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Coordinación de Estados y Municipios
Mejora Regulatoria
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Comisión Federal de Mejora Regulatoria
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un órgano administrativo
desconcentrado, con autonomía técnica y operativa, sectorizado a la Secretaría de
Economía del Gobierno Federal de México. La COFEMER fue creada en el año 2000
mediante reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. El mandato de la
COFEMER es promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las
regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio
para la sociedad.
La COFEMER es la agencia del gobierno federal encargada de impulsar la política de
mejora regulatoria en el país. Dentro de sus funciones establecidas en su mandato, la
COFEMER revisa el marco regulatorio nacional, diagnostica su aplicación y elabora
propuestas legislativas y administrativas, así como programas para mejorar la regulación
en actividades o sectores económicos específicos.
Dentro de la COFEMER se encuentra la Coordinación de Estados y Municipios (CEM), la
cual forma parte de la Coordinación de Proyectos Especiales. La CEM, es la encargada
de asesorar sobre mejora regulatoria a los estados y municipios que lo soliciten y celebrar
convenios con éstos para tal efecto. Con base en los convenios de coordinación
respectivos, su objetivo es difundir acciones de mejora regulatoria del Gobierno Federal y
promover entre éstos la adopción de medidas similares en sus respectivos ámbitos de
competencia.
El presente documento se encuentra disponible en la siguiente dirección electrónica:
www.cofemer.gob.mx.
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Índice
1. Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e
impulsar la competitividad de México……………………………………………………..…4
2. Estrategia federal para elevar la productividad y acelerar el crecimiento 20112012……………………………………………………………………………………………..….…6
3. Consejos estatales de mejora regulatoria……………………………………………………8
4. Consulta pública de los programas bienales de mejora regulatoria………………..….9
5. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas (SARE)…………………………….……….…10
6. Convenios de colaboración…………………………………………………………………..14
7. Participación del sector privado en la formulación de políticas públicas para la
mejora regulatoria……………………………………………………………………………….16
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I. Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales
y municipales e impulsar la competitividad de México
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se encuentra trabajando
conjuntamente con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) en los estados de Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa, para la
implementación de la “Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y
municipales e impulsar la competitividad de México.”
La Guía, presentada el 11 de enero de 2011 por la Secretaría de Economía y la OCDE,
tiene el objetivo de proporcionar un manual a servidores públicos estatales y municipales
con una lista concreta de acciones de alto impacto para mejorar los procesos de trámites
relacionados con la apertura de una empresa, la obtención de un permiso de
construcción, el registro de una propiedad, la realización de compras públicas, entre otros
El 15 de julio de 2011, el Coordinador de Estados y Municipios de la COFEMER, Luis
Fernando Rosas Yáñez, se reunió
en
Culiacán,
Sinaloa
con
diversas autoridades estatales y
municipales.
Entre
participantes
Eduardo
Desarrollo
los
estuvieron:
Ortiz,
Secretario
Económico
de
del
Estado; Roberto Bravo García,
Director General de la Comisión
Estatal de Gestión Empresarial y
Reforma Regulatoria; Enrique Alejandro Armit Gaxiola, Director del Registro Público de
Propiedad y Comercio del Estado; Héctor Félix Carrillo, Director General del Instituto
Catastral; Cesáreo Castillo Barraza, Secretario de Desarrollo Económico Municipal; Pastor
Cruz Castañeda, Director de Desarrollo Urbano y Ecología Municipal, entre otras
autoridades involucradas en la gestión empresarial, incluyéndose al ciudadano Renato
Vega Carrillo, Notario Público en la entidad.
Este es el segundo acercamiento entre las autoridades mencionadas para lograr la
implementación de las recomendaciones vertidas por la Guía y, de esta manera,
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establecer una dinámica de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno que
facilite y no entorpezca la actividad económica.
Los días 18 y 19 de julio se celebraron reuniones con el Secretario de Desarrollo Económico
de Tijuana, Baja California, así como con diversos funcionarios operativos de la misma
entidad con objetivo de implementar las recomendaciones de la Guía. Entre los
participantes del Ayuntamiento de Tijuana asistieron: el Lic. Miguel Velasco Bustamante,
Secretario de Desarrollo Económico; Ing. Mario Zepeda Herrera, Director de Catastro;
Michel Berenice Rodríguez Mora, Directora de Protección Ambiental; Arq. Esteban Yee
Barba; Director de Administración Urbana. Por parte de la OCDE asistieron el Dr. Manuel
Gerardo Flores Romero, Economista Senior de la División de Política Regulatoria y el Lic.
Jacobo Pastor García Villarreal, Analista de Política de la División de Política Regulatoria.
Asimismo participaron el Lic. Alberto Sanchez Quiroz, Subdelegado de la Secretaría de
Economía en el Estado de Baja California y, por parte de la COFEMER,
el Lic. Luis
Fernando Rosas Yáñez, Coordinador de Estados y Municipios.
El 21 de julio de 2011 se celebró la segunda reunión para la implementación de la Guía en
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. En la
reunión,
estuvieron
presentes
Alfonso Carballo Pérez, Titular de
la COFEMER; Claudia de los
Ángeles Trujillo, Secretaria de
Economía
Estado
de
del
Gobierno
Chiapas;
del
Manuel
Burgos, Subsecretario de Mejora
Regulatoria de la Secretaría de
Economía
del
Estado
de
Chiapas; y Jacobo Pastor García Villarreal, especialista en Reformas Regulatorias de la
División de Política Regulatoria de la OCDE.
El 29 de julio 2011 se realizó una visita a Colima, Colima, con el mismo objetivo. Durante la
visita estuvieron presentes Mario Anguiano Moreno, Gobernador del Estado de Colima;
Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER; Cicerón Alejandro Mancilla González, Presidente
del Honorable Congreso del Estado de Colima; Rafael Gutiérrez Villalobos, Secretario de
Fomento Económico del Estado de Colima; Miguel Angel Aguayo López, Rector de la
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Universidad de Colima; y Jacobo Pastor García Villarreal, Analista de la División de Política
Regulatoria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Con la implementación de la Guía se espera la creación de un ambiente propicio de
negocios en las entidades mencionadas, que favorezca el crecimiento económico y el
bienestar social.
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II. Estrategia federal para elevar la productividad y acelerar el
crecimiento 2011-2012
Siguiendo con la agenda para emitir recomendaciones de alto impacto en materia de
mejora regulatoria, el 26 de julio de 2011 se presentó en Monterrey, Nuevo León, la
Estrategia Federal para elevar la Productividad y Acelerar el Crecimiento 2011-2012, la
cual incluye la implementación de medidas con alto impacto económico para reducir el
número de horas que empresarios y ciudadanos ocupan para realizar un trámite, así
como la liberación de horas para abrir una empresa.
Durante la reunión, se presentaron los avances de la Agenda de Mejora Regulatoria en los
7 municipios Metropolitanos de la zona de Monterrey. En esta agenda, Nuevo León ha
logrado 108 acciones de 286 acciones programadas en esta materia. Este programa
proporciona a los servidores públicos estatales y municipales una lista de acciones de alto
impacto para mejorar los procesos de trámites relacionados con la apertura de una
empresa, la obtención de un permiso de construcción y el registro de una propiedad.
La reunión fue presidida por Alfonso Carballo
Pérez, Titular de la COFEMER; Jorge Arrambide
Garza, Secretario de Desarrollo Económico del
Estado
de
Amoroso,
Nuevo
Jefe
de
León;
la
Eugenio
Unidad
de
Montiel
Mejora
Regulatoria del Estado de Nuevo León y
Secretario Técnico del Consejo Ciudadano de
Mejora Regulatoria de Nuevo León; y Sergio
Anguiano Ayala, Director de Coordinación
Industrial de la Cámara de la Industria de
Transformación de Nuevo León.
Asimismo, el 30 de agosto de 2011 La
COFEMER y el Gobierno del Estado de Jalisco
llevaron a cabo la Reunión Ordinaria del Comité de Mejora Regulatoria de Jalisco
(COMERJAL), el cual coordina, orienta, promueve y fomenta las políticas en materia de
mejora regulatoria necesarias en el Estado.
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En el marco del evento, la COFEMER presentó la Estrategia en comento. En la reunión
participaron servidores públicos estatales y municipales, representantes del sector
productivo, social y académico, así como de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE).
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III. Consejos estatales de mejora regulatoria
El 29 de julio de 2011, funcionarios del gobierno de Colima, de la OCDE y COFEMER
llevaron a cabo la instalación del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria. El Consejo es un
órgano de consulta pública en el
que participan el sector privado,
social y académico, así como los
gobiernos estatal y municipal. Su
objetivo es diseñar, gestionar y
evaluar las acciones de mejora
regulatoria,
que
sirvan
para
liberar los recursos que utiliza el
sector privado en cumplir con las
obligaciones del gobierno, y con
ello mejorar la productividad, impulsar el crecimiento económico y generar empleos. Este
Consejo se crea con motivo de entrada en vigor de la Ley de Mejora Regulatoria,
publicada el 2 de Julio del presente año.
En el evento estuvieron presentes Mario Anguiano Moreno, Gobernador del Estado de
Colima; Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER; Cicerón Alejandro Mancilla González,
Presidente del H. Congreso del Estado de Colima; Rafael Gutiérrez Villalobos, Secretario de
Fomento Económico del Estado de Colima; Miguel Angel Aguayo López, Rector de la
Universidad de Colima; y Jacobo Pastor García Villareal, Analista de la División de Política
Regulatoria de la OCDE.
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IV. Consulta pública de los programas bienales de mejora
regulatoria
El proceso de mejora regulatoria en COFEMER tiene como propósito realizar un análisis ex
ante de la regulación o recomendaciones en materia de mejora regulatoria que se
pretenden emitir. Por ello la CEA promueve los procesos de consulta pública en los Estados
y Municipios. En el transcurso de este trimestre, la CEA, durante sus visitas a los Estados de
Nuevo León, Colima y Jalisco, invitó a los diferentes sectores y sociedad en general a
participar en la Consulta pública de los programas bienales de mejora regulatoria, misma
que cerró el 13 de septiembre del presente año.
Los Programas Bienales de Mejora Regulatoria, incluyen el uso del Modelo de Costeo
Estándar que identifica con precisión las cargas administrativas, así como el rol del sector
productivo para liberar regulaciones.
Cabe destacar que con el análisis del Costeo Estándar, se establece una reducción del 25
por ciento del costo económico total de la regulación federal con la cual sería posible
una liberación de recursos de más de 141 mil millones de pesos, esto podría incrementar la
productividad de las entidades federativas y municipios, facilitar la inversión y mejorar el
ambiente para hacer negocios, lo cual lograría impulsar el crecimiento económico
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V. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas (SARE)
El 25 de agosto de 2011, con motivo de incrementar la productividad en Morelos, la
Secretaría de Turismo, el Gobierno
del
Estado
de
Morelos
COFEMER, llevaron a
inauguración
Apertura
del
Rápido
y
cabo la
Sistema
de
la
de
Empresas
(SARE) turístico en el municipio de
Cuernavaca,
Morelos,
el
tiene
objetivo
dar
como
cual
un
impulso renovado a ese sector
para fortalecer la economía de
México.
Con la inauguración del SARE turístico se busca elevar la productividad de las empresas
del sector y con ello generar más empleos. Además, el proyecto, contribuirá a que los
trámites locales involucrados en la apertura de micros, pequeñas y medianas empresas
turísticas se realicen en un plazo no mayor a 48 horas, mediante una sola ventanilla y a
través de un formato único de solicitud.
El progreso de los trámites locales ha dado importantes resultados, como son la
generación de 259, 326 empresas, 690, 323 empleos y una inversión de 40, 896 millones de
pesos, lo que ayudó a que, como señala el último Estudio Doing Business 2011, en México
se requieran 9 días para abrir una empresa, mientras que el promedio de los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es de 13.8 y en
América Latina 56.7 días.
Además la COFEMER, ha asesorado a varios municipios del Estado de Morelos para el
establecimiento del SARE, entre los que se encuentran: Cuernavaca, Cuautla, Emiliano
Zapata, Jiutepec, Xochitepec, Yautepec, Jojutla de Juárez y Temixco.
Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER, reconoció al municipio de Cuernavaca por haber
convertido su SARE a la modalidad turística, y dijo el turismo es una prioridad para el
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Gobierno Federal, por lo que en conjunto están trabajando en todos los frentes para
fortalecerlo.
Entre los asistentes al evento estuvieron presentes Fernando Olivera, Subsecretario de
Operación Turística de la SECTUR; Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER; Hugo Salgado
Castañeda, Secretario de Turismo del Estado de Morelos; Salvador Sandoval, Director
General de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Morelos;
Ángel Adame, Presidente del Consejo Empresarial Turístico del Estado de Morelos; Rafael
Tamayo, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Morelos, entre
otros.
Asimismo el 30 de agosto de 2011, la COFEMER y el Gobierno del Estado de Colima
llevaron
a
cabo
la
inauguración del SARE en el
Municipio
de
Minatitlán.
A
través de éste, los ciudadanos
se verán beneficiados, ya que
podrán
realizar
trámites
locales para la apertura de
una
micro,
mediana
pequeña
empresa,
en
y
un
plazo no mayor a 72 horas, a
través de una sola ventanilla y mediante un formato único de solicitud.
Luis Fernando Rosas, Coordinador de Estados y Municipios de la COFEMER manifestó que
la Secretaría de Economía y la COFEMER están decididos a hacer de México un país más
productivo para generar mayor bienestar de la sociedad, y en el caso de Colima, se está
trabajando con un proyecto común por la competitividad de la economía en la entidad.
Asimismo, mencionó algunos pasos importantes que el Estado de Colima ha dado para
lograr una regulación más eficiente, entre los que se destacan: la aprobación de la Ley
de Mejora Regulatoria en el Estado de Colima, firma de convenios para reducir trámites,
integración del Consejo de Mejora Regulatoria, modernización del Registro Público de la
Propiedad y el Comercio, y la implementación del portal miempresa.col.gob.mx.
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Luis Fernando Rosas reconoció al Gobierno del Estado de Colima, a la Secretaría de
Fomento Económico y a la Presidencia Municipal de Minatitlán por el trabajo de
colaboración realizado en materia de mejora regulatoria en el Estado.
Entre los asistentes al evento estuvieron presentes Mario Anguiano Moreno, Gobernador
del Estado de Colima; Víctor Jacobo Vázquez Cerda, Presidente del H. Congreso del
Estado de Colima; Rafael García Rincón, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del
Estado; José López Ochoa, Presidente Municipal de Minatitlán; Rafael Gutiérrez Villalobos,
Secretario de Fomento Económico del Estado de Colima; Francisco Manuel Osorio Cruz,
Secretario de Finanzas del Gobierno de Colima; Esteban Herrera Ugarte, Secretario de
Planeación del Gobierno del Estado de Colima; Luis Fernando Antero Valle, Delegado
Federal de la Secretaría de Economía en el Estado de Colima; Mely Romero Celis,
Presidenta de la Comisión de Planeación y Fomento Económico del Gobierno del Estado
de Colima, y Carlos Cruz Mendoza, Diputado Federal por el II Distrito del Estado.
El 20 de septiembre de 2011 la COFEMER, y el gobierno del Estado de Tlaxcala llevaron a
cabo la inauguración del SARE en el Municipio de Huamantla, Tlaxcala. Al igual que el
SARE de Minatitlán, éste beneficiará a los ciudadanos al realizar trámites locales para la
apertura de una micro, pequeña y mediana empresa; y que éstos se hagan en un plazo
no mayor a 72 horas, a través de una sola ventanilla y mediante un formato único de
solicitud.
Luis Fernando Rosas, Coordinador de estados y municipios de la COFEMER, enfatizó que
con la implementación del SARE en el municipio de Huamantla, los empresarios lograrán
ahorrar $2,559 pesos por licencia de funcionamiento, considerando el tiempo de espera y
los recursos que destinaban para obtener este documento, así, cuando el Ayuntamiento
entregue la licencia de funcionamiento, el municipio habrá ahorrado 1 millón de pesos a
sus ciudadanos que habrán destinado a actividades productivas con la generación de
empleos.
Asimismo, señaló que la inauguración del SARE en Huamantla es parte del esfuerzo de los
gobiernos federal, estatal y municipal para avanzar junto con los empresarios y generar
regiones, ciudades y un país con mayor bienestar y desarrollo económico.
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En el marco del evento, Luis Fernando Rosas reconoció el trabajo de colaboración
realizado en materia de mejora regulatoria del Ayuntamiento de Huamantla por lanzar el
SARE, que permitirá que el estado de Tlaxcala sea más competitivo.
Entre los asistentes al evento estuvieron presentes Carlos Ixtlapale Gómez, Presidente
Municipal de Huamantla Tlaxcala; Adriana Moreno Durán, Secretaria de Desarrollo
Económico del Gobierno del Estado de Tlaxcala; Aristarco Cortés Martín, Delegado de la
Secretaría de Economía en Tlaxcala; Joaquín Carmona Pérez, Coordinador de Desarrollo
Económico del municipio de Huamantla, Tlaxcala; y Bernardo Segura Sánchez, Gerente
del Fideicomiso Ciudad Industrial Xicohtencatl.
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VI. Convenios de colaboración
El 25 de agosto la COFEMER recibió la visita de Gustavo Granados Corzo, Diputado del
Estado de Aguascalientes y Presidente de la Mesa Directiva del H. Congreso de dicho
Estado. Durante la vistita, la COFEMER reconoció el liderazgo que Aguascalientes ha
ejercido durante los últimos años en materia de mejora regulatoria, logrando que la
entidad sea la mejor evaluada en el estudio Doing Business en México 2009.
Gustavo Granados manifestó a la
COFEMER su interés en celebrar un
convenio de colaboración entre
este órgano desconcentrado de la
Secretaría de Economía y el H.
Congreso
del
Estado
de
Aguascalientes. Asimismo solicitó la
asistencia de esta Comisión para
elaborar y promover una Ley de
Mejora
Regulatoria
en
dicha
entidad federativa.
Por otro lado, el Diputado del Estado de Aguascalientes, manifestó su interés en celebrar
foros y conferencias en la entidad a propósito del tema de la mejora regulatoria. Mientras
tanto, Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER y Luis Fernando Rosas, Coordinador de
Estados y Municipios de la misma institución, mostraron los programas de mejora
regulatoria locales, y reconocieron el interés que el Presidente del Congreso del Estado de
Aguascalientes tiene en la materia, dado que el legislativo es la primera instancia en
donde esta disciplina tendría que estar mayormente posicionada.
Por otro lado, el 30 de septiembre de 2011 se llevó a cabo la Primera Sesión Ordinaria del
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Morelos, la cual
coordina, orienta, promueve y fomenta las políticas en materia de mejora regulatoria
necesarias en el Estado.
En el marco del evento se firmó el Convenio Interinstitucional entre la Comisión Estatal de
Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Morelos y la Secretaría de la Contraloría
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de la entidad, asimismo se realizó la presentación del Registro Único de Personas
Acreditadas de Morelos.
En materia de mejora regulatoria y productividad, Alfonso Carballo, Titular de la COFEMER,
externó que se está trabajando para hacer de México un país competitivo y ganador, lo
cual generaría una economía más productiva que permita el crecimiento económico y la
generación de empleos.
Entre los asistentes al evento estuvieron presentes, Manuel Díaz Carbajal, Consejero
Jurídico del poder Ejecutivo del Estado de Morelos; Salvador Sandoval Palazuelos, Director
General de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Morelos;
Rey David Olguín Rosas, Secretario de Gestión e Innovación Gubernamental del Gobierno
del Estado de Morelos; Alfredo Jaime de la Torre, Secretario de la Contraloría del Gobierno
del Estado de Morelos; Alejandra Jarillo Soto, Delegada Federal de la Secretaría de
Economía en el Estado de Morelos; y Rafael Tamayo Flores, Secretario de Desarrollo
Económico del Gobierno del Estado de Morelos.
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VII. Participación del sector Privado en la formulación de
políticas públicas para la mejora regulatoria
El 27 de septiembre de 2011 se realizó el primer Taller para el Fortalecimiento de los
Consejos de Competitividad, Desarrollo Económico y Mejora Regulatoria. La apertura del
evento estuvo a cargo de José Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y
Normatividad de la Secretaría de Economía, y Alfonso Carballo Pérez, Titular de la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).
El objetivo del taller fue ofrecer a los dirigentes empresariales de la República Mexicana,
las bases técnicas en las que se fundamenta
la competitividad y la mejora regulatoria,
funciones
y
establecidos
alcances
para
tal
de
los
fin,
así
consejos
como
la
experiencia internacional más relevante de
este tipo de cuerpos colegiados; ello, a fin de
que los consejos locales sean promotores
eficaces y eficientes de la política de mejora
regulatoria en las entidades federativas y sus municipios.
Durante el evento se presentaron las herramientas de la política pública en materia de
mejora regulatoria, donde Julio César Rocha, Coordinador de Mejora Regulatoria sectorial
de la COFEMER habló sobre la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) y la consulta
pública.
Asimismo, se trataron temas como el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS); la
mejora regulatoria multinivel en México y sus
órganos ejecutores; y el panel sobre mejora
regulatoria,
productividad
económico:
experiencias
y
crecimiento
nacionales
e
internacionales de los Consejos en materia de
competitividad,
desarrollo
económico
y
mejora regulatoria.
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Entre los asistentes al evento estuvieron presentes Manuel Gerardo Flores Romero,
Economista Senior de la OCDE; David Ricardo Samadi Castilla, Coordinador Ejecutivo de
la COFEMER; Luis Fernando Rosas Yáñez, Coordinador de Estados y Municipios de la
COFEMER; Salvador Chávez Ferrusca, Director General de Mejora Regulatoria del Estado
de Jalisco; Verónica Baz, Directora General del Centro de Investigación para el Desarrollo,
A.C.; y Sergio Parra Menchaca, Director del Programa de Medición del Costeo de la
COFEMER.
Lo trascendente del evento es la vinculación e intercambio de experiencias por parte de
los participantes, los cuales forman parte del sector empresarial de nuestro país, ya que
con ello se enriquece el trabajo que se realiza por parte de las instancias
gubernamentales reguladoras de México.
Para mayor información sobre los temas presentados en el evento, consulte la siguiente
dirección electrónica www.cofemer.gob.mx/presentaciones27092011
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