Download Subsidio a la Electricidad El subsidio a la electricidad es más

 Subsidio a la Electricidad El subsidio a la electricidad es más complejo que el de cualquier otro energético ya que no depende del mercado internacional sino de lo que nos cuesta generar, distribuir, transmitir y captar la energía eléctrica. A este proceso se le conoce como costos medios de suministro de la energía eléctrica que no es más que todo lo que involucra producir y distribuir la electricidad para que llegue a los hogares. Producir y distribuir energía no es una tarea fácil pues depende de las mejores tecnologías para realizarse. La Comisión Federal de Electricidad en los últimos años se ha considerado una empresa de clase mundial por satisfacer la demanda de más de 36 millones de clientes tan solo en el 2012 (SIE, 2012). Sin embargo, lograr tener contentos a sus clientes no ha sido una tarea fácil puesto que, cada día su infraestructura resulta menos eficiente por la falta de inversión en nuevas tecnologías. Está falta de inversión entre otras cosas se desprende de la existencia de un política de subsidio a los consumidores establecida por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a través de la definición de una tarifa menor que lo que le cuesta producir y distribuir la electricidad a CFE. Por ello que el subsidio a la electricidad sea el más costoso, pues a partir del 2000 se ha mantenido constante ya que las tarifas a los consumidores no han cambiado mucho y los costos de producción aumentan. No obstante, para entender mejor como se establece el subsidio, hay que comprender el sistema tarifario eléctrico. 1. Las tarifas eléctricas Nuestro país “tiene uno de los sistemas tarifarios más complejos del mundo con 112 estructuras tarifarias distintas dependiendo del nivel de consumo, la temporada del año y la zona geográfica del país;”1. Cada tarifa es establecida por la SHCP con el apoyo de la Secretaría de Economía (SE) y la Secretaría de Energía (SENER), además, de las recomendaciones de la Comisión Reguladora de Energía (CRE). Estas tarifas se otorgan para cada tipo de usuario, ya que a partir de una evaluación de las condiciones de este, la CFE bajo la regulación de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, realiza un contrato de compra/ venta para conceder una tarifa adecuada a sus necesidades. Por ello, y para un mejor diseño de tarifas, CFE y la SHCP las dividen en cinco sectores de usuarios: doméstico, agrícola, industrial, comercial y servicios. En caso de que se requiera un ajuste a la tarifa ya propiamente establecida, el Secretario(a) de Energía, mediante el establecimiento de una Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad, realiza una solicitud de ajuste de tarifas y manda una propuesta para la SHCP. Si la SHCP acepta la solicitud del ajuste tarifario mediante un acuerdo publicado en el Diario Oficial de 1
John Scott, ¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?, en El Uso y Abuso de los Recursos Públicos, CIDE, Editor 2011, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México DF., p. 15. la Federación (DOF) y dos periódicos de circulación nacional, se hacen las correcciones correspondientes a la estructura tarifaria.2 2. Los subsidios a la electricidad. La electricidad es un bien que no puede intercambiarse con facilidad en otros países, por lo que los costos de producción es el principal referente cuando se trata de establecer su precio. Con la finalidad de otorgar electricidad a toda la población y que ésta pueda acceder a precios más competitivos, se estableció un subsidio a los consumidores de acuerdo a la relación precio-­‐costo, es decir, la SHCP implantó una política de tarifas menores al costo de producción y distribución de la energía eléctrica. Este subsidio en un inicio fue absorbido por el Gobierno Federal cuando perdonó a la CFE y en su tiempo a LyFC los aprovechamientos e impuestos que estas dependencias tendrían que pagar, compensando así los subsidios que CFE y LyFC transferían a sus consumidores. Esta forma de subsidio quedó regulada por el artículo 46 de la Ley del Servicio Público de la Energía Eléctrica. Sin embargo, a partir del 2000, con el aumento de la demanda de electricidad y el alto número de usuarios, al tener precios límites de ventas y tarifas, CFE comenzó a absorber el 30% del subsidio. Esto debido a que los aprovechamientos de CFE eran más bajos que lo que se estaba subsidiando. Esta situación ha provocado principalmente la falta de inversión de CFE para hacer más eficiente su infraestructura. La falta de modernización ha ocasionado que cada día sea más costoso producir electricidad y por lo tanto el subsidio aumente, pues al aumentar los costos de producción de CFE, el tener precios regulador provoca pérdidas en sus ingresos. Además, CFE tiene problemas de carácter técnico debido principalmente al robo de energía eléctrica (diablitos) y por costos laborales excesivos. Lo que implica que con el subsidio que absorbe CFE no solo se benefician los consumidores que pagan por el servicio, sino aquellos que se roban la electricidad y los propios trabajadores de CFE quienes ya tienen un sueldo con prestaciones altísimas. El subsidio a la electricidad, a diferencia del de gasolinas y gas LP, es el único que no mantiene un efecto regresivo social tan alto puesto que, a partir del establecimiento de tarifas por sectores y un límite en el nivel de consumo, este subsidio se otorga. Sin embargo, dicho mecanismo de asignación del subsidio tiende a generar desigualdad, puesto que los hogares de la población con menores ingresos son los que más consumen electricidad ya que son hogares en donde normalmente viven más de 5 personas, cuentan con electrodomésticos y aparatos electrónicos con tecnologías obsoletas y de alto consumo energético. En cambio, la población de mayores ingresos tiende permanecer poco tiempo dentro de su hogar, se caracterizan por ser familias pequeñas, en donde los adultos viven solos y cuentan con tecnologías y aparatos electrodomésticos mucho más eficientes. 2
Ibídem, p.16. Para reportar los montos de los subsidios a electricidad, el Gobierno Federal proporciona el dato cada año en el cuadro de tarifas y relación precio-­‐costo de energía eléctrica por sector de consumo del Sector Eléctrico en la parte Economía Competitiva y Generadora de Empleos de sus Informes de Gobierno. Asimismo CFE, en su página de internet en los Informes de su Situación Presupuestal desglosa el monto de subsidio en aprovechamientos y el subsidio que él absorbe. No obstante, metodológicamente el cálculo del monto del subsidio a la electricidad se obtiene por la diferencia entre el costos medios de suministro de la energía eléctrica, es decir, el costo de generación, distribución, transmisión y captación de la energía eléctrica y el precio de la electricidad pagada por los consumidores. Sin embargo, los costos de suministro no son información disponible por lo que para determinar el monto de los subsidios a la electricidad se solicitó, a través de transparencia, a la SENER y a la CFE, los costos medios promedios de suministro del 2007 al 2012 (periodo de análisis). Una vez proporcionados los datos por alguna de las dependencias solicitadas se elaboraron dos bases de datos: 1) Base de datos del subsidio en pesos por kilowatts hora a. Para el cálculo de subsidio por pesos / kilowatts hora del 2007 al 2012, se saca la diferencia entre los precios medios de energía eléctrica por sector tarifario encontrados en el sitio web de la SENER: Sistema de Información Energética (SIE), y los costos medios de suministro de la energía eléctrica b. Para conocer el porcentaje que representa ese subsidio en los costos de producción, el subsidio se multiplica por 100 y se divide entre el costo de producción. Posteriormente, para observar la variación de cada subsidio se saca la tasa de crecimiento mensual y los promedios de los subsidios y las tasas de crecimiento en precio y porcentaje. 2) Base de datos del monto del subsidio a la electricidad por kilowatts hora a. Se ordenan en una primera fila los cálculos de subsidio por pesos / kilowatts hora del 2007 al 2012, tomados de la base anterior. b. Los datos que arroje el cálculo anterior, se multiplicarán por el deflactor del PIB obtenido del sitio web de Transparencia Presupuestaria para medir el crecimiento real de los precios en la economía de México a lo largo del tiempo. Teniendo el subsidio en pesos por kilowatts hora deflactado. c. Este dato se multiplica por las ventas internas de energía eléctrica por sector tarifario realizadas anualmente del 2007 al 2012 obtenidas del SIE. Sin embargo, este dato se reporta en pesos por megawatts hora, por lo que para poder seguir con la unidad de medida anterior, se multiplican las cantidades dadas por mil, que son los kilowatts hora que hay en un megawatts hora. Este cálculo nos dará el monto de subsidio final por kilowatts hora. d. Una vez tenido el monto anual de subsidios se suman todos los años para sacar el valor del periodo (2006-­‐2012). Fuentes: • SENER. Sistema de Información Energética. • Transparencia Presupuestaria • CFE • John Scott. ¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?