Download Diapositiva 1 - fundacion libertad
Document related concepts
Transcript
CO.ME.NE.NAL. - marzo 07 Principios de COMENENAL para estructurar la Reforma al Sistema de Salud en Panamá Esencia Pública del Sistema de Atención en Salud. Universalidad. Accesibilidad universal. Equidad universal. Necesidad de una reforma profunda e integral. Gradualidad de los cambios. A través de una Coordinación transitoria con fondos autónomos. • Estudio Diagnóstico – 6 meses. • Verdadera Hoja de Ruta Crítica – cronograma. El Estado es el responsable de la salud del 100% de los panameños. Despolitización del sistema. Conservación de los derechos laborales de todos los trabajadores de la salud. De cumplirse estos preceptos en mas de un gobierno, estaríamos en capacidad de evaluar y aceptar el salto al SUS. SISTEMAS DE ATENCIÓN DE SALUD EN LATINOAMÉRICA Subsistemas y combinaciones: 1) Curanderismo tradicional 2) Beneficencia religiosa 3) Ministerios de salud 4) Organizaciones de seguridad social 5) Otras instituciones gubernamentales 6) Organismos voluntarios 7) Empresas y 8) Un sector privado moderno. Factores a considerar en un Sistema de Salud Historia Valores Sociales Demografía Economía Educación Estructuras Políticas Problemas de Salud Recomendaciones Metas del Sistema de Salud Prolongar la vida Minimizar las desviaciones de la normalidad Minimizar las molestias (enfermedades) Minimizar las discapacidades Promover el bienestar (satisfacción interna) Promover la satisfacción con el medio (satisfacción externa) Ampliar la resistencia a la enfermedad Participar en asuntos de salud. Funciones del Sistema de Atención a la Salud Promoción Protección Específica Diagnóstico y Tratamiento Rehabilitación Educación Investigación Legislación Administración Modelo Sanitario Un modelo sanitario es el conjunto de criterios o fundamentos doctrinales en los que están cimentados los sistemas sanitarios. Modelos Sanitarios Beveridge Bismarck Semashko Publico Unificado. Privado Atomizado • Mercado libre. • Modalidad Corporativista Contrato publico. Segmentado. Nuevo o Pluralismo Estructurado. RELACION ENTRE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE SALUD FUENTES DE FINANCIAMIENTO USUARIOS Y BENEFICIARIOS ENTIDAD ADMINISTRADORA PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS Dr. César Quintero Sánchez 1 – Modelo Beveridge Está inspirado en el informe Beveridge de 1942, que formalizó la organización adoptada por Suecia en la década de 1930. Financiación pública a través de impuestos y mediante presupuestos estatales, control parlamentario, libertad de acceso de toda la población, gestión y frecuentemente prestación de los servicios de salud por parte de empleados públicos, profesionales sanitarios asalariados o retribuidos mediante capitación, presupuesto global limitado para las instituciones hospitalarias, propiedad estatal de los medios de producción, aunque existe una parte del sector privado y hay una participación en el pago de los pacientes. 2 – Modelo Bismarck Inspirado en la legislación social de Alemania en 1883, Financiación mediante cuotas obligatorias pagadas por las empresas y los trabajadores a unos fondos públicos, gestionados por representantes de los asegurados. La población que no tiene acceso a este tipo de fondos, puede tener cobertura mediante el sistema impositivo o a través de los seguros privados. Los profesionales son retribuidos mediante acto médico y las instituciones hospitalarias reciben un presupuesto global. 3 – Modelo Semashko Cargo a los presupuestos del Estado. Acceso libre y gratuito para toda la población, un control gubernamental mediante un sistema de planificación central, empleados retribuidos mediante salario y un sector privado prácticamente inexistente. 4 – Modelo Público Unificado El Estado financia y suministra servicios de salud directamente a través de un sitema único integrado verticalmente, excluye las opciones de prestaciones bajo el control del consumidor y limita la representación efectiva de los usuarios en la organización del servicio. Los usuarios no pueden elegir y a su vez, los proveedores no pueden competir entre sí para suministrar un mejor servicio por la inexistencia de alternativas. En América, Cuba y Costa Rica cumplen muchas de estas premisas. 5 – Modelo Privado Atomizado La financiación se lleva a cabo, ya sea por medio de desembolsos del bolsillo de los consumidores o mediante múltiples agencias de seguros privados, los cuales les reembolsan a los distintos proveedores de servicios. 2 modalidades: • Mercado Libre; la mayoría del gasto en salud es privado, en un entorno desregulado con niveles de aseguramiento o prepago. Aunque existe libertad de elección, las diferencias de grados de acceso financiero generan un mercado privado segmentado, que excluye la gran mayoría de la población, lo que trae como consecuencia ineficiencias globales en el sistema de salud. • Modalidad Corporativista, que se caracteriza por la segregación de diferentes grupos ocupacionales en los fondos de enfermedad exclusivos, no competitivos. Este modelo fue frecuente en Latinoamérica, actualmente prevalece en Argentina. 6 – Modelo de Contrato Público El financiamiento público se combina con una creciente participación privada en la provisión de los servicios de salud, mediante la contratación de servicios. La población tiene mayores opciones y los proveedores encuentran más oportunidades para la autonomía y la competencia. El presupuesto público global se asigna a un conjunto plural de proveedores en función de ciertos criterios de productividad y calidad. Sin embargo, este modelo conduce a la fragmentación de la provisión y complica el control de la calidad y los costos. Un ejemplo de este modelo lo representaba Brasil. 7 – Modelo Segmentado Es el modelo más frecuentemente utilizado en América Latina. Se hace distinción entre los grupos: • La población con capacidad de pago se divide en dos: los que trabajan en el sector formal y quedan cubiertos por la seguridad social, y las clases medias y altas (no cubiertas por la seguridad social) cuyas necesidades son atendidas por el sector privado, mediante financiación por recursos propios a través de seguros o planes de prepago privados. • Los Ministerios de Salud se encargan de los pobres, además de la responsabilidad para toda la población. Cada segmento institucional (MINSA, Seguridad Social y sector privado), desempeña las funciones antes descritas para cada grupo específico, • lo que trae como resultado múltiples problemas: duplicación de funciones, desperdicio de recursos, diferencias importantes de calidad entre los diversos segmentos de población y traslape de la demanda. • Todo esto trae como consecuencia a una fuente importante de inequidad, con múltiples pagos que imponen una carga financiera desproporcionada. (Panamá). 8 – Nuevo Modelo o Pluralismo Estructurado Este modelo representa un punto medio entre los dos polos en los que han funcionado los sistemas de salud, lo que evita los extremos del monopolio en el sector público y la atomización del sector privado, obviando los procedimientos autoritarios del gobierno y la ausencia anárquica de reglas para evitar las fallas del mercado. El sistema ya no estaría organizado por grupos sociales sino por funciones. En este modelo, la regulación se convierte en la principal misión de los Ministerios de Salud como encargados de la conducción estratégica, en lugar de ser un proveedor más de servicios de salud. La financiación se convierte en la responsabilidad principal de la Seguridad Social y se amplía gradualmente a fín de alcanzar una protección universal, guiada por principios de finanzas públicas. La provisión directa de servicios quedaría abierta a todo un esquema pluralista de instituciones, tanto públicas como privadas. En las áreas urbanas fomentaría la competencia entre proveedores y en las áreas rurales, otras innovaciones para fomentar el pluralismo serían, las cooperativas organizadas y empresas solidarias de salud. En todo caso el reto es incrementar las opciones para los consumidores y los proveedores, con reglas claras que minimicen los conflictos potenciales entre equidad y eficiencia. Colombia, México, Argentina y Brasil se encuentran transitando esta senda. LOS PARADIGMAS DE BIENESTAR Y EL CAMPO DE FUERZAS DE LA SALUD POBLACION HERENCIA MEDIO AMBIENTE SALUD Ambiente Social Ambiente Laboral SERVICIOS DE ATENCION MEDICA ESTILO DE VIDA Dr. César Quintero Sánchez Determinantes de la Salud Biología Humana Estilo de Vida Medio ambiente 30% 40% 20% • Ambiente social • Ambiente laboral Servicios de salud 10% Sistema Sanitario Es el determinante que (10%) influye en la salud. menos sin embargo es el determinante que mas recursos económicos recibe para cuidar la salud de la población, al menos en los países desarrollados. Que se entiende por Sistema de Salud? En su significado mas estrecho , este se reduce a las actividades bajo el control directo del Ministerio de Salud. Otra definición: abarca los servicios médicos individuales y los servicios de salud dirigidos a la colectividad, pero no a las acciones intersectoriales destinadas a mejorar la salud. Cualquier medida, sea o no intersectorial cuyo fin primordial sea mejorar la salud. Comprende toda medida que directa o indirectamente contribuye a mejorar la salud. Servicio Nacional de Salud Se basa en el principio de que toda persona tiene derecho a la salud , independientemente de su situación económica y laboral. El estado es el responsable plenamente de garantizar este derecho gestionando y financiando, a través de los presupuestos generales… Servicio Nacional de Salud … un servicio sanitario que integra, ordena y normaliza todas las funciones sanitarias lo cual debe permitir el paso de una concepción presidida por la enfermedad a una práctica sanitaria basada en la salud igual para todos. Marco Conceptual del Sistema Sanitario Fronteras: Se consideran parte del sistema de salud todos los recursos, organizaciones y actores que realizan o apoyan acciones sanitarias, o sea, toda acción cuyo propósito principal se proteger, fomentar y mejorar la salud. Metas: se especifican tres metas : 1. La buena salud 2. Que responda adecuadamente a las expectativas de la población. 3. La equidad en la contribución financiera Competencias del Sistema de Salud La rectoría. La financiación ( recaudación de ingresos, mancomunación de fondos y las compras) y la generación de recursos. La prestación de servicios sanitarios personales y no personales. La Rectoría Es la supervisión y orientación de todo el sistema de salud, privado y público, de manera que su desempeño sea óptimo. Abarca • el liderazgo, • la dirección (política sanitaria) y • la influencia (reglamentación y promoción). Todo lo anterior se hace fundamentar en la mejor información sanitaria posible Desempeño del Sistema de Salud Es la medida en la que el sistema de salud contribuye al logro de los objetivos generales: • Incrementando los recursos disponibles • Mejorando la eficiencia del Sistema • Priorizando los objetos de gasto • Reorganizando el Sistema Los verdaderos retos para cualquier sistema de salud radican en mejorar el ejercicio de una o más de estas funciones. Tal logro ha sido evidente en países que poseen el llamado “Estándar Internacional de Servicios de Salud y que incluye: (1) Cobertura universal de la población con un sistema de “seguro” público y/o obligatorio, (2) Financiación pública de este “seguro”, de acuerdo con el nivel de renta, (3) Cobertura amplia de prestaciones medicamentos, tecnologías, servicios, y (4) Mecanismos de control de costes que aseguren la sostenibilidad financiera del sistema. El Estado Moderno Debe asegurar la democracia en: • Lo Político • Lo Social • Lo Económico - Libertad. - Igualdad. - Solidaridad. Estado social, término que designa el conjunto de instituciones y estructuras del Estado comprometido con la igualdad y la seguridad social. El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las consecuencias sociales del desempleo y de la incapacidad laboral, la jubilación y la enfermedad, todo ello en la medida en que lo estime posible y oportuno. Del principio de Estado social emanan las obligaciones del Estado frente a los individuos, y también del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y protección social, y para el individuo, el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales (véase Seguridad Social). La Construcción del Estado Social Mediados del s. XIX - 1960 Libertad de Mercado Orientación Norteamericana: New Deal Orientación Europea: Bismark, República de Weimar, Plan Beveridge Principio de la Promoción de la Libertad Individual Política y Económica Orden Económico y Social Construcción del Estado Social Democracia Política Seguridad Social -Resguardo de la salud -Protección durante la vejez -Búsqueda del pleno empleo -Acceso universal a la educación -Redistribución del ingreso por medio de la política fiscal -Regulación del Mercado Laboral -Regulación de las condiciones laborales -Fomento de las Organizaciones de Autoayuda -Fomento de la Negociación entre Empresarios y Trabajadores -Centralidad del Papel arbitral del Estado Principio de la Seguridad Social En su Sentido Más Amplio El Estado Social constituye un intento exitoso de, por una parte, defender la libertad del mercado y, por tanto la iniciativa privada, y, por otra, de establecer una intervención regulada del Estado para corregir las imperfecciones de ese mercado, en el entendido de que dicha corrección constituía una condición esencial para el bienestar de todos los ciudadanos, por cuanto sólo el Estado, y no el mercado, puede redistribuir con justicia cargas y privilegios, sobre la base del principio de igualdad de las personas. Cometidos del Estado Social (Kaufman) a) Intervención jurídica para mejorar el status jurídico de las personas. b) Intervención económica para elevar el ingreso de las personas c) Intervención ecológica para mejorar el medio ambiente material y social de las personas ( infraestructuras, comunicaciones, hospitales, etc.). d) Intervención pedagógica para mejorar capacidad de acción de las personas. la Fines Esenciales del Estado Social (Zacher) a) Ayuda contra la pobreza y satisfacción de las necesidades mínimas para lograr una existencia digna para todos. b) Mayor igualdad mediante la eliminación de las diferencias en el bienestar y control de las situaciones de dependencia. c) Mayor seguridad frente a las situaciones cambiantes de la vida. d) Fomento y extensión del bienestar. Nacimiento y Evolución de la Seguridad Social Dominación Territorial Campañas Militares Siglo XVIII James Watt 1769 Independencia EUA 1776 Revolución.Francesa Muertes Discapacidades Crecimiento Demográfico Exceso de Trabajo Proceso de Industrialización Empobrecimiento del Trabajador Miseria Extrema Mayor morbilidad Guerra Franco-Prusiana 1879 Bismark Káiser Wilhen I Tres Leyes sobre Riesgos No Modificables Protección por Accidentes Ocupacionales Indemnización por daños a la salud Protección para enfermedades comunes Atención Médica libre Subsidio económico por días hábiles perdidos Este contenido motiva a la Iglesia A intentar reglamentar la relación Entre trabajo y capitalismo Proceso de Industrialización Uso de máquinas Aumento de accidentes Aumento de incapacidad temporal o permanente Empobrecimiento de Alemania Enfermedad Difíciles condiciones laborales Propuesta al Parlamento Descontento popular Transforman la situación del Trabajador Del Mundo Industrializado Encíclica Extraordinaria Rerum Novaraum Papa León XIII Países del Mundo con Legislación Propia en materia de Seguridad Social Siglo XX Tratado de Versalles Nueva organización para reglamentar las condiciones laborales de los trabajadores Europeos Origen de la OIT Recomienda crear un Ministerio de la Seguridad Social y un Código Laboral en cada país Servicio Nacional de Salud Del Reino Unido Corte Internacional de los Derechos Humanos OMS 5 Conferencia Panamericana 1923 Santiago de Chile Todos los países miembros de la OIT introducen Seguridad Social Recomienda establecer Seguridad Social en cada País: Accidentes, Enfermedad Discapacidad Segunda Guerra Mundial 1939 Informe Beveridge 1942 Seguridad Social Universal Pro solidaria, Equitativa, Justa y Unificada 1978 – 79 “Salud Para Todos” y Año 2000: Salud, beneficio individual y universal Salud mundial con metas e indicadores Específicos para medir esas metas Se establece la Atención Primaria en Salud Como estrategia para lograr estas metas. Seguridad Social La seguridad Social Nace en 1883 impulsada por el Canciller Alemán Otto Von Bismark. Promulgó las 3 leyes sociales, que representan hasta hoy , la base del Sistema de Seguridad Social Leyes del Sistema de Seguridad Social Bismarkiano (Alemán) Seguro contra la enfermedad 1883. Seguro contra accidentes de trabajo 1884. Seguro contra invalidez y vejez 1889 Modelo Beveridge (Inglés) Concepción mucho más amplia de la Seguridad Social. “Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la protección” Modelo Beveridge de Seguridad Social “Report to the Parliament on Social Insurance and Allied Services”: Informe al Parlamento acerca de la Seguridad Social y de las prestaciones que de ella se derivan” Modelo Beveridge de Seguridad Social “…en el modelo llamado Beveridgeano, todos los titulares de ingresos primarios (del trabajo o del capital) renuncian obligatoriamente, a una parte de sus ingresos para constituir un fondo que suministrará a todos los miembros de la sociedad un nivel mínimo de recursos , incluida la prima de seguro de salud…. Modelo Beveridge de Seguridad Social (Inglés) ….ya sea porque no son capaces de atender ese mínimo por sus propios medios ( en razón, por ejemplo de su edad, incapacidad por accidente, enfermedad) o por la imposibilidad de encontrar un empleo cuya remuneración le resulte suficiente”. La Seguridad Social Según el documento de la OIT de 1991 “Administración de la Seguridad Social" se define como: “La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas , contra las privaciones económicas y sociales, que de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa del desempleo, invalidez, vejez y muerte ; también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos” Servicio Nacional de Salud Se basa en el principio de que toda persona tiene derecho a la salud , independientemente de su situación económica y laboral. El estado se responsabiliza plenamente de garantizar este derecho gestionando y financiando , a través de los presupuestos generales , un servicio sanitario que integra, ordena y normaliza todas las funciones sanitarias lo cual debe permitir el paso de una concepción presidida por la enfermedad a una práctica sanitaria basada en la salud igual para todos. De la Caridad Pública a los Derechos Sociales Medicina privada Seguridad Social trabajadores formales Estado del Bienestar PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL DERECHO CIVICO Asistencia Publica Beneficencia Siglo XIX Siglo XX Siglo XXI Protección social en salud “Garantía que la sociedad otorga a través de los poderes públicos para que un individuo o grupo de individuos pueda satisfacer sus necesidades y demandas de salud, obteniendo acceso a los servicios de una manera adecuada y oportuna a través del sistema o de alguno de los subsistemas de salud existentes en el país, independiente de su clase social, nivel de ingreso, inserción laboral, genero, etnia o edad” OPS 2002 Obligaciones de justicia social en salud Proteger y promover la salud pública. Garantizar acceso a servicios básicos de salud para toda la población. Construir un sistema de protección social en salud (y rentas), con equidad y eficiencia. Protección Social en Salud: parte de una estrategia global de desarrollo PARA HACER FRENTE A: •La pobreza •La injusticia •La exclusión social •Desarrollo humano •Desarrollo económico •Democracia •Justicia Social El acceso a servicios de salud es el componente central de los derechos económicos y sociales. Importancia de la universalización de la atención sanitaria: • En si misma: materializar efectivamente un derecho, respondiendo a una necesidad básica • Fortalece el sentimiento de protección social y pertenencia a la comunidad El Asalto al Estado Social Preceptos: La libertad y la igualdad son dos conceptos contrapuestos e irreconciliables, ya que la desigualdad no solo es legítima en cuanto a que responde a la mayor o menor eficiencia con que cada uno hace de su libertad, sino que constituye un elemento esencial para el desarrollo económico. Las limitaciones a la libertad (individual, de empresa, de mercado) que introducían las políticas públicas orientadas a fomentar la igualdad entre las personas, frenaban el desarrollo y constituían un peligroso derrotero hacia el socialismo y la dictadura de clase (Hayek). Concepciones del Estado y la Seguridad Social Sistema Socialista Sistema Capitalista Estado Socialista Estado Social • Estado regula toda la economía. • Completa garantía de la Seguridad Social. EstadoNeoliberal • Estado Regulador del mercado • Redistribuye la riqueza. • Se garantizan las funciones de la Seguridad Social • Se invierte en salud todo lo necesario. • Impuestos altos. • Países N-E Europeo. • Estado minimizado. • Nada regula al libre mercado. • Responsabilidad sobre la salud se deja sobre cada cual. • Se invierte cada vez menos en salud. • EUA. Criticas al Estado Social Toman cuerpo principalmente en las políticas gubernamentales de los Gobiernos de Reagan en EUA y Tatcher en Reino Unido. Se basan en tres grandes principios de política económica y social. Las 3 mentiras: 1. El rigor de la política monetaria, evitando el despilfarro del dinero público y el recurso por parte del Estado a créditos otorgados por los Bancos Centrales sin el debido respaldo económico y con los lógico efectos perversos sobre la inflación y la inversión. 2. El privilegio de la economía de la oferta , según la cual toda oferta crea su propia demanda , de manera tal que no se justifica una intervención del Estado para generar una demanda reactivadora de la economía; intervención que, a la larga, no hace más que distorsionar el propio funcionamiento del mercado. 3. La teoría de la elección pública , según la cual por más grandes que sean las fallas del mercado, nunca serán tan grandes como las fallas del Estado. Neo-Liberalismo El Estado es llevado a la mínima expresión. Protagonismo de la sociedad... de mercado. Primacía de las capacidades individuales y del esfuerzo del sujeto. Incremento de las desigualdades Incuria de las prestaciones estatales Estado Social Seguridad Social No resulta del éxito alcanzado mediante el esfuerzo personal Desalienta dicho esfuerzo Estado benefactor que trata de ayudar a los perdedores Acentúa la dependencia del ciudadano respecto a las dádivas del estado benefactor Resta eficiencia al sistema económico y social Finalmente, retarda el desarrollo Estado … Neoliberal Inseguridad Inseguridad, valor fundamental del nuevo orden y Elemento sustantivo del mismo Abandono del principio de Seguridad Social como Elemento Central del Estado Social Inseguridad: obliga a las personas a esforzarse más Las conduce a ser más competitivas Unos tendrán éxito y otros no Managed competition: el prototipo PRESTACIONES NO INCLUIDAS Capitación PAQUETE $ Cías. de Seguros BÁSICO Riesgo $ $ Primer Nivel Renta Co-pago Hogares $ Servicios Especialistas Pacientes Flujo financiero H Flujo de servicios FINANCIADORES FONDO Distorsiones del Managed Competition En el HISMA • Limitada cobertura poblacional y reducida cartera de servicios de acuerdo a su rol. • Contratos trimestrales, retrasos en los pagos, no total cobertura de seguridad social. • Exceso de financiamiento para las actividades que realiza. • No se atienden las patologías y cirugías complejas, ni las complicaciones derivadas. • Distorsiones en la elección de técnicas quirúrgicas por costos y en la cantidad de cirugías. • Explotación de los trabajadores de la Salud. Distorsiones del Managed Competition En Colombia • Depauperización de los trabajadores de la Salud. • No se atienden las cirugías costosas, los p. tienen que llevar insumos para hospitalizarse u operarse. En Canada • Depauperización de los trabajadores de la Salud. • Hospitales de Región abandonados por no ser de interés para las empresas privadas. Para que sirve el crecimiento económico y la modernidad Institucional si no saben que será de sus vidas ni las de Sus familiares??? Seguridad y Protección: demandas planteadas por la sociedad a partir de vivencias cotidianas Estado productor y excesivamente intervencionista Estado que les otorgue seguridades mínimas Resocialización de la vida nacional Construcción de un Nuevo Estado Social Promotor Controlador Arbitro Generador de Nuevos Sistemas de solidaridad sistémica Contrato Social Deben participar todas las organizaciones Representativas de los diferentes sectores sociales Dialogo Social Vía y método para el procesamiento de los diferentes intereses sociales Garanticen: Vigencia de los Derechos individuales Prevalencia del interés público Seguridad ante las diversas Contingencias de la vida Alcanzar consensos básicos FUNCIONES ACTUALES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE SALUD EN LA REPUBLICA DE PANAMA FUNCIONES MINSA CSS Regulación X Financiación X X Comprador X X Proveedor X X Fuente: Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Panamá. OPS.2001. Panamá: agenda para el sistema de salud, dos objetivos 1. Lograr acceso equitativo a servicios de salud a toda la población. 2. Mejorar la eficiencia y calidad de los servicios, conteniendo los costos, ante la gravedad y evidencia de la escasez de recursos disponibles. Gasto en salud Gasto Público en Salud (GPS) = Gasto Estado + Gasto Seguridad Social Gasto privado en Salud (GpS) = Gasto en seguros privados + Gasto de bolsillo Gasto Total Salud (GTS) = GPS + GpS CUENTAS GENERALES DE SALUD DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Indicador Porcentaje Gasto sanitario total como porcentaje del PIB 7.6 % Gastos público en salud como porcentaje del gasto total en salud 66.4 % Gasto total del gobierno en salud como porcentaje de los gastos totales del estado 16.2 % Gastos de la Seguridad Social en salud como porcentaje del gasto público en salud 55.5 % Gastos del MINSA en salud como porcentaje del gasto público en salud 44.5 % Recursos externos para la salud como porcentaje del gasto total en salud 0.2% Gasto privado en salud como porcentaje del gasto sanitario total 33.6 % Gastos de “bolsillo” en salud como porcentaje del gasto privado en salud 82.2% Gastos en seguros médicos como porcentaje del gasto privado en salud 17.8 % Gasto per capita en salud en US$ internacionales 555 Gasto per capita en salud en US$ internacionales 368 CUADRO No. 3 POBLACION Y GASTO PER CAPITA EN USD$ POR LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DE SALUD: PERIODO: 2000-2004 Año Població n Total Población Asegu rada %Poblaci ón Asegu rada Población No Aseg urada %Población No Asegur ada Gasto Per Ca pit a Gasto Per Capit a Aseg urad o Gasto Per Capit a No Aseg urad o 2000 2.948.0 1.996.8 67.7 951.19 32.3 209.9 164.0 306.4 2001 3.003.9 1.951.4 65.0 1.052.4 35.0 201.1 179.0 242.0 2002 3.060.0 1.956.1 63.9 1.103.9 36.1 226.3 206.0 262.2 2003 3.121.0 1.949.0 62.4 1.171.9 37.6 193.6 182.2 212.5 2004 3.172.3 1.946.3 61.3 1.226.1 38.7 196.3 206.5 180.1 216. 237.9 170.3 2006 Fuente: Contraloría General de la República. Departamento de Estadística y Censo. Departamento de Estadísticas. Año 2004. Análisis de la Mesa de Financiación de la Comisión de Garantes. DESTINADOS A LA ATENCIÓN PÚBLICA DE SALUD EN MILLONES DE US $ Año Total MINSA CSS 2000 620.8 291.4 329.4 2001 604.0 253.7 350.3 2002 692.5 289.4 403.1 2003 604.3 249.1 355.2 2004 675.2 254.0 421.2 2006 715.9 182.8 533.1 Fuente: Ministerio de Salud. Caja de Seguro Social. Dirección Nacional de Finanzas. 2004 Análisis de la Mesa de Financiación de la Comisión de Garantes. Instalación Total MINSA CUADRO No. 5 RED DE INSTALACIONES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SALUD EN PANAMA Total Total 919 821 Hospitales 44 28 Centro Médico Integrado 1 Policlínicas Niveles de Atención CSS Total Niveles de Atenci ón 98 16 II/III 0 1 II 25 0 25 II Centros de Salud con Cama 122 122 I 0 Centros de Salud Básicos 77 77 I 0 ULAPS 12 0 12 I CAPPS 30 0 30 I Subcentros de Salud 118 118 I 0 Centros de Promoción 5 5 I 0 Dispensarios 2 0 Puestos de Salud 471 471 Clínicas Satélites II/III 2 I I 0 Fuente: Ministerio Salud, Caja de Seguro Social. Departamento de Estadística. 2004 . 12 de 0 12 I Organización de la cobertura (financiación-seguro) y de la provisión (servicios): dos aproximaciones SEGURO PRIVADO Seg Soc Población con acceso la red de Reda Pública publica de salud Servicios de Salud Sin acceso Porcentaje de Población que Vive con Menos de un Dólar al Día en Algunos Países de América Latina Año 2007 País Panamá Porcentaje 14.2 Costa Rica 2 Colombia 7 Nicaragua 45 Honduras 21 El Salvador 19 Guatemala 13 Venezuela 8 México 4 Haití 54 Fuente: Banco Mundial (440,000) Sistema Sanitario con Pobre Cobertura Jornal Casa Finca Muebles Ganado Automóvil Jornal Casa Finca Muebles Automóvil Jornal Casa Finca Muebles Jornal Casa Finca Jornal Casa Jornal Pobreza RECURSOS ENFERMEDAD Urgencias Laboratorios Generales Rx Medicamento Pobreza Nacional Hospitalización Medicamentos Transportes Hospedaje Alimentos Resonancia CAT Transfusiones EEG Cirugía Rehabilitación Transplantes Diálisis Pobreza Familiar SUBDESARROLLO Secuelas Invalidez Incapacidad Pobreza Individual Dependencia Pobreza Muerte ENFERMEDAD LAS DIMENSIONES DE LA POBREZA HUMANA PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA ALIMENTARSE PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA EVITAR CONTRAER ENFERMEDADES PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA MOVERSE O TRANSPORTARSE NUCLEO IRREDUCTIBLE DE LA POBREZA EXTREMA PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA PROTEGERSE DEL MEDIO AMBIENTE PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA EDUCARSE PRIVACION DE LA CAPACIDAD PARA VESTIRSE AMARTYA SEN-NOBEL ECONOMIA 1998. FINANCIACIÓN Aseguramiento PROVISION Ministerio Salud Ministerio Salud Panamá España Cuba Italia Seguridad Social (varias) Francia Privada Inglaterra Seguridad Social (varias) Seguros privados Panamá Costa Rica Alemania Japón Colombia Rep.Dom. E.U.A SISTEMA DE SALUD DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA: EVOLUCIÓN RENTA COBERTURA PRIVADA BENEFICIENCIA PUBLICA ‘40 ‘50 ‘60 ‘70 ‘80 ‘90 Estado de Bienestar “ Cuando el estado asegura la protección social, entendida esta como los derechos de sanidad, vivienda, educación, seguro de desempleo y las pensiones de jubilación de los ciudadanos” Cobertura universal: Agenda de reformas HORIZONTE: integración del financiamiento de los sistemas para alcanzar, El objetivo primordial: un sistema de cobertura universal, equitativo y con financiamiento solidario. Integración del aseguramiento: solidaridad integrada La solidaridad: acceso a los servicios independiente de los aportes y de la capacidad de pago: Transferencias de • De sanos con enfermos (solidaridad de riesgo) • De jóvenes con ancianos (solidaridad intergeneracional) • De ricos con pobres (solidaridad de ingresos) Financiación solidaria: la financiación pública • Vía impuestos (no contributivo directo) • Seguridad Social (contributivo directo) • Situación AL: Escasa financiación por impuestos (pública) e importante contribución sistemas de Seguridad Social. Rectoría Promoción Prevención Salud Pública Presupuesto Personal instalaciones Sistema Nacional de Salud Programas de :Invalidez Vejez Muerte Jubilaciones MEF Rectoría Promoción Prevención Salud Pública ATENCION SANITARIA Financiación Personal Instalacione s I NIVEL II NIVEL III NIVEL ETAPAS DE TRANSICIÓN HACIA UN SISTEMA SANITARIO PÚBLICO ÚNICO DP Coordinación del SPS SPM DP = DNSPM = SPSU = Autonomía Presupuesto Personal Instalaciones Autonomía Presupuesto Personal Instalaciones Eficacia Eficiencia Eficaciade Economía Eficiencia escala Economía de escala Racionalización Dirección de Provisión de Salud Dirección Nacional de Servicios y Prestaciones Médicas. Sistema Sanitario Público Único. Racionalización SPSU 2002. CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA El desafío fundamental es…. “ Garantizar a todos los ciudadanos la protección social universal en materia de salud, eliminando o reduciendo al máximo las desigualdades evitables en la cobertura, el acceso y la utilización de los servicios y asegurando que cada uno reciba atención según sus necesidades y contribuya al financiamiento del sistema según sus posibilidades” “El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política” Simón Bolívar, Angostura 15/2/1819 En conclusión En AL el statu quo de la cobertura es inaceptablemente injusto y es imperativo avanzar hacia la universalización. Para ello hay dos opciones igualmente buenas, • Financiación de la cobertura universal por impuestos (Brasil y Cuba). • Integración de toda la población en la Seguridad Social, como Costa Rica , La implantación de esquemas de competencia gestionada, como el de Colombia –implantado en otros países de AL, como Rep Dominicana- presentas demasiadas distorsiones: • atomización, • disminución de la cobertura, • inequidad e ineficiencia. No es posible copiar de un país a otro, pero es obligado aprender de los aciertos y errores de los demás. En conclusión Solo se puede llegar a un Sistema Nacional de Salud “Único”, • Si se reconstruye el Estado Social. Modelos de Sistemas de Atención en Salud Modelo Beveridge D P Autonomía Presupuest o Personal Coordinación Instalacione del SPS Autonomía SP s Presupuesto M Personal Instalaciones Eficacia Eficiencia Eficacia Economía de Eficiencia escala Economía Racionalizaci de escala ón Racionalizac ión Modelo Bismark SPSU Rectoría ATENCION SANITARIA Promoción Financiación Personal Instalaciones Prevención Salud Pública I NIVEL II NIVEL III NIVEL PRESTACIONES NO INCLUIDAS FONDO Cías. de Seguros Capitación $ PAQUETE BÁSICO Presupuesto Personal instalacione s $ Renta Prim er Nive l Co-pago Hogares $ Servicios Especialistas Pacientes Sistema Nacional de Salud $ Managed Competition Riesgo Rectoría Promoción Prevención Salud Pública Programas de :Invalidez Vejez Muerte Jubilaciones Flujo financiero H Flujo de servicios FINANCIADOR ES Modelo Integrado Sistema Coordinado de Salud MINSA Comisión Coordinadora del Sistema Público Salud CSS Participación Social Instalaciones propias de salud FESP SP-Med. Curativa Plan Nacional de Salud Operacionalización de la Coordinación del Sistema Público de salud - Central - Nivel Regional - Nivel Local 2 Instalaciones propias de Salud Los pueblos no viven de las ideologías sino de los hechos pragmáticos; las ideologías sólo sustentan lo actuado. Dr. Ricardo Melo