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Ciencia, Tecnología e Innovación como
dimensión especial del desarrollo
XXVIII Reunión Nacional de Facultades de Ingeniería
Orlando Gracia
Director de Desarrollo Empresarial
Departamento Nacional de Planeación
Cartagena, 19 de septiembre de 2008
1
Ciencia, Tecnología e Innovación como pilar del desarrollo
2
La ejecución de la política de CTeI requiere del concurso de
Gobierno, Academia y sector productivo
3
El Gobierno Nacional está comprometido y está haciendo su
parte (Conpes, Proyecto de ley y priorización de recursos)
1
Ciencia, Tecnología e Innovación como pilar del desarrollo
2
La ejecución de la política de CTeI requiere del concurso de
Gobierno, Academia y sector productivo
3
El Gobierno Nacional está comprometido y está haciendo su
parte (Conpes, Proyecto de ley y priorización de recursos)
Crecimiento del PIB trimestral 2001 - 2008
10,0%
Promedio 7.5%
9,0%
Promedio 4.8%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,1%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
Fuente: DANE
2008 I
III
2007 I
III
2006 I
III
2005 I
III
2004I
III
2003I
III
2002I
III
2001I
0,0%
Producto Interno Bruto per Cápita
9.000
PIB per cápita
PIB per cápita ajustado por PPA
8.000
7.000
6.000
4.666
7.297
3.919
6.691
3.132
6.158
2.866
5.782
2.316
5.431
1.898
5.188
1.963
5.066
2.009
4.939
2.080
4.760
2.168
2.511
2.760
4.782
2.552
4.670
4.424
2.468
1.000
2.216
2.000
4.954
3.000
4.966
4.000
7.855
5.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: FMI, World Economic Outlook
Crecimiento y tasa de inversión (cifras trimestrales)
Crecimiento real anual de la Inversión (%)
55,0
45,0
Tasa de Inversión (% del PIB)
35,0
30,0
25,0
27,5
28,0
26,0
15,0
10,3
5,0
24,0
22,0
20,0
-5,0
18,0
2008 I
III
2007 I
III
2006 I
III
2005 I
III
2004I
III
2003I
III
16,0
14,2
14,0
12,0
Fuente: DANE
2008 I
III
2007 I
III
2006 I
III
2005 I
III
2004I
III
2003I
III
2002I
III
2001I
III
10,0
2000I
2002I
III
2001I
-15,0
17,0
Inversión extranjera directa total
12.000
5% del PIB
IED
Acumulado Agosto
$ 9.022
$ 8.659
8.000
$5660
6.000
$4418
4.000
2.000
$1258
* Proyectado
Fuente: Banco de la República
*
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0
1994
US$ Millones
10.000
EMBI (Emerging Markets Bonds Index): Riesgo País
1600
Peru: 208
Brazil: 244
Colombia: 225
1200
1000
800
600
400
200
0
Ene-03
Mar-03
May-03
Jul-03
Sep-03
Nov-03
Ene-04
Mar-04
May-04
Jul-04
Sep-04
Nov-04
Ene-05
Mar-05
May-05
Jul-05
Sep-05
Nov-05
Ene-06
Mar-06
May-06
Jul-06
Sep-06
Nov-06
Ene-07
Mar-07
May-07
Jul-07
Sep-07
Nov-07
Ene-08
Mar-08
May-08
Jul-08
Puntos Básicos
1400
EMBI+: 305
*100 basic points = 1%
Datos a 26 de agosto de 2008
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Fuente: DANE
Sin Alimentos
5
4
3
Rango definido por el
Banco de la República
Núcleo
Ago-08
Observada
May-08
Feb-08
Nov-07
Ago-07
May-07
Feb-07
7
Nov-06
8
Ago-06
May-06
Feb-06
Nov-05
Ago-05
May-05
Feb-05
Nov-04
9
Ago-04
May-04
Feb-04
Nov-03
Ago-03
Inflación
(Variación anual del IPC a Agosto 2008)
7,87
7,05
6
4,93
0,0
14,0
12,0
10,0
8,0
Tasa de Desempleo
20,0
16,0
4,0
0,0
2001
Fuente: DANE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul*
Ago*
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul*
Ago*
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Tasa de Desempleo
El desempleo continúa a la baja
Tasas de Desempleo (%)
25,0
Nacional
13 Ciudades
18,0
Aplicación GEIH
20,0
Aplicación GEIH
15,0
10,0
6,0
5,0
2,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
La confianza inversionista nos permite pensar en nuevos
retos donde la ciencia, la tecnología y la innovación
cobran mayor importancia
Gasto en I+D 2004 (% PIB)
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
0
5000
Fuente:Mercer-Blackman 2007
10000
15000
20000
25000
30000
35000
PIB per cápita 2004 (U$ PPP)
La evidencia muestra que la sostenibilidad de nuestro crecimiento
depende de nuestra capacidad de generar conocimiento
Las entidades del Gobierno Nacional tienen un importante papel en la
financiación de las Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación-ACTI
En el año 2006 el monto invertido llegó a 1,5 billones de pesos (0,47% del PIB),
de los cuales las entidades del Gobierno Nacional aportaron 43,3%
Participación financiación ACTI, 2006
11,3
3,1
39,6
43,3
Empresas
Otras
2,8
Gobierno central
Entidades internacionales
Fuente: Observatorio colombiano de Ciencia y Tecnología 2007-OCyT
IES
1
Ciencia, Tecnología e Innovación como pilar del desarrollo
2
La ejecución de la política de CTeI requiere del concurso de
Gobierno, Academia y sector productivo
3
El Gobierno Nacional está comprometido y está haciendo su
parte (Conpes, Proyecto de ley y priorización presupuestal)
Diagnóstico
2. Débil
institucionalidad
1. Baja
capacidad de
innovación en
el sector
productivo
7. Ausencia
de
focalización
3. Insuficiente
capital
humano para
la I+D+I
Baja capacidad para producir, difundir, usar e
integrar conocimiento
6. Baja inserción en la
CyT mundial
5. Disparidad regional de
capacidades de CTeI
4. Baja
apropiación
social de la
CTeI
La inversión en CTeI es aún limitada en comparación con niveles
internacionales
Inversión total en ciencia y tecnología como porcentaje del PIB, 2004
Inversión en Investigación y Desarrollo como porcentaje del PIB
Año más reciente
Colombia* (2005)
México (2005)
Argentina *(2005)
España(2005)
China (2005)
Estados Unidos(2006)
Suecia(2005)
Israel (2005)
EU (2005)
OECD (2004)
0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 3,50%
* Incluye todas las actividades científicas, tecnológicas y de innovación, además de I+D
Fuente: National Science Foundation, Ricyt
4,00%
4,50%
5,00%
En el sector manufacturero colombiano el 52% de las
empresas se pueden considerar no innovadoras
100%
2.30%
24.5%
80%
21.2%
60%
40%
52.0%
20%
0%
1 No innovadoras
2 Potenciales
3 Innovadoras en sentido Amplio
4 Innovadoras en sentido Estricto
Fuente: DANE, Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica sector manufacturero-EDIT II, 2006
Investigadores activos
Número de Grupos de investigación
12.000
6000
5403
4000
10.000
10.580
10.962
10.634
2005
2006
9.578
8.598
8.000
1825
2000
6.000
0
774
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
4.000
2.000
R egis trados
R econocidos
C ategorizados
2002
2003
2004
Fuente: Colciencias 2007
A pesar de que el país cuenta con un mayor número de grupos de investigación y
personal vinculado a actividades científicas y tecnológicas, no se ha logrado
consolidar una tradición científica y tecnológica comparable a la de otros países
5000
Número de Doctores por áreas de la ciencia
2002-2006
4500
4398
4087
4000
3500
3000
Numero de doctores graduados en el año 2005
3771
3127
3436
2500
2000
1500
1000
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales y humanas
Ciencias de la ingeniería
Ciencias medicas
Ciencias agropecuarias
n.d
Fuente: Colciencias 2007
El ritmo de crecimiento del número de doctores en Colombia es muy lento para
satisfacer las necesidades de investigación que tiene el país para genera la
transformación productiva
El país necesita que los investigadores transformen
el conocimiento en innovaciones tangibles para la
empresa y el mercado, los empresarios le apuesten
a la investigación e innovación como herramienta
de competitividad de largo plazo, y el Gobierno
Nacional provea un ambiente favorable a los
negocios y a la innovación
1
Ciencia, Tecnología e Innovación como pilar del desarrollo
2
La ejecución de la política de CTeI requiere del concurso de
Gobierno, Academia y sector productivo
3
El Gobierno Nacional está comprometido y está haciendo su
parte (Conpes, Proyecto de ley y priorización presupuestal)
El país tiene una política de CTeI
Estrategia 2019: Fundamentar el crecimiento y
el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la innovación
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Ciencia, Tecnología
e Innovación – Cap.VII Dimensiones transversal del desarrollo
La CTeI como pilar de la Política de Competitividad del país
Colombia construye y siembra futuro:
Política de Fomento a la Investigación y la Innovación
Conpes de CTeI
Objetivo
Producir, difundir, usar e integrar el
conocimiento para contribuir a la
transformación productiva y social del país
Política Nacional de
Competitividad
Estrategias
Transformación productiva
1
4
Desarrollo de
sectores/clusters de clase
mundial: 1plan
de acción
2
Salto en la
productividad:
2 plan de
acción
Ciencia, tecnología e innovación: 1 plan de acción
5
Estrategias transversales: 9 planes de acción
3
Formalización
empresarial y
laboral: 2
planes de
acción
Política Nacional de
Competitividad
15 Planes de acción para la implementación de la política de competitividad:
6 Planes para los pilares y 9 Planes Transversales
1. Sectores de clase mundial
8. Infraestructura de minas y energía
2. Salto en la productividad y el empleo
9. Infraestructura de transporte y
logística
3. Competitividad en el sector
agropecuario
10. Profundización financiera
4. Formalización empresarial
12. TIC
5. Formalización laboral
13. Cumplimiento de contratos
6. Ciencia, tecnología e innovación
14. Sostenibilidad ambiental
7. Educación y competencias laborales
15. Fortalecimiento institucional de la
competitividad
11. Simplificación tributaria
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Documento Conpes de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Documento Conpes
de Ciencia, Tecnología e Innovación
Objetivo:
Aumentar la capacidad para producir, difundir, usar e integrar conocimiento
En la elaboración del documento Conpes participan
bajo la coordinación del DNP:
Colciencias,
Sena,
Ministerio de Educación,
Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Defensa,
Ministerio de Comunicaciones,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
DNP
El documento Conpes precisará
la contribución de cada una de
las entidades del Sistema al logro
del objetivo planteado, así como
los indicadores con los cuales
evaluaremos su cumplimiento
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Documento Conpes de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Los empresarios se involucren más en actividades
científicas y tecnológicas
Unas instituciones fuertes que propicien la interacción
entre todos los actores
El Conpes se
orienta a lograr El recurso humano sea capaz de generar conocimiento
que requiere la transformación productiva y social
que:
Los esfuerzos se focalicen en prioridades de largo
plazo
Disminuir las disparidades regionales en CTI
La CTeI sea parte de nuestro capital social
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Documento Conpes de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Productos más innovadores y competitivos en los
mercados internacionales
Universidad-empresa-estado trabajando por los mismos
objetivos
El impacto del
Conpes sería:
Doctores e investigadores atendiendo las necesidades
del sector productivo
Transformación productiva a través de sectores de talla
mundial
Regiones especializadas de acuerdo a sus
capacidades científicas y tecnológicas
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e
Innovación
El DNP y varias entidades de Gobierno apoyaron la elaboración del
Proyecto de Ley de CTeI, de iniciativa parlamentaria
Proyecto de Ley
de Ciencia, Tecnología e Innovación
Objetivo:
• Actualizar el marco creado mediante la ley 29 de 1990 para
generar condiciones en las cuales se desarrolle la sociedad
del conocimiento
• Elevar el rango de la CTeI dentro de la estructura de la
administración pública. Fortalecimiento Institucional
• Fortalecimiento Presupuestal
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Fortalecimiento Institucional:
 Creación del Sistema Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación-CTeI
 Transformación de Colciencias en Departamento Administrativo de
CTeI
 El Director del Departamento Administrativo tendrá asiento permanente
en el Conpes y el Consejo de Ministros
 El Departamento Administrativo tendrá un Consejo Asesor integrado
por los empresarios, la academia, las regiones, el SENA, el DNP y tres
ministerios
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Fortalecimiento Presupuestal:
 Creación del Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en CTeI
que será presidido por el Director del Departamento Administrativo y
contará con la asesoría de 3 expertos en CTeI
 Sistema de información de beneficios tributarios
 Creación del Marco de Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación y
el Conpes de presupuesto de la CTeI que permitirá la coordinación
presupuestal y las líneas de política de las entidades del Gobierno
 Recursos de Regalías para el apoyo de actividades de CTeI
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Fortalecimiento Presupuestal:
 Creación del Fondo “Francisco José de Caldas” como un
Patrimonio autónomo
 Fuentes
Presupuesto General de la Nación, aportes sector privado,
cooperación internacional, donaciones nacionales o extranjeras y
rendimientos financieros del patrimonio autónomo
 Usos
- Financiar programas, proyectos y actividades de ciencia,
tecnología e innovación
- Invertir en Fondos de Capital de Riesgo u otros instrumentos
financieros, para el apoyo de programas, proyectos y actividades
de ciencia, tecnología e innovación
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Priorización de Recursos
Se incrementó el presupuesto de inversión de Colciencias a 138 mil
millones de pesos corrientes en el 2008
Presupuesto de Colciencias
Millones de pesos constantes de 2007
250,000.00
200,000.00
150,000.00
100,000.00
50,000.00
0.00
2002
2003
Fuente: Colciencias, MGMP,
*Incluy e recursos del Conv enio Sena-Colciencias
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
2010*
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Priorización de Recursos
Incentivos tributarios para CTeI:
1. Deducciones del Impuesto de Renta
• Deducciones por Inversiones en Desarrollo Científico y Tecnológico (125%
del valor invertido, si no excede el 20% de la renta líquida)
• Deducciones por Donaciones (125% del valor de la donación, si no excede el
20% de la renta líquida)
2. Exención del Impuesto de Renta por creación de Software y
Medicamentos (entre enero de 2003 y el 31 de diciembre de 2012), para el
caso de medicamentos debe estar amparada en nuevas patentes
3. Exención de IVA para la importación de equipos y elementos que
importen los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico reconocidos
por Colciencias, así como las instituciones de educación superior
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Priorización de Recursos
Incentivos Tributarios
140
Solicitudes aprobadas
129
120
115
102
100
80
100
96
87
82
72
95
93
80
78
60
40
38
35
20
0
1
0
2001
6
0
2002
3
0
2003
15
3
2004
21
11
2005
17
7
2
2006
0
2007
Deducción Renta Inversión CTeI
Deducción Renta Donaciones
Exención IVA
Exención Sofware
Fuente: Colciencias
El Gobierno Nacional está haciendo su parte:
Priorización Presupuestal
140,000
140
120,000
120
100,000
100
80,000
80
60,000
60
40,000
40
20,000
20
0
0
2001
2002
2003
Valor deducción
Fuente: Colciencias
2004
2005
2006
2007
Número de proyectos aprobados
2008
Número de Proyectos aprobados
Millones de pesos de 2007
Deducciones de impuesto a la renta por inversión en proyectos
de CTeI (Millones de pesos de 2007)
Conclusión
Fortalecimiento del Sistema Nacional de CTeI para que sea efectivo a nivel
nacional, regional y sectorial y con instituciones fuertes que impulsen la
generación y adopción de conocimiento, en estrecha relación con las
empresas.
El nuevo conocimiento se traduzca más rápidamente en nuevos productos,
servicios y procesos, es decir, que Colombia sea una economía
innovadora
Reducir la dispersión de acciones y recursos
Incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación, como ejes
transversales de la política económica y social del país
Articulación con las políticas de educación y competitividad
Gracias
www.dnp.gov.co