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PROPUESTA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL
DE TRABAJO DE LAS CENTRALES SINDICALES DE
VENEZUELA
CTV-CGT-CODESA-CUTV.
Caracas, 31 de julio de 2008
INSUMOS:
Los insumos para la presente propuesta surgen del análisis e información
obtenidos en el Taller de Seguridad Social auspiciado por la Organización
Internacional del Trabajo, desarrollado en la Ciudad de Caracas en el mes de
julio de 2008.
Esta propuesta es el resultado de la información de seguridad social desde el
punto de vista internacional, regional y local. En consecuencia, se
fundamenta de los principios básicos de la seguridad social, convenio 102 de
la OIT, recomendaciones y conclusiones de las diferentes conferencias y
documentos regionales; y con respecto a la seguridad social en Venezuela,
partiendo desde lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) y
demás normas de dicho sistema que regulan las diferentes regimenes
prestacionales vigentes en el País.
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL: (Matriz DOFA)
Debilidades:
 Carencia de Diálogo Social.
 Inexistencia de participación de las trabajadoras y trabajadores y de
los
diferentes
sectores
de
representación
sindical
y
otras
organizaciones sociales en la implantación y desarrollo de la seguridad
social en Venezuela.
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 Mora en la implantación y reglamentación legislativa en los diferentes
organismos de la Seguridad Social, como
son los regímenes
prestacionales de salud y pensiones y los mecanismos previstos para
su implementación, tales como la tesorería, la superintendencia y el
instituto Nacional de Empleo.
 Ausencia de información veraz, oportuna, sistemática y suficiente, que
vulnera el derecho constitucional a la información, sobre todos los
elementos en los cuales descansa todo sistema de seguridad social.
Así como sobre la recaudación de los fondos o aportes para la
seguridad social efectuada por el sector público y privado.
 Ausencia de aportes de un alto porcentaje de la población
económicamente activa, ubicada en los diferentes mecanismos de
trabajo precario como son, las trabajadores y trabajadores no
dependiente y aquellos que teniendo dependencia, se les viola todos
sus derechos, los cuales son excluidos del sistema.
AMENAZAS:
 Falta de una visión política de Estado que impulse el dialogo social,
con la finalidad de desarrollar
el sistema de seguridad social en
Venezuela.
 Falta de involucramiento de todos los sectores sociales existentes en
el País.
 Desconfianza en algunos sectores de la sociedad en el manejo de los
recursos que se pudieran aportar al sistema de seguridad social.
 Violación sistemática de la libertad sindical.
 Estimulación del paralelismo sindical, como estrategia política
gubernamental.
 Fomento
de
la
división
sindical
como
estrategia
política
gubernamental.
 Falta de un modelo económico claro para el desarrollo y generación de
empleo decente, productivo y estable.
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 Falta de información y desconocimiento sobre la seguridad social y los
regimenes prestacionales que la conforman, por parte de la población
venezolana.
 Ausencia de planes de acción conjunta por parte de todos los sectores
de la sociedad en defensa de la implantación de la seguridad social.
FORTALEZAS:
 Carácter constitucional de la seguridad social en Venezuela y
prevalencia de los acuerdos internacionales en derechos humanos en
el orden interno.
 Ratificación de acuerdos internacionales como el Convenio 102 de la
OIT y Pacto de San José que reconocen la seguridad social como un
derecho humano fundamental, por parte de Venezuela.
 Existencia de un marco jurídico sobre la seguridad social y sus
regimenes prestacionales, como son: Ley Orgánica de previsión social
de seguridad, Ley sobre el Régimen Prestacional de Vivienda y
Hábitat, Ley sobre el Régimen Prestacional de Empleo y la Lotcymat y
su reglamento.
 Contar con un sistema público de Seguridad Social plasmado en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social a diferencia de los Países
andinos que en su mayoría tienen sistemas privatizados y la tendencia
es al establecimiento de sistemas públicos.
OPORTUNIDADES:
 Preocupación y ocupación del sector sindical venezolano en lo que
respecta a la seguridad social.
 La acción unificada de la mayoría de las centrales sindicales
venezolanas como son; la CTV, CGT, CODESA, CUTV, en la
promoción, formación y difusión de conocimiento, a la dirigencia
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sindical de base y a las trabajadoras y trabajadores en general, y la
voluntad de estas centrales de continuar convocando a la UNT y otras
organizaciones sindicales.
 Disponibilidad de recursos suficientes para ampliar la cobertura del
sistema de seguridad social en las actuales circunstancias.
 Existencia de una red de instituciones de salud no articuladas, dotadas
de alta tecnología que podría apoyar al sistema público nacional de
salud.
OBJETIVO GENERAL:
 Diagnosticar y analizar el estado actual de la seguridad social en
Venezuela, desde en el la perspectiva sindical
ámbito de los
estamentos jurídicos establecidos en la Constitución Nacional, Leyes
Orgánicas y otras normativas aplicables o relacionadas con la
seguridad social.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
 Determinar el nivel de compromiso del Estado Venezolano con los
trabajadores y trabajadoras, en cuanto a la implantación completa
de la seguridad social.
 Evaluar y cuantificar el nivel de cobertura de la población asistida
en relación a la población total, a fin diseñar y elaborar propuestas
concretas para la ampliación de la cobertura a toda la sociedad.
 Incentivar e involucrar al sector empleador, cooperativista y otros
conjuntamente con los trabajadores y trabajadoras, para la
realización de jornadas de elaboración de propuestas que con el
asesoramiento de expertos en la materia, permitan concretar
modelos, instrumentos o diseño de estructuras de seguridad social
en sintonía con las exigencias de la realidad venezolana, los
convenios y recomendaciones de la OIT, OEA y otras instancias
internacionales.
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 Precisar y caracterizar las carencias institucionales, ineficiencia de
recursos públicos, inequidad e ineficiencia de la gestión, la
morosidad y evasión. Las deficiencias en los mecanismos de
control y supervisión y los problemas específicos por contingencias
para diseñar precisar y elaborar propuestas, sugerencias y
recomendaciones que permitan corregir, adecuar y mejorar el
actual sistema de seguridad social.
 Consensuar la voluntad política unitaria de las centrales y
organizaciones de los trabajadores en la defensa de la seguridad
social.
 Involucrar, incentivar y consolidar la participación del sector
empresarial, pequeño y mediana industria, cooperativas y otras
formas de producción. A la elaboración de propuestas en materia
de seguridad social y hacer frente común con el movimiento de los
trabajadores para exigir el derecho a la participación tripartita en el
diseño de propuestas que mejoren el sistema de seguridad social.
 Exigir, establecer y mantener lo mecanismos de participación
democrático de los actores involucrados en la administración,
gestión, seguimiento y control de la seguridad social.
ACCIONES DIRIGIDAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS SEÑALADOS:
 Las Confederaciones, centrales, federaciones y organizaciones de
los trabajadores, designaran en cada una de ellas una comisión de
dirigentes sindicales y de expertos en la materia para conformar la
comisión unitaria de la seguridad social. Esta comisión elaborará el
plan de acción de actividades en seguridad social.
 Las
Confederaciones,
organizaciones
centrales,
sindicales,
federaciones
implementaran
los
y
demás
mecanismos
necesarios para activar la participación del sector empresarial en
las mesas de dialogo para estructurar un programa de acción de
ambos sectores para exigir al gobierno el establecimiento de
dialogo social.
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 Elaborar y diseñar campañas publicitarias destinadas a informar,
divulgar la necesidad de definir, implementar y concretar un modelo
de seguridad social que se adecue a las necesidades reales de la
sociedad venezolana.
CONSIDERACIONES GENERALES:
El movimiento sindical venezolano considera que la seguridad social debe
estar enmarcada en los principios de SOLIDARIDAD, UNIVERSALIDAD,
INTEGRIDAD, PARTICIPACION, IGUALDAD, OBLIGATORIEDAD, UNIDAD
y EQUIDAD. De igual manera asumimos los principios básicos contemplados
en la resolución de la conferencia 89 de la OIT de 2001; la cual establece,
que para lograr la seguridad y el estado social. La lógica de la solidaridad y el
dialogo son condiciones indispensables para el éxito de un sistema de
seguridad social.
La tesorería del sistema de seguridad plasmada como la integración del
sistema de seguridad social con la economía nacional, la seguridad social y el
desarrollo económico y social, y la seguridad social y competitividad deben
ser implementada en forma inmediata.
El financiamiento y su incidencia a nivel micro y macro, la eficacia de los
mecanismos redistributivos, la sostenibilidad económica y la economía
política del sistema, son aspectos que deben ser analizados y acordados con
los actores sociales. Los impuestos y las cotizaciones sociales como
objetivos del sistema de seguridad social deben responder a las variables
económicas, sociales, políticas y democráticas. No hay relación entre las
cotizaciones y el nivel de prestaciones.
Es por esto, que el sector de los trabajadores y el sector empresarial son
conjuntamente con el Estado actores del dialogo social, ya que la finalidad de
la organización financiera es garantizar que los recursos económicos
previstos para las diferentes ramas de la seguridad social, estén disponibles
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en cantidades suficientes y en el momento oportuno para que los diferentes
programas cumplan sus cometidos sociales.
Proponemos establecer un Plan Nacional concertado de desarrollo armónico
de la economía productiva, articulado, sustentable que cree la base sólida
que permita una seguridad social integral y segura para los trabajadores y su
familia en el futuro. La transitoriedad entre una etapa de la seguridad social y
el nuevo modelo que se pretenda implementar entraña riesgos, peligros e
inequidades tal etapa es la que requiere mayor dialogo social y concertación
para respetar los derechos adquiridos por ley y la contratación colectiva.
Hacia lo interno de la Clase Trabajadora:
 Reconocer las limitaciones existentes en el Sector de los
Trabajadores y Trabajadoras sobre el conocimiento profesional del
tema y que somos parte del problema que confronta la seguridad
social en Venezuela.
 Lograr recursos para desarrollar políticas reales
y factibles de
capacitación en la materia desde la concepción sindical y
sociolaboral.
 Preparar cuadros sindicales con una visión transversal de género
en la capacitación y formación sobre la Seguridad Social, a nivel
de Sindicatos de Base y Dirigencia Media.
 Asumir que de no actuar nosotros y nosotras para enfrentar la
problemática de la Seguridad Social, otras personas lo harán.
 Hacer seguimiento proactivamente al accionar emprendido para el
logro de los resultados esperados.
 Internalizar que además de formar parte del problema, también
somos parte de la solución, por lo que debemos incentivar a los
actores
sociales
para
desarrollar
el
diálogo
social
como
herramienta válida para superar la realidad actual que confronta la
seguridad social en Venezuela.
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Hacia el Estado y la Sociedad en General:
 Exigir sistemáticamente y de forma organizada a las autoridades
responsables de la Seguridad Social el cumplimiento de sus
obligaciones en la protección de los derechos humanos sin
exclusión de ningún tipo.
 Sensibilizar
a los actores sociolaborales
(Estado, Patronos
Públicos y Privados, Sociedad Civil, Trabajadores y Trabajadoras)
con poder de decisión para que comprendan la necesidad de que
exista una
disposición anímica y política en la búsqueda de
soluciones a la problemática de la Seguridad Social con una visión
transversal de género, promoviendo políticas socioeconómicas que
favorezcan el crecimiento del empleo decente de las personas en
edad productiva.
 Observar la situación de la Seguridad Social en Venezuela de una
manera real y efectiva, valorando los aspectos formales sólo como
referencias legales, pues en la medida de que los derechos
sociales realmente existen, se ejercen y son protegidos, su
legalidad es de hecho y se convierten en legítimos; puesto que
solamente la formalidad de la ley no garantiza su cumplimiento.
 Promover y conformar alianzas estratégicas con organismos e
instancias públicas y privadas competentes que compartan
objetivos comunes y fortalezcan la seguridad social.
 Exigir a la OIT que sea mas proactiva en el reclamo por ante las
Autoridades venezolanas para la reactivación del tripartismo
(Estado - Sector Privado -Trabajadores y trabajadoras), en la
búsqueda de respuestas asertivas en el área de Seguridad Social.
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PROPUESTAS:
Proponemos al Estado Venezolano:
 Dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 27 al 29 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social, referido a la creación de
la superintendencia de seguridad social.
 Dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 36 al 40 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social referido a la creación de la
tesorería de seguridad social.
 Cumplir con lo establecido en el artículo 57 de la ley orgánica del
sistema de seguridad social, promulgando la ley del régimen
prestacional de salud.
 Cumplir con lo establecido en los artículos 72 al 74 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social, en cuanto a la
promulgación de la ley del régimen prestacional de pensiones y
otras asignaciones económicas.
 Cumplir con lo establecido en los artículos 85 al 87 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social, donde se establece la
creación del Instituto Nacional de Empleo.
 Completar la nueva institucionalidad de la seguridad social, referida
en el artículo 117 de la ley orgánica del sistema de seguridad
social.
 Con el objeto de darle cobertura universal al régimen prestacional
de pensiones, proponemos las centrales sindicales, la creación de
una pensión mínima permanente para la población que no tiene
capacidad contributiva.
 Promover desde las centrales sindicales la discusión pública sobre
el tema de la seguridad social, convocando a los empleadores y
otras organizaciones sociales, así como
la representación
gubernamental para fortalecer el diálogo social.
 Exigirle a la asamblea nacional que legisle lo antes posible para
lograr la creación del sistema público nacional de salud de carácter
descentralizado y financiado a través del fisco nacional.
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 Exigimos del poder legislativo que se apruebe lo más urgentemente
posible la ley del régimen prestacional en pensiones.
 Demandamos del poder legislativo, instrumentar leyes que
incorporen las misiones sociales al sistema de seguridad social
como son las Madres del Barrio y Negra Hipólita.
 Solicitar al Estado a través del legislativo la creación de un instituto
superior, articulado con las universidades nacionales autónomas,
cuya función sea la enseñanza de la seguridad social, quedando
las centrales sindicales comprometidas ha colaborar en la
elaboración de este proyecto.
 Exigimos a las autoridades con competencia en la materia pongan
a la disposición de la población, y en particular a las organizaciones
sindicales la información estadística relacionada con la seguridad
social.
 Exigimos a las autoridades competentes en la materia, se nos
proporcione información veraz, oportuna, sistemática y digitalizada,
sobre todos los aspectos relacionados con la seguridad social.
 Fortalecer la contraloría social, el sistema de controles y la
penalización a la evasión de los pagos correspondientes, para
garantizar la eficacia del sistema de seguridad social.
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