rch ivo d e d ocu m en tos y d ep ósito d e evid en cia s
L e y d e V a lores
G en e ra ción d e I n gresos p or cop a rticip a ción a d u a n era
G en e ra ción d e I n gresos p or costa s a l E sta d o
C en tros I n tegra d os d e J u sticia
R eva loriza ción T écn ica d e A ctivos F ijos
4,338,217
7 56,64 0
9 8 , 000
1 ,946,428
83,7 80
1 91 ,1 53
322,834
269,848
2,1 60
1 9 , 2 00
480
597 ,1 95
5 0, 5 00
1,915,990
61 7 ,7 40
7 5 , 8 00
97 9,7 90
2 1 , 000
3 5 , 5 00
87 ,920
4 2 , 9 00
2,422,227
1 3 8 , 9 00
2 2 , 2 00
966,638
62,7 80
1 55,653
234,91 4
226,948
2,1 60
1 9 , 2 00
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
C on stru cción in fra estru ctu ra I D I F S a n ta C ru z
C on stru cción I n fra estru ctu ra O f. F D e I D I F C och a b a m b a
R efa cción E d ificio F D L a P a z. (A v. 1 6 d e ju lio), C op a ca b a n a ,
T rin id a d y C ob ija
2,552,245
3 00, 000
1 , 000, 000
2 1 8 ,550
2,322,210
3 00, 000
1 , 000, 000
1 7 6,2 50
230,035
1 1 8 , 7 00
2,1 60
3 , 000
1 1 5 , 5 00
1 36,235
1 4 9 , 6 00
1 8 , 5 00
2 5 0, 000
1 2 0, 000
1 2 0, 000
95,4 60
23,240
2,1 60
3 , 000
2 3 , 1 00
1 36,235
I n stitu cion a liza ción d e la C a rre ra F isca l y A d m in istra tiva
R efa cción O f. I D I F C h u qu isca c/B olíva r
G estión S E N A P E . D ota ción in m u eb les E l A lto, C a m iri y T a rija
P rovisión m otoriza d os a la s F isca lía s d e D istr. y F G R
F orta lecim ien to I n stitu cion a l F isca lía s d e D istrito
E qu ip a m ien to e I n cen tivos a F isca les a d scritos a A d u a n a
M od ern iza ción T ecn ológica M in isterio P ú b lico
S istem a d e S egu rid a d en el M in isterio P ú b lico
C on stru cción oficin a s F isca lía G en era l d e la R ep ú b lica
C on stru cción oficin a s F isca lía d e D istrito C h u qu isa ca
C on stru cción oficin a s F isca lía d e D istrito O ru ro
1 0, 5 00
480
1 7 ,360
3 7 , 5 00
9 2 , 4 00
4 , 000
57 9,8 35
1 3 , 000
4 2 , 3 00
1 4 9 , 6 00
1 8 , 5 00
2 5 0, 000
1 2 0, 000
1 2 0, 000
66
Plan Quinquenal 2006 – 2010
PROGRAMA
Proyecto
INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICO
I m p lem en ta ción L a b ora torio F ore n se S a n ta C ru z
I m p lem en ta ción L a b ora torio F ore n se C och a b a m b a
I m p lem en ta ción L a b ora torio F ore n se C h u qu isa ca
I m p lem en ta ción L a b ora torios F oren se D istrita les
V id eo C on fere n cia en ju icios ora les
F u n cion a m ien to con tin u o la b ora torios I D I F
E qu ip os C om p lem en ta rios L a b ora torio C en tra l I D I F
P la n d e S osten ib ilid a d la b ora torio C en tra l I D I F
U n id a d es M óviles C olección d e E vid en cia s
CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
C a p a cita ción in icia l y con tin u a d e F isca les
C a p a cita ción E sp ecia liza d a d e F isca les
C a p a cita ción P e ricia l T écn icos I D I F
P roye cto I b e roa m e rica n o d e la R E C A M P I
C u a lifica ción d e R R H H técn icos y a d m in istra tivos
C e n tro d e D ocu m e n ta ción e in form a ción ju ríd ica
TOTAL
7.3.
TOTAL QUINQUENIO
TOTAL
3,237,217
6 04 , 06 7
5 1 4 , 05 3
347 ,283
7 1 9,1 94
1 4 1 , 2 00
5 00, 000
1 2 , 000
9,420
3 9 0, 000
REC-EXT
1,031,020
1 01 , 1 7 3
61 ,1 7 3
61 ,1 7 3
1 5 9 , 4 00
5 0, 000
2 9 0, 000
9 , 6 00
7 , 5 00
2 9 1 , 000
TGN
2,206,197
5 02 , 8 9 4
4 52 ,8 8 0
2 8 6 , 1 09
559,7 94
9 1 , 2 00
2 1 0, 000
2 , 4 00
1 ,920
9 9 , 000
1,792,111
5 9 7 , 03 2
51 1 ,7 60
1 6 8 , 000
2 5 2 , 000
2 3 0, 000
33,31 9
1,350,588
4 2 7 ,52 8
3 6 1 , 5 00
1 6 8 , 000
2 1 6 , 000
1 5 5 , 000
2 2 ,560
441,523
1 6 9 , 5 04
1 5 0, 2 6 0
21,357,116
12,743,838
8,613,277
1 00. 0%
59.7 %
4 0. 3 %
3 6 , 000
7 5 , 000
1 0, 7 5 9
Proyección del Presupuesto de Recursos
Los recursos demandados por el Ministerio Público para el quinquenio, se dividen en dos
grandes rubros: los gastos corrientes y los gastos destinados a la ejecución de proyectos. Para
el segundo caso, el Ministerio Público ofrece contraparte de los importes contemplados en el
gasto corriente a fin de lograr la viabilidad financiera de los proyectos.
Las relaciones porcentuales de los aportes durante la vigencia del presente plan, revelan que
el 75% del total, corresponden a recursos provenientes del Tesoro General de la Nación
destinado a gastos corrientes exclusivos del funcionamiento institucional, el 10% corresponde
también a gastos corrientes con la misma fuente destinados a montos de contraparte directa
para la ejecución de los programas y proyectos y el 15% son los recursos externos destinados
exclusivamente a la realización de los proyectos.
En la estimación de los gastos corrientes, se ha considerado la generación de recursos propios
a través de la venta de valorados cuyo peso porcentual en la estructura de los ingresos es
mínima por lo cual se han formulado proyectos en el presente plan destinados a potenciarlos
mejorando así la capacidad recaudadora del Ministerio Público.
El siguiente cuadro, muestra la estimación de los recursos por fuente y destino.
67
Ministerio Público de la Nación
Cuadro No. 6
PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS
(En Dólares Americanos)
FUENTE
DESTINO
TGN
Gasto Corriente
TGN
REC-EXT
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
10,972,160
11,956,474
12,594,632
13,299,280
14,410,277
63,232,824
Contraparte para Proyectos
1,498,400
1,667,254
1,982,496
1,965,743
1,499,385
8,613,277
Ejecución Programas y Proyectos
3,166,863
3,825,759
2,468,108
1,913,183
1,369,925
12,743,838
15,637,424
17,449,488
17,045,236
17,178,206
17,279,586
84,589,939
TOTAL
68
Plan Quinquenal 2006 – 2010
7.4.
Fuentes Potenciales de Financiamiento
Se ha identificado a las agencias de cooperación que comprometieron su apoyo a la iniciativa
del Ministerio Público y a aquellas posibles que comparten con la misión institucional, con las
cuales se continuarán las negociaciones hasta la concreción de acuerdos favorables a ambas
partes. El siguiente cuadro muestra lo señalado:
Cuadro No. 7
FUENTES POTENCIALES DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA
Proyecto
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Diseño de la Política Criminal
Plan Integral Anticorrupción
Lucha contra el narcotráfico
Implementación Unidad de Lucha contra el Crimen
Organizado. Investigación de delitos de Terrorismo
Lavado de activos
Investigación de delitos contra el Estado
Fiscalía virtual latinoamericana
REFORMAS INSTITUCIONALES
El Ministerio Público en la Constituyente
Actualización de disposiciones legales del M.P.
Estudio de cobertura del servicio de los Operadores de
Justicia
Estudio Reordenamiento Estructura Organizativa del MP
Institucionalización de la Carrera Fiscal y Administrativa
FUENTES POTENCIALES
USAID-CHECCHI / AECI
PAISES BAJOS
NAS
NAS / ITALIA
ITALIA / USAID
TGN
UNIÓN EUROPEA
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI / GTZ
USAID-CHECCHI / REC-PROP
PAÍSES BAJOS / USAID-CHECCHI
AECI / GTZ
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Sistema de registro y seguimiento de causas I3p
Plataforma de atención al público
Atención a la víctima y al testigo
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI / UNIÓN EUROPEA / BANCO MUNDIAL
Protección a Fiscales
Central de Notificaciones
Fortalecimiento de la Unidad de Comunicación
Archivo de documentos y depósito de evidencias
Ley de Valores
Generación de Ingresos por coparticipación aduanera
Generación de Ingresos por costas al Estado
Centros Integrados de Justicia
Revalorización Técnica de Activos Fijos
NAS / ITALIA / TGN
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI
REC-PROP
REC-PROP
REC-PROP
ACDI
ACDI
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Construcción infraestructura IDIF Santa Cruz
Construcción Infraestructura Of. FD e IDIF Cochabamba
Refacción Edificio FD La Paz. (Av. 16 de julio),
Copacabana, Trinidad y Cobija
Refacción Of. IDIF Chuquisca c/Bolívar
Gestión SENAPE. Dotación inmuebles El Alto, Camiri y
Tarija
Provisión motorizados a las Fiscalías de Distr. y FGR
Fortalecimiento Institucional Fiscalías de Distrito
Equipamiento e Incentivos a Fiscales adscritos a Aduana
Modernización Tecnológica Ministerio Público
Sistema de Seguridad en la FGR
NAS
NAS
REP. CHINA / BANCO MUNDIAL
EMB. JAPÓN / EMB. GRAN BRETAÑA
REC-PROP
REP. CHINA
PREFECTURAS
REC-PROP
BANCO MUNDIAL / EMB. CHINA
EMB. GRAN BRETAÑA / USAID / BANCO MUNDIAL
69
Ministerio Público de la Nación
PROGRAMA
Proyecto
FUENTES POTENCIALES
INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICO
Implementación Laboratorio Forense Santa Cruz
Implementación Laboratorio Forense Cochabamba
Implementación Laboratorio Forense Chuquisaca
Implementación Laboratorios Forense Distritales
Video Conferencia en juicios orales
Funcionamiento continuo laboratorios IDIF
Equipos Complementarios Laboratorio Central IDIF
Plan de Sostenibilidad laboratorio Central IDIF
Unidades Móviles Colección de Evidencias
PREFECTURA
PREFECTURA / USAID-CHECCHI / EMB. GRAN BRETAÑA
PREFECTURA / USAID-CHECCHI / EMB. GRAN BRETAÑA
PREFECTURA / EMB. GRAN BRETAÑA / EMB. JAPÓN
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI / EMB. BRITÁNICA
USAID-CHECCHI / EMB. BRITÁNICA
USAID-CHECCHI
USAID-CHECCHI / EMB. BRITÁNICA
CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Capacitación inicial y continua de Fiscales
Capacitación Especializada de Fiscales
Capacitación Pericial Técnicos IDIF
Proyecto Iberoamericano de la RECAMPI
Cualificación de RRHH técnicos y administrativos
Centro de Documentación e información jurídica
AECI / GTZ / CTB
AECI / GTZ / CTB
AECI / GTZ / CTB
AECI / GTZ / EUROSOCIAL
USAID-CHECCHI / EUROSOCIAL / CTB
AECI / USAID-CHECCHI
70