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PROPUESTA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL DE TRABAJO DE LAS CENTRALES SINDICALES DE VENEZUELA CTV-CGT-CODESA-CUTV. Caracas, 31 de julio de 2008 INSUMOS: Los insumos para la presente propuesta surgen del análisis e información obtenidos en el Taller de Seguridad Social auspiciado por la Organización Internacional del Trabajo, desarrollado en la Ciudad de Caracas en el mes de julio de 2008. Esta propuesta es el resultado de la información de seguridad social desde el punto de vista internacional, regional y local. En consecuencia, se fundamenta de los principios básicos de la seguridad social, convenio 102 de la OIT, recomendaciones y conclusiones de las diferentes conferencias y documentos regionales; y con respecto a la seguridad social en Venezuela, partiendo desde lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) y demás normas de dicho sistema que regulan las diferentes regimenes prestacionales vigentes en el País. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL: (Matriz DOFA) Debilidades: Carencia de Diálogo Social. Inexistencia de participación de las trabajadoras y trabajadores y de los diferentes sectores de representación sindical y otras organizaciones sociales en la implantación y desarrollo de la seguridad social en Venezuela. 1 Mora en la implantación y reglamentación legislativa en los diferentes organismos de la Seguridad Social, como son los regímenes prestacionales de salud y pensiones y los mecanismos previstos para su implementación, tales como la tesorería, la superintendencia y el instituto Nacional de Empleo. Ausencia de información veraz, oportuna, sistemática y suficiente, que vulnera el derecho constitucional a la información, sobre todos los elementos en los cuales descansa todo sistema de seguridad social. Así como sobre la recaudación de los fondos o aportes para la seguridad social efectuada por el sector público y privado. Ausencia de aportes de un alto porcentaje de la población económicamente activa, ubicada en los diferentes mecanismos de trabajo precario como son, las trabajadores y trabajadores no dependiente y aquellos que teniendo dependencia, se les viola todos sus derechos, los cuales son excluidos del sistema. AMENAZAS: Falta de una visión política de Estado que impulse el dialogo social, con la finalidad de desarrollar el sistema de seguridad social en Venezuela. Falta de involucramiento de todos los sectores sociales existentes en el País. Desconfianza en algunos sectores de la sociedad en el manejo de los recursos que se pudieran aportar al sistema de seguridad social. Violación sistemática de la libertad sindical. Estimulación del paralelismo sindical, como estrategia política gubernamental. Fomento de la división sindical como estrategia política gubernamental. Falta de un modelo económico claro para el desarrollo y generación de empleo decente, productivo y estable. 2 Falta de información y desconocimiento sobre la seguridad social y los regimenes prestacionales que la conforman, por parte de la población venezolana. Ausencia de planes de acción conjunta por parte de todos los sectores de la sociedad en defensa de la implantación de la seguridad social. FORTALEZAS: Carácter constitucional de la seguridad social en Venezuela y prevalencia de los acuerdos internacionales en derechos humanos en el orden interno. Ratificación de acuerdos internacionales como el Convenio 102 de la OIT y Pacto de San José que reconocen la seguridad social como un derecho humano fundamental, por parte de Venezuela. Existencia de un marco jurídico sobre la seguridad social y sus regimenes prestacionales, como son: Ley Orgánica de previsión social de seguridad, Ley sobre el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, Ley sobre el Régimen Prestacional de Empleo y la Lotcymat y su reglamento. Contar con un sistema público de Seguridad Social plasmado en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social a diferencia de los Países andinos que en su mayoría tienen sistemas privatizados y la tendencia es al establecimiento de sistemas públicos. OPORTUNIDADES: Preocupación y ocupación del sector sindical venezolano en lo que respecta a la seguridad social. La acción unificada de la mayoría de las centrales sindicales venezolanas como son; la CTV, CGT, CODESA, CUTV, en la promoción, formación y difusión de conocimiento, a la dirigencia 3 sindical de base y a las trabajadoras y trabajadores en general, y la voluntad de estas centrales de continuar convocando a la UNT y otras organizaciones sindicales. Disponibilidad de recursos suficientes para ampliar la cobertura del sistema de seguridad social en las actuales circunstancias. Existencia de una red de instituciones de salud no articuladas, dotadas de alta tecnología que podría apoyar al sistema público nacional de salud. OBJETIVO GENERAL: Diagnosticar y analizar el estado actual de la seguridad social en Venezuela, desde en el la perspectiva sindical ámbito de los estamentos jurídicos establecidos en la Constitución Nacional, Leyes Orgánicas y otras normativas aplicables o relacionadas con la seguridad social. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Determinar el nivel de compromiso del Estado Venezolano con los trabajadores y trabajadoras, en cuanto a la implantación completa de la seguridad social. Evaluar y cuantificar el nivel de cobertura de la población asistida en relación a la población total, a fin diseñar y elaborar propuestas concretas para la ampliación de la cobertura a toda la sociedad. Incentivar e involucrar al sector empleador, cooperativista y otros conjuntamente con los trabajadores y trabajadoras, para la realización de jornadas de elaboración de propuestas que con el asesoramiento de expertos en la materia, permitan concretar modelos, instrumentos o diseño de estructuras de seguridad social en sintonía con las exigencias de la realidad venezolana, los convenios y recomendaciones de la OIT, OEA y otras instancias internacionales. 4 Precisar y caracterizar las carencias institucionales, ineficiencia de recursos públicos, inequidad e ineficiencia de la gestión, la morosidad y evasión. Las deficiencias en los mecanismos de control y supervisión y los problemas específicos por contingencias para diseñar precisar y elaborar propuestas, sugerencias y recomendaciones que permitan corregir, adecuar y mejorar el actual sistema de seguridad social. Consensuar la voluntad política unitaria de las centrales y organizaciones de los trabajadores en la defensa de la seguridad social. Involucrar, incentivar y consolidar la participación del sector empresarial, pequeño y mediana industria, cooperativas y otras formas de producción. A la elaboración de propuestas en materia de seguridad social y hacer frente común con el movimiento de los trabajadores para exigir el derecho a la participación tripartita en el diseño de propuestas que mejoren el sistema de seguridad social. Exigir, establecer y mantener lo mecanismos de participación democrático de los actores involucrados en la administración, gestión, seguimiento y control de la seguridad social. ACCIONES DIRIGIDAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS SEÑALADOS: Las Confederaciones, centrales, federaciones y organizaciones de los trabajadores, designaran en cada una de ellas una comisión de dirigentes sindicales y de expertos en la materia para conformar la comisión unitaria de la seguridad social. Esta comisión elaborará el plan de acción de actividades en seguridad social. Las Confederaciones, organizaciones centrales, sindicales, federaciones implementaran los y demás mecanismos necesarios para activar la participación del sector empresarial en las mesas de dialogo para estructurar un programa de acción de ambos sectores para exigir al gobierno el establecimiento de dialogo social. 5 Elaborar y diseñar campañas publicitarias destinadas a informar, divulgar la necesidad de definir, implementar y concretar un modelo de seguridad social que se adecue a las necesidades reales de la sociedad venezolana. CONSIDERACIONES GENERALES: El movimiento sindical venezolano considera que la seguridad social debe estar enmarcada en los principios de SOLIDARIDAD, UNIVERSALIDAD, INTEGRIDAD, PARTICIPACION, IGUALDAD, OBLIGATORIEDAD, UNIDAD y EQUIDAD. De igual manera asumimos los principios básicos contemplados en la resolución de la conferencia 89 de la OIT de 2001; la cual establece, que para lograr la seguridad y el estado social. La lógica de la solidaridad y el dialogo son condiciones indispensables para el éxito de un sistema de seguridad social. La tesorería del sistema de seguridad plasmada como la integración del sistema de seguridad social con la economía nacional, la seguridad social y el desarrollo económico y social, y la seguridad social y competitividad deben ser implementada en forma inmediata. El financiamiento y su incidencia a nivel micro y macro, la eficacia de los mecanismos redistributivos, la sostenibilidad económica y la economía política del sistema, son aspectos que deben ser analizados y acordados con los actores sociales. Los impuestos y las cotizaciones sociales como objetivos del sistema de seguridad social deben responder a las variables económicas, sociales, políticas y democráticas. No hay relación entre las cotizaciones y el nivel de prestaciones. Es por esto, que el sector de los trabajadores y el sector empresarial son conjuntamente con el Estado actores del dialogo social, ya que la finalidad de la organización financiera es garantizar que los recursos económicos previstos para las diferentes ramas de la seguridad social, estén disponibles 6 en cantidades suficientes y en el momento oportuno para que los diferentes programas cumplan sus cometidos sociales. Proponemos establecer un Plan Nacional concertado de desarrollo armónico de la economía productiva, articulado, sustentable que cree la base sólida que permita una seguridad social integral y segura para los trabajadores y su familia en el futuro. La transitoriedad entre una etapa de la seguridad social y el nuevo modelo que se pretenda implementar entraña riesgos, peligros e inequidades tal etapa es la que requiere mayor dialogo social y concertación para respetar los derechos adquiridos por ley y la contratación colectiva. Hacia lo interno de la Clase Trabajadora: Reconocer las limitaciones existentes en el Sector de los Trabajadores y Trabajadoras sobre el conocimiento profesional del tema y que somos parte del problema que confronta la seguridad social en Venezuela. Lograr recursos para desarrollar políticas reales y factibles de capacitación en la materia desde la concepción sindical y sociolaboral. Preparar cuadros sindicales con una visión transversal de género en la capacitación y formación sobre la Seguridad Social, a nivel de Sindicatos de Base y Dirigencia Media. Asumir que de no actuar nosotros y nosotras para enfrentar la problemática de la Seguridad Social, otras personas lo harán. Hacer seguimiento proactivamente al accionar emprendido para el logro de los resultados esperados. Internalizar que además de formar parte del problema, también somos parte de la solución, por lo que debemos incentivar a los actores sociales para desarrollar el diálogo social como herramienta válida para superar la realidad actual que confronta la seguridad social en Venezuela. 7 Hacia el Estado y la Sociedad en General: Exigir sistemáticamente y de forma organizada a las autoridades responsables de la Seguridad Social el cumplimiento de sus obligaciones en la protección de los derechos humanos sin exclusión de ningún tipo. Sensibilizar a los actores sociolaborales (Estado, Patronos Públicos y Privados, Sociedad Civil, Trabajadores y Trabajadoras) con poder de decisión para que comprendan la necesidad de que exista una disposición anímica y política en la búsqueda de soluciones a la problemática de la Seguridad Social con una visión transversal de género, promoviendo políticas socioeconómicas que favorezcan el crecimiento del empleo decente de las personas en edad productiva. Observar la situación de la Seguridad Social en Venezuela de una manera real y efectiva, valorando los aspectos formales sólo como referencias legales, pues en la medida de que los derechos sociales realmente existen, se ejercen y son protegidos, su legalidad es de hecho y se convierten en legítimos; puesto que solamente la formalidad de la ley no garantiza su cumplimiento. Promover y conformar alianzas estratégicas con organismos e instancias públicas y privadas competentes que compartan objetivos comunes y fortalezcan la seguridad social. Exigir a la OIT que sea mas proactiva en el reclamo por ante las Autoridades venezolanas para la reactivación del tripartismo (Estado - Sector Privado -Trabajadores y trabajadoras), en la búsqueda de respuestas asertivas en el área de Seguridad Social. 8 PROPUESTAS: Proponemos al Estado Venezolano: Dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 27 al 29 de la ley orgánica del sistema de seguridad social, referido a la creación de la superintendencia de seguridad social. Dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 36 al 40 de la ley orgánica del sistema de seguridad social referido a la creación de la tesorería de seguridad social. Cumplir con lo establecido en el artículo 57 de la ley orgánica del sistema de seguridad social, promulgando la ley del régimen prestacional de salud. Cumplir con lo establecido en los artículos 72 al 74 de la ley orgánica del sistema de seguridad social, en cuanto a la promulgación de la ley del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas. Cumplir con lo establecido en los artículos 85 al 87 de la ley orgánica del sistema de seguridad social, donde se establece la creación del Instituto Nacional de Empleo. Completar la nueva institucionalidad de la seguridad social, referida en el artículo 117 de la ley orgánica del sistema de seguridad social. Con el objeto de darle cobertura universal al régimen prestacional de pensiones, proponemos las centrales sindicales, la creación de una pensión mínima permanente para la población que no tiene capacidad contributiva. Promover desde las centrales sindicales la discusión pública sobre el tema de la seguridad social, convocando a los empleadores y otras organizaciones sociales, así como la representación gubernamental para fortalecer el diálogo social. Exigirle a la asamblea nacional que legisle lo antes posible para lograr la creación del sistema público nacional de salud de carácter descentralizado y financiado a través del fisco nacional. 9 Exigimos del poder legislativo que se apruebe lo más urgentemente posible la ley del régimen prestacional en pensiones. Demandamos del poder legislativo, instrumentar leyes que incorporen las misiones sociales al sistema de seguridad social como son las Madres del Barrio y Negra Hipólita. Solicitar al Estado a través del legislativo la creación de un instituto superior, articulado con las universidades nacionales autónomas, cuya función sea la enseñanza de la seguridad social, quedando las centrales sindicales comprometidas ha colaborar en la elaboración de este proyecto. Exigimos a las autoridades con competencia en la materia pongan a la disposición de la población, y en particular a las organizaciones sindicales la información estadística relacionada con la seguridad social. Exigimos a las autoridades competentes en la materia, se nos proporcione información veraz, oportuna, sistemática y digitalizada, sobre todos los aspectos relacionados con la seguridad social. Fortalecer la contraloría social, el sistema de controles y la penalización a la evasión de los pagos correspondientes, para garantizar la eficacia del sistema de seguridad social. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10