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El Momento Político y Económico
Harald Beyer
Centro de Estudios Públicos
22 de octubre de 2014
Un fenómeno en necesidad de explicación: aprobación y desaprobación de la
forma en que Michelle Bachelet está conduciendo su Gobierno
60
54
53
56
58
60
54
53
49
50
47
45
40
41
36
30
32
31
32
20
51
48
45
44
43
42
38
30
10
10
0
0
Fuente: Adimark
51
40
20
Desaprobación
51
50
20
Aprobación
54
32
22
31
33
24
Aprobación
Desaprobación
Fuente: Cadem Plaza Pública, promedios mensuales
2
Brecha entre Aprobación y Desaprobación débilmente sostenida
Aprobación
HOMBRES
Desaprobación
MUJERES
53
41
NSE ALTO
NSE MEDIO
41
42
NSE BAJO
54
38
41
50
50
57
Fuente: Adimark; Evaluación Septiembre
3
¿Qué pasó?
Hipótesis:
¿Error de diagnóstico?
¿Prioridades mal definidas?
4
Cambio de ciclo político: ¿diagnóstico correcto?
•
Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de
democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en
disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de
ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un
reacomodo o un nuevo marco político, económico y social.
•
Los signos de este fenómeno serían evidentes:
– malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las
instituciones del Estado
– malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre
otros factores.
– se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y
desconfianza generalizada.
•
Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal
vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los
aspectos no satisfechos. El resultado electoral confirmaría esta
hipótesis.
5
En este contexto,
• La tarea de Michelle Bachelet sería, entonces, un ejercicio de
superación de ese malestar.
• Para ello resultaría indispensable una transformación profunda,
por una parte, de la institucionalidad político-constitucional y, por
otra, de algunas de nuestras instituciones y políticas
económicas y sociales (¡Cambio de Paradigma!)
• El propósito central debe ser avanzar hacia una sociedad más
igualitaria y un Estado más protector y donde, al mismo tiempo,
se generen mayores espacios de democratización, participación
y representación, aun si se sacrifican otros objetivos valiosos.
• Como la demanda por cambio es tan evidente, no van a existir
mayores resistencias.
6
Por cierto, siempre se puede citar indicadores que
parecerían confirmar el diagnóstico
7
Identificación con Partidos o Posiciones Políticas
(Porcentaje de la población)
Momento de Elecciones
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Partidos
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Fuente: Encuestas CEP
Posición Política (incluye independientes)
8
Caída relativamente generalizada en confianza
(porcentaje de la población)
80
76
Mucha y bastante confianza
70
63,4
57
60
50,2
50
52,6
49,2
47,2
44,7
41,2
40
32
30
26,2
22,1
32,6
24,7
16,9
20
12,4
10
0
Se puede
confiar en
mayoría de
personas
Iglesias
Sistema
Judicial
Parlamento
1990
Fuente: Estudio Mundial de Valores
Partidos
Políticos
2011
Servicios
Públicos
Grandes
Empresas
Sindicatos
La caída no es total: sube confianza
en Policías, FFAA y Prensa
9
Sin embargo, contexto político y social es complejo.
10
Sociedades democráticas valoran cambios graduales,
particularmente si hay amplios grupos medios
•
Siempre hay necesidad de cambio, pero también se valora estabilidad.
•
Sociedades democráticas típicamente deben armonizar ambas
demandas.
•
Es un proceso de ensayo y error que supone matices en las decisiones
que se empujan.
•
Es inevitable una cierta “path dependence”: las alternativas posibles hoy
están “delimitadas” por las decisiones que se tomaron en el pasado.
•
Hay poco espacio para cambios de paradigmas en las sociedades
democráticas.
•
Por eso los líderes políticos deben ser capaces de conducir la opinión
pública y no ser “un buzón de la calle”.
11
La evidencia disponible parece ser compatible con esta
visión. Por ejemplo, hay una leve mayor demanda por
igualdad, pero ella parece acotada
12
Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10)
80
“los ingresos deberían hacerse
más iguales, aunque no se
premie el esfuerzo individual”
“debería premiarse el esfuerzo
Individual aunque se produzcan
importantes diferencias de ingresos”
68,5
70
57,3
60
50
39,4
40
30
42,1
43,0
54,3
52,8
50,2
43,1
28,7
20
10
0
Categorías 1 a 5
Nov-Dic 2008
May-Jun 2009
Categorías 6 a 10
Nov-Dic 2010
Jul-Ago 2012
Jul-Ago 2013
Fuente: Encuestas CEP
13
Quizás demanda es acotada, porque el sistema económico
y social no ha respondido tan mal a esta demanda
Variación anualizada en ingresos disponibles: 2007-2011
5%
Total (↗)
0%
10% superior
-5%
10% inferior
-10%
-15%
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014
Nota: Para Chile período es 2006-2011
14
Al mismo tiempo la demanda por una economía fuerte y
en crecimiento sigue siendo elevada
15
Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en
esta lista es el más importante y en la otra cuál es el más importante
14,3
15,4
La lucha contra el crimen
Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importe
menos que las ideas
Progresar hacia una sociedad más humana y menos
impersonal
6,5
13
21,3
27,6
44,1
Una economía estable
5,6
6
Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas
Preocuparse de que las personas tengan más participación
en cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus…
27,6
24,6
Asegurarse de contar con una defensa fuerte
3
6,1
59,8
Un alto nivel de crecimiento
0
Fuente: Estudio Mundial de Valores
55,9
2011
10
20
30
40
50
64,8
60
70
1990
16
No es raro que se mantengan esas prioridades
A pesar de crecimiento convergencia con Estados Unidos ha sido modesta
Ingreso per cápita como proporción
del de Estados Unidos
50%
45%
40%
Esta convergencia
muy motivada por
buenas condiciones
externas
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
Chile
1988
1986
1984
1982
Brasil
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
Argentina
México
Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V 7.1
17
Pero la economía se desacelera y con ella el
Índice de Percepción de la Economía
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
sep.2014
jul.2014
may.2014
mar.2014
ene.2014
nov.2013
sep.2013
jul.2013
may.2013
mar.2013
ene.2013
nov.2012
sep.2012
jul.2012
may.2012
mar.2012
ene.2012
nov.2011
sep.2011
jul.2011
may.2011
mar.2011
ene.2011
nov.2010
sep.2010
jul.2010
may.2010
mar.2010
ene.2010
nov.2009
sep.2009
jul.2009
may.2009
mar.2009
ene.2009
nov.2008
sep.2008
jul.2008
may.2008
mar.2008
ene.2008
nov.2007
sep.2007
jul.2007
may.2007
mar.2007
ene.2007
nov.2006
sep.2006
jul.2006
may.2006
mar.2006
ene.2006
nov.2005
sep.2005
jul.2005
may.2005
mar.2005
ene.2005
Fuente: Adimark
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Y cuáles son las consecuencias políticas de un
crecimiento debilitado
• Se dice que China no se puede dar el lujo de renunciar a un
crecimiento elevado, por los efectos políticos que ello acarrea
• Pero ¿y en casa?
– ¿Está desacoplado evolución de la economía de la evaluación
política?
– ¿Depende acaso del contexto y de la percepción de la
población respecto del compromiso de los líderes políticos con
el crecimiento?
• La caída en percepción económica parece “moverse” en el
último tiempo con la brecha entre aprobación y
desaprobación
19
Progreso muy vinculado a esfuerzo personal y crecimiento
Responsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10)
70
“la principal responsabilidad por
el sustento económico de las
personas está en el Estado”
“la principal responsabilidad por el
sustento económico de las personas
está en las personas mismas”
61,5
60
58,9
55,2
57,0
53,7
50
40
36,7
38,2
41,9
39,3
39,8
30
20
10
0
Categorías 1 a 5
Nov-Dic 2008
May-Jun 2009
Categorías 6 a 10
Nov-Dic 2010
Jul-Ago 2012
Jul-Ago 2013
Fuente: Encuestas CEP
20
Simultáneamente las reformas enfrentan dificultades en
la opinión pública. Armonía entre cambio y estabilidad no
se está produciendo.
21
Hacia fines de junio, contrariamente a lo que se
pudo haber anticipado, comienzan a notarse la
falta de armonía
El Mercurio, 29 de Junio
La Segunda, 20 de Junio
La Tercera, 22 de junio
22
¿Qué puede estar sucediendo?
•
Los grupos medios que han emergido como consecuencia del
progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero
también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles.
•
El desarrollo del sector particular subvencionado ha sido sostenido
por estas familias, independientemente de su posición política.
•
Eventuales amenazas al desarrollo de este pueden estar viéndose
como amenazas a los modos de vida elegidos.
•
La experiencia comparada sugiere que reformas educacionales
que se perciban de esta manera son tremendamente impopulares.
(¿Francia hace tres décadas?)
•
Sin equilibrios apropiados entre cambio y estabilidad aprobación
gubernamental puede seguir reduciéndose.
23
Pero si esta hipótesis alternativa es la correcta, cómo se
explica la crisis de confianza
24
Quizás hay una crítica dirigida a una incapacidad de asegurar derechos y bienes
básicos: seguridades, protección de abusos, provisión de justicia, servicios
esenciales. Pero nada de ello requiere necesariamente cambios paradigmáticos.
Ejemplo: Se siente seguro caminando solo en la
noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje
que dice sí)
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Sudáfrica
Rusia
Argentina
Brasil
India
China
Indonesia
Grecia
Chile
México
Turquía
Rep. Eslovaca
Hungría
Rep. Checa
Portugal
Israel
Nueva Zelandia
Italia
Australia
Estonia
Corea
Promedio OCDE
Francia
Bélgica
Polonia
Irlanda
Estados Unidos
Luxemburgo
Reino Unido
Japón
Finlandia
España
Suiza
Holanda
Alemania
Dinamarca
Suecia
Canadá
Islandia
Austria
Eslovenia
Noruega
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014
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Concluyendo
•
La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo es débil y, por tanto, la
necesidad de cambios paradigmáticos no se sostiene adecuadamente.
•
Por eso, el éxito electoral de 2013 y la agenda emprendida no es garantía
de respaldo popular.
•
En particular, el deterioro de las expectativas, la falta de un compromiso
claro con el crecimiento y reformas que no equilibran apropiadamente
cambio con estabilidad pueden estar pasándole la cuenta al Gobierno.
•
Si no logra armonizar de mejor manera la agenda, el Gobierno puede
seguir perdiendo apoyo. Más si se debilita la ocupación y crece el rechazo
a la reforma educacional.
•
Los matices que parece demandar la población podrían no introducirse
por la ausencia de una Oposición sólida. Los efectos de dos coaliciones
débiles son impredecibles.
26