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El Momento Político y Económico Harald Beyer Centro de Estudios Públicos 22 de octubre de 2014 Un fenómeno en necesidad de explicación: aprobación y desaprobación de la forma en que Michelle Bachelet está conduciendo su Gobierno 60 54 53 56 58 60 54 53 49 50 47 45 40 41 36 30 32 31 32 20 51 48 45 44 43 42 38 30 10 10 0 0 Fuente: Adimark 51 40 20 Desaprobación 51 50 20 Aprobación 54 32 22 31 33 24 Aprobación Desaprobación Fuente: Cadem Plaza Pública, promedios mensuales 2 Brecha entre Aprobación y Desaprobación débilmente sostenida Aprobación HOMBRES Desaprobación MUJERES 53 41 NSE ALTO NSE MEDIO 41 42 NSE BAJO 54 38 41 50 50 57 Fuente: Adimark; Evaluación Septiembre 3 ¿Qué pasó? Hipótesis: ¿Error de diagnóstico? ¿Prioridades mal definidas? 4 Cambio de ciclo político: ¿diagnóstico correcto? • Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social. • Los signos de este fenómeno serían evidentes: – malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado – malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores. – se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada. • Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos. El resultado electoral confirmaría esta hipótesis. 5 En este contexto, • La tarea de Michelle Bachelet sería, entonces, un ejercicio de superación de ese malestar. • Para ello resultaría indispensable una transformación profunda, por una parte, de la institucionalidad político-constitucional y, por otra, de algunas de nuestras instituciones y políticas económicas y sociales (¡Cambio de Paradigma!) • El propósito central debe ser avanzar hacia una sociedad más igualitaria y un Estado más protector y donde, al mismo tiempo, se generen mayores espacios de democratización, participación y representación, aun si se sacrifican otros objetivos valiosos. • Como la demanda por cambio es tan evidente, no van a existir mayores resistencias. 6 Por cierto, siempre se puede citar indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico 7 Identificación con Partidos o Posiciones Políticas (Porcentaje de la población) Momento de Elecciones 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Partidos 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Fuente: Encuestas CEP Posición Política (incluye independientes) 8 Caída relativamente generalizada en confianza (porcentaje de la población) 80 76 Mucha y bastante confianza 70 63,4 57 60 50,2 50 52,6 49,2 47,2 44,7 41,2 40 32 30 26,2 22,1 32,6 24,7 16,9 20 12,4 10 0 Se puede confiar en mayoría de personas Iglesias Sistema Judicial Parlamento 1990 Fuente: Estudio Mundial de Valores Partidos Políticos 2011 Servicios Públicos Grandes Empresas Sindicatos La caída no es total: sube confianza en Policías, FFAA y Prensa 9 Sin embargo, contexto político y social es complejo. 10 Sociedades democráticas valoran cambios graduales, particularmente si hay amplios grupos medios • Siempre hay necesidad de cambio, pero también se valora estabilidad. • Sociedades democráticas típicamente deben armonizar ambas demandas. • Es un proceso de ensayo y error que supone matices en las decisiones que se empujan. • Es inevitable una cierta “path dependence”: las alternativas posibles hoy están “delimitadas” por las decisiones que se tomaron en el pasado. • Hay poco espacio para cambios de paradigmas en las sociedades democráticas. • Por eso los líderes políticos deben ser capaces de conducir la opinión pública y no ser “un buzón de la calle”. 11 La evidencia disponible parece ser compatible con esta visión. Por ejemplo, hay una leve mayor demanda por igualdad, pero ella parece acotada 12 Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10) 80 “los ingresos deberían hacerse más iguales, aunque no se premie el esfuerzo individual” “debería premiarse el esfuerzo Individual aunque se produzcan importantes diferencias de ingresos” 68,5 70 57,3 60 50 39,4 40 30 42,1 43,0 54,3 52,8 50,2 43,1 28,7 20 10 0 Categorías 1 a 5 Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Categorías 6 a 10 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013 Fuente: Encuestas CEP 13 Quizás demanda es acotada, porque el sistema económico y social no ha respondido tan mal a esta demanda Variación anualizada en ingresos disponibles: 2007-2011 5% Total (↗) 0% 10% superior -5% 10% inferior -10% -15% Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 Nota: Para Chile período es 2006-2011 14 Al mismo tiempo la demanda por una economía fuerte y en crecimiento sigue siendo elevada 15 Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en esta lista es el más importante y en la otra cuál es el más importante 14,3 15,4 La lucha contra el crimen Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importe menos que las ideas Progresar hacia una sociedad más humana y menos impersonal 6,5 13 21,3 27,6 44,1 Una economía estable 5,6 6 Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas Preocuparse de que las personas tengan más participación en cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus… 27,6 24,6 Asegurarse de contar con una defensa fuerte 3 6,1 59,8 Un alto nivel de crecimiento 0 Fuente: Estudio Mundial de Valores 55,9 2011 10 20 30 40 50 64,8 60 70 1990 16 No es raro que se mantengan esas prioridades A pesar de crecimiento convergencia con Estados Unidos ha sido modesta Ingreso per cápita como proporción del de Estados Unidos 50% 45% 40% Esta convergencia muy motivada por buenas condiciones externas 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 Chile 1988 1986 1984 1982 Brasil 1980 1978 1976 1974 1972 1970 1968 1966 1964 1962 1960 1958 1956 1954 1952 1950 Argentina México Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V 7.1 17 Pero la economía se desacelera y con ella el Índice de Percepción de la Economía 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 sep.2014 jul.2014 may.2014 mar.2014 ene.2014 nov.2013 sep.2013 jul.2013 may.2013 mar.2013 ene.2013 nov.2012 sep.2012 jul.2012 may.2012 mar.2012 ene.2012 nov.2011 sep.2011 jul.2011 may.2011 mar.2011 ene.2011 nov.2010 sep.2010 jul.2010 may.2010 mar.2010 ene.2010 nov.2009 sep.2009 jul.2009 may.2009 mar.2009 ene.2009 nov.2008 sep.2008 jul.2008 may.2008 mar.2008 ene.2008 nov.2007 sep.2007 jul.2007 may.2007 mar.2007 ene.2007 nov.2006 sep.2006 jul.2006 may.2006 mar.2006 ene.2006 nov.2005 sep.2005 jul.2005 may.2005 mar.2005 ene.2005 Fuente: Adimark 18 Y cuáles son las consecuencias políticas de un crecimiento debilitado • Se dice que China no se puede dar el lujo de renunciar a un crecimiento elevado, por los efectos políticos que ello acarrea • Pero ¿y en casa? – ¿Está desacoplado evolución de la economía de la evaluación política? – ¿Depende acaso del contexto y de la percepción de la población respecto del compromiso de los líderes políticos con el crecimiento? • La caída en percepción económica parece “moverse” en el último tiempo con la brecha entre aprobación y desaprobación 19 Progreso muy vinculado a esfuerzo personal y crecimiento Responsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10) 70 “la principal responsabilidad por el sustento económico de las personas está en el Estado” “la principal responsabilidad por el sustento económico de las personas está en las personas mismas” 61,5 60 58,9 55,2 57,0 53,7 50 40 36,7 38,2 41,9 39,3 39,8 30 20 10 0 Categorías 1 a 5 Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Categorías 6 a 10 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013 Fuente: Encuestas CEP 20 Simultáneamente las reformas enfrentan dificultades en la opinión pública. Armonía entre cambio y estabilidad no se está produciendo. 21 Hacia fines de junio, contrariamente a lo que se pudo haber anticipado, comienzan a notarse la falta de armonía El Mercurio, 29 de Junio La Segunda, 20 de Junio La Tercera, 22 de junio 22 ¿Qué puede estar sucediendo? • Los grupos medios que han emergido como consecuencia del progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles. • El desarrollo del sector particular subvencionado ha sido sostenido por estas familias, independientemente de su posición política. • Eventuales amenazas al desarrollo de este pueden estar viéndose como amenazas a los modos de vida elegidos. • La experiencia comparada sugiere que reformas educacionales que se perciban de esta manera son tremendamente impopulares. (¿Francia hace tres décadas?) • Sin equilibrios apropiados entre cambio y estabilidad aprobación gubernamental puede seguir reduciéndose. 23 Pero si esta hipótesis alternativa es la correcta, cómo se explica la crisis de confianza 24 Quizás hay una crítica dirigida a una incapacidad de asegurar derechos y bienes básicos: seguridades, protección de abusos, provisión de justicia, servicios esenciales. Pero nada de ello requiere necesariamente cambios paradigmáticos. Ejemplo: Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí) 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Sudáfrica Rusia Argentina Brasil India China Indonesia Grecia Chile México Turquía Rep. Eslovaca Hungría Rep. Checa Portugal Israel Nueva Zelandia Italia Australia Estonia Corea Promedio OCDE Francia Bélgica Polonia Irlanda Estados Unidos Luxemburgo Reino Unido Japón Finlandia España Suiza Holanda Alemania Dinamarca Suecia Canadá Islandia Austria Eslovenia Noruega Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 25 Concluyendo • La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo es débil y, por tanto, la necesidad de cambios paradigmáticos no se sostiene adecuadamente. • Por eso, el éxito electoral de 2013 y la agenda emprendida no es garantía de respaldo popular. • En particular, el deterioro de las expectativas, la falta de un compromiso claro con el crecimiento y reformas que no equilibran apropiadamente cambio con estabilidad pueden estar pasándole la cuenta al Gobierno. • Si no logra armonizar de mejor manera la agenda, el Gobierno puede seguir perdiendo apoyo. Más si se debilita la ocupación y crece el rechazo a la reforma educacional. • Los matices que parece demandar la población podrían no introducirse por la ausencia de una Oposición sólida. Los efectos de dos coaliciones débiles son impredecibles. 26