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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES Valeria Serafinoff [email protected] PRESENTACIÓN DEL CURSO Un proyecto es todo emprendimiento que tiene productos, recursos, tiempos y responsables identificables; es un ámbito de gestión que se maneja con cierta autonomía sin dejar de articularse con el conjunto del que forma parte. Desde la filmación de una película o el envío de una misión a la luna hasta una campaña de vacunación en una región, desde una investigación sobre la malaria hasta la elaboración de una tesis individual son emprendimientos que tienen en común el hecho de ser proyectos. En resumen, cuando aparece la necesidad de resolver un problema, que no es de rutina, es preciso pensar la solución en términos de un proyecto. Este es una manera de: a) presentar iniciativas para la toma de decisiones sobre su puesta en práctica (la formulación en la fase de preinversión); b) establecer los mecanismos y reglas para su ejecución (la gestión del proyecto) y c) establecer los mecanismos para el control de la gestión y la evaluación de los resultados en cuanto a la satisfacción de los usuarios, la eficacia y la eficiencia. OBJETIVOS El objetivo del curso es proveer un conjunto de herramientas y metodologías para que, al final del mismo, los participantes dispongan de conocimientos que les permitan: Comprender el valor del enfoque de proyectos como modalidad para abordar el desarrollo de un trabajo individual u organizacional. Desarrollar habilidades para aplicar herramientas de planificación y evaluación. METODOLOGÍA DE TRABAJO La dinámica del curso buscará privilegiar la “apropiación” de metodologías y herramientas para la planificación y evaluación de proyectos. Por ello, se dará una alta relevancia a la realización de trabajos prácticos de aplicación de los contenidos presentados. Se trabajará con casos y experiencias tanto del sector público como de la sociedad civil. REQUISITOS PARA LA APROBACIÓN Cumpliendo con el requisito de asistencia, la materia se aprobará a través de: La elaboración de distintos ejercicios y el análisis de casos tendientes a la implementación de las metodologías y herramientas presentadas en clase. La presentación de un trabajo final grupal. La reflexión sobre una consigna individualmente asignada. 1 CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA I- DE LA IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A LA PLANIFICACIÓN A partir de una introducción sobre las diferentes etapas que recorre el proyecto desde que se concibe la idea hasta que se materializa en una obra o acción concreta, esta unidad se propone introducir las distintas fases hasta concretar la formulación de un proyecto: identificación de grupos vulnerables, idea de proyecto, análisis de restricciones y oportunidades, determinación del nivel y alcance, definición de objetivos y metas. Se introducirán conceptos vinculados con distintos modelos y tipos de planificación. Planificación estratégica y operativa. Asimismo, se trabajará sobre los conceptos de creación de valor público y valor económico. Herramientas, instrumentos y metodologías especialmente abordados: Matriz de Producción Externa (MPE), Marco Lógico. Bibliografía: Lira, Luis (2006). Revalorización de la planificación del desarrollo. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Área de Gestión del Desarrollo Local y Regional. Serie Gestión Pública n° 59. CEPAL: Santiago de Chile. Capítulo 2: “Las escuelas de planificación y el proceso decisorio” (pág. 15 a 38). Cohen, Ernesto; Martinez, Rodrigo (s/f). Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales. CEPAL, División de Desarrollo Social. Santiago de Chile. Capítulo 1: Introducción; Capítulo 2: Diagnostico; Capítulo 3: Formulación; Capítulo 5: Programación. Anexos (pág. 22- 41; 66-76, 114-121) Cohen, Ernesto; Franco, Rolando (1993). Evaluación de proyectos sociales. Madrid: Siglo XXI. Capítulo 5: “El lenguaje de los proyectos” (pág. 85-108). Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette; Ruiz, Violeta (2003). Programación y Evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires, Barcelona, México: Paidos- Tramas Sociales. Capítulo 2: “La lógica de la programación en la formulación de proyectos” (p. 49-82). Capítulo 4: “La evaluación con foco en la formulación” (pág. 103-130). Hintze, Jorge (2001). “Gestión presupuestaria de estructuras: un instrumento para la gestión por resultados”. Ponencia presentada en el VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 5-9 noviembre 2001. Hintze, Jorge (2005). Evaluación de resultados, efectos e impactos de valor público. Ponencia presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 de octubre de 2005. Ortegón, Edgar; Pacheco, Juan Francisco, Roura, Horacio (2005). Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), Área de proyectos y programación de inversiones. Santiago de Chile. (pág. 9-28) 2 II- LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES Está unidad se concentra en el análisis de los distintos encuadres teóricometodológico de la evaluación. Asimismo, se propone estudiar distintos tipos de evaluación (según el tamaño y los destinatarios, los responsables de la evaluación y el momento del ciclo del proyecto) y distintas perspectivas de evaluación (la perspectiva clásica o tradicional, la evaluación por objetivos, la evaluación pluralista y participativa). Más allá del método para realizar el seguimiento y evaluación de los proyectos sociales hay un aspecto que es determinante para el éxito de ese proceso: los indicadores. Por ello, se trabajará sobre algunas técnicas para la formulación de indicadores tanto para la evaluación de productos, resultados como efectos. Herramientas, instrumentos y metodologías especialmente abordados: Herramientas de monitoreo: reportes y visitas de campo. Banco de indicadores y Tablero de control. Bonnefoy, Juan Cristóbal; Armijo, Marianela (2005). “Indicadores de desempeño en el sector público”. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)- GTZ. CEPAL- GTZ: Santiago de Chile. Cohen, Ernesto; Franco, Rolando (1993). Evaluación de proyectos sociales. Capítulo 5: “El lenguaje de los proyectos” (pág. 94-106); Capítulo 6: “Tipos de evaluación” (pág. 109-122); Capítulo 8: “Elementos de metodología de investigación utilizada en la evaluación” (p.150-173); Capítulo 9: “De los objetivos a los indicadores de la evaluación” (pág. 155-170). Madrid: Siglo XXI. Hintze, Jorge (2005). “Evaluación de resultados, efectos e impactos de valor público” Ponencia presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 de octubre de 2005. Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette; Ruiz, Violeta (2003). Programación y Evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires, Barcelona, México: Paidos- Tramas Sociales. Capítulo 5: “La evaluación durante la ejecución: el foco en los procesos”. Capítulo 6: “La sistematización de experiencias. Guía de sistematización de experiencias de proyectos de OSC” (p. 131-172). OECD (2010). Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. París: OECD. A lo largo del curso se incorporarán materiales con casos didácticos para la realización de los trabajos prácticos asignados, así como también se distribuirán guías metodológicas, e instructivos para la aplicación de las herramientas consideradas. En caso de tener un interés particular por alguna de las cuestiones introducidas en el curso, se sugiere consultar con la docente respecto a bibliografía adicional que puede recomendarse. 3