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La Reforma en el Perú: ¿Incompleta para siempre? “Despues del Consenso de Washington: Reformas y Crecimiento en América Latina y el Perú” Convención Anual de Economía 2003 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC Lima, 16 de diciembre del 2003 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe 1 La dinámica de crecimiento de la economía peruana está marcada por una fuerte inestabilidad... 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 En términos reales, tenemos el mismo PBI per cápita que el año 1972, es decir un atraso de 30 años 3,500 3,000 2,500 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 Fuente: BCRP IPE Instituto Peruano de Economía 2 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? ...debido a lo cual quedamos rezagados PBI per cápita (PPA en dólares internacionales constantes*) 25,000 Taiwan 2001 US$ 19.6 miles 20,000 Portugal 2001 US$ 16.6 miles Chile 1950 US$ 3.2 miles México 1950 15,000 US$ 3.0 miles Chile 2001 US$ 10.0 miles Perú 1950 10,000 US$ 2.4 miles Perú 2001 US$ 4.7 miles 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 1965 1960 0 1955 Taiwan 1950 US$ 0.9 miles 5,000 1950 Portugal 1950 US$ 2.2 miles México 2001 US$ 9.2 miles *El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes. Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1 IPE Instituto Peruano de Economía 3 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Con las reformas de los noventas, se impulsó el crecimiento América Latina - Determinantes del Crecimiento (década de los noventa respecto de la década de los ochenta, en puntos porcentuales de crecimiento del PBI) 3.0 2.5 2.0 Factores cíclicos Reformas estructurales Políticas de estabilización Condiciones externas 1.7 1.7 1.7 2.4 1.8 1.7 1.5 1.3 1.5 1.3 1.3 1.1 1.1 0.9 0.9 1.0 0.8 0.7 0.5 0.2 0.3 0.2 0.0 0.0 -0.2 -0.2 -0.2 -0.5 -0.6 -0.4 -0.5 -0.4 -0.5 -1.0 Argentina Bolivia Brazil Chile Mexico Peru Uruguay Fuente: Loayza, N. Et Al (2002) “Economic Growth in Latin America and the Caribbean”. World Bank IPE Instituto Peruano de Economía 4 Política comercial y estrategia de crecimiento en el Perú En los noventa, tras 20 años, se logró crecer sobre la base de productividad gracias a las reformas Crecimiento y productividad de la economía (tasa de crecimiento anual promedio) Cuanto del crecimiento global, explica el crecimiento de cada factor (4) Productividad (4) / (1) 0.8 1.7 29.1 2.7 1.1 1.5 29.0 3.9 3.3 1.3 -0.7 -17.9 1981-1990 -0.7 1.7 1.2 -3.6 n.a. 1991-2000 4.1 1.9 1.2 1.0 25.1 Total 1951-2001 3.4 2.5 1.1 -0.3 -7.8 Reformas 93-97 7.1 1.9 1.2 4.0 56.2 Años (1) PBI = (2) + (3) + (4) 1951-1960 5.7 3.3 1961-1970 5.3 1971-1980 (2) Capital (3) Trabajo Entre 1994 y 1997, el crecimiento de la Productividad Total de Factores (PTF) explicó más de la mitad del crecimiento promedio total: 4 puntos porcentuales de 7.1% del crecimiento del PBI fueron explicados por la ganancia de productividad Fuente: IPE, Estimaciones propias IPE Instituto Peruano de Economía 5 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Las reformas permitieron incrementar la inversión privada, aún en infraestructura... Perú – Inversión privada, 1980 – 2002 (como % del PBI) Perú - Composición de la inversión en infraestructura, 1980 - 1998 (privada y pública, como % del PBI) 3.0% 20.0 Inversión privada 19.0 Inversión pública 2.5% 18.0 17.0 2.0% Básicamente telefonía y electricidad 16.0 1.5% 15.0 14.0 1.0% 13.0 12.0 0.5% 11.0 0.0% 10.0 80 82 84 86 88 90 92 94 Fuente: BID, Banco Mundial IPE Instituto Peruano de Economía 96 98 00 02 80 82 84 86 88 90 92 94 96 6 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? 98 ...aunque la brecha de inversión en infraestructura de servicios públicos se amplió millones de US$ Sector Área Inversión TOTAL Transporte - Redes viales - Puertos - Aeropuertos 5,005 159 926 6,090 Saneamiento - Cobertura de agua potable - Cobertura de alcantarillado - Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado - Tratamiento de aguas servidas - Expansión de micromedición 1,535 1,601 532 385 100 4,153 Electricidad - Cobertura del serv. Público de electricidad - Transmisión - Generación 1,100 303 4,166 5,569 Telecom - Teledensidad fija y móvil - Expansión telefonía rural 2,290 60 2,350 Total Brecha de Inversión (millones de US$) % 18,162 Lima 28.7% 5,205 Provincias 71.3% 12,957 Fuente: IPE IPE Instituto Peruano de Economía 7 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Inequidad en el acceso a la electricidad . . . Coeficiente de electrificación por departamentos, 2001 (en % de la población servida) Coeficiente de electrificación de Lima y de Provincias vs. población total al año 2001 (en %) Lima y Callao Tacna 100.0 98.0 100.0 Arequipa Tumbes 80.0 Moquegua 75.0 68.1 62.0 Lambayeque 60.0 Junin Ica 40.0 31.9 La Libertad Ayacucho 20.0 Cusco 0.0 Ucayali Madre de Dios Regiones Lima Público Privado Apurimac Ancash Cobertura Nacional Piura Pasco Cobertura del servicio público de electricidad Amazonas Porcentaje de la población nacional, Huancavelica San Martin Puno Loreto Huánuco Cajamarca 0 10 20 30 40 50 60 IPE Instituto Peruano de Economía 70 80 90 100 Fuente: INEI, MEM 8 Productividad, crecimiento y servicios públicos en el Perú . . . y en saneamiento 6.5 Comparación de las metas incluidas en el frustrado contrato de concesión de 1994 y la situación actual de Sedapal Argentina – Evolución de la tasa de mortalidad infantil (poblaciones cuyas municipalidades privatizaron vs poblaciones que no privatizaron su servicio de saneamiento Inicio de privatizaciones en el sector saneamiento 6.0 Indicador Cobertura de agua potable (en %) 5.5 5.0 Continuidad promedio (horas al dia) 4.5 Metas mínimas incluidas en el contrato Situación actual de Sedapal 95% 88% 24 horas 20 horas 4.0 3.5 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Tasa de mortalidad, no privatizadas Tasa de mortalidad, Privatizadas Fuente: Galiani, S. Et. al “Water for life: the impact of the privatizacion of water services on child mortality”. Universidad de San Andres, Argentina (2002) IPE Instituto Peruano de Economía 9 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Continuamos rezagados en inversión en capital humano . . . Inversión anual del Estado por alumno en educación pública 2001 (en US$) Gasto per capita en salud (en % del PBI) 6.0 3000 2,600 5.5 5.4 2500 5.0 2000 1,800 4.5 4.0 1500 1,100 1,100 3.5 1000 3.0 500 200 2.7 2.6 2.4 2.5 0 2.4 2.0 España Chile Argentina México Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2002 (PNUD-ONU) IPE Instituto Peruano de Economía Perú España Chile Argentina México Perú Fuente: MINEDU (2001) 10 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? . . . reintrodujimos rigideces al mercado laboral... Perú, Chile, Colombia – Ranking de mercado laboral del EIU 1, visto por inversionistas (puntajes, 10 = muy bueno, 1 = muy malo) 8.0 7.64 7.5 7.23 7.0 6.83 7.66 7.23 7.10 7.69 7.72 Chile mejora.... 7.26 7.23 7.23 7.23 7.23 7.10 6.85 6.5 7.64 ...Colombia se mantiene estable... 6.85 6.70 6.06 5.93 6.0 6.06 5.93 5.93 5.84 5.76 5.68 ...y el Perú cae 5.5 5.43 5.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: The Economist Intelligence Unit Market Indicators Database IPE Instituto Peruano de Economía 2001 2002 2003 11 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? . . . y frenamos la apertura comercial Perú - Indicador de Apertura Comercial (exportaciones e importaciones como % del PBI) 33.0 Reversión en la apertura comercial 31.0 29.0 27.0 25.0 23.0 21.0 Reformas 19.0 17.0 Fuente: BCRP IPE Instituto Peruano de Economía 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 15.0 12 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Mantenemos un sistema público quebrado Acumulación de Reservas del SNP simulada sobre la base de características del Sistema Privado de Pensiones (en millones de US$) Valor Presente de la Contingencia Previsional del SNP vs. PBI (en millones de US$) DL 19990 US$ 15.5 millones US$ 7,000 millones Pago de Pensiones de la ONP por fuente de financiamiento 2003 (en millones de soles) Subsidio del Tesoro S/. 4950 millones DL 20530 US$ 20.7 millones Aportes S/. 1250 millones US$ 340 millones Reservas reales vs. simuladas Fuentes: ONP, IPE IPE Instituto Peruano de Economía Contingencia previsional Fuentes de financiamiento 13 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? El Estado ha sido tradicionalmente el gran “desestabilizador” de la economía... Ingresos Tributarios y Gastos No Financieros* del Gobierno Central (en % del PBI) 21.0 Gasto No Financiero* 19.0 Ingresos Tributarios 17.0 15.0 13.0 11.0 9.0 7.0 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 * El Gasto No Financiero es aquel que incluye Gasto Corriente (remuneraciones, transferencias, bienes y servicios) y Gasto de Capital (formación bruta de capital y otros). Excluye el pago de Intereses, tanto de la deuda externa, como interna. Fuente: MEF IPE Instituto Peruano de Economía 14 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? ...agravado por la desastroza experiencia del “Estado-empresario” Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002 (en millones de US$) 0 1,500 -1,000 1,000 -2,000 Resultados acumulados -3,000 500 -4,000 0 -5,000 -500 -6,000 -1,000 Flujo anual -7,000 -8,000 -1,500 68 71 74 77 Fuente: BCRP, IPE IPE Instituto Peruano de Economía 80 83 86 89 92 95 98 01 15 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Excesiva participación del Estado en la economía Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público en el PBI, 1950 – 2000* (en var. % y % del PBI respectivamente) 5.6 Crecimiento Promedio Participación del Sector Público en el PBI 4.2 Menor crecimiento se dio.... 1.6 ...en periodos de mayor participación del Estado en la economía 9.3 13.5 15.8 1951-1968 1969 -1990 1991 - 2000 Nota 1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras en términos reales. Fuente: BCRP, IPE. IPE Instituto Peruano de Economía 16 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? La calidad del gasto público es la peor de los últimos 30 años Gastos total del Gobierno Central, según tipo (en % del gasto total) 100.0 Gasto de capital 90.0 Intereses 80.0 70.0 75.4% 60.0 50.0 40.0 Gasto corriente 30.0 20.0 10.0 Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE IPE Instituto Peruano de Economía 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 0.0 17 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? El Estado peruano sigue creciendo SBS Organismo Autónomo Constitucionalmente (depende directamente del Poder Ejecutivo) SUNASS OSINERG OSITRAN OSIPTEL Dependen de la Presidencia del Consejo de Ministros MINISTERIOS Superintendencia de EPS Depende del Ministerio de Salud CONASEV Depende del Ministerio de Economía y Finanzas Fuente: MEF IPE Instituto Peruano de Economía INDECOPI Depende del Ministerio de la Producción 18 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Organización actual los reguladores de servicios públicos, del mercado, y de servicios financieros SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado OSINERG Electricidad e Hidrocarburos OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet OSITRAN Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarrilles Servicios Públicos Empresas bancarias, finacieras, fondos de pensiones, seguros y reaseguros SBS Sistema Financiero Mercados de valores CONASEV SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de Servicios de Salud Libre Competencia INDECOPI (regulador antitrust) Protección de la Propiedad Privada e Intelectual IPE Instituto Peruano de Economía Fuente: IPE 19 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Concentración en la recaudación Concentración de la Recaudación (por segmentos de contribuyentes, en % de la recaudación total) 100.0% 14.7% 80.0% 60.0% 30.7% 85% del total 15.3% 40.0% 2 millones 431 mil contribuyentes 14 mil 540 contribuyentes 207 contribuyentes 14,800 contribuyentes 39.3% 54 contribuyentes 20.0% 0.0% Fuente: SUNAT, IPE 20 IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Debilidad institucional y burocracia Aspecto de la política económica que más ha afectado a las empresas durante el último año (en porcentajes) Inseguridad juridica 26.5 Tiempo requerido para iniciar un negocio y hacer cumplir un contrato (en número de días) 500.0 441 Perú Desconfianza 19.4 400.0 Inestabilidad política Sudamérica 355 19.4 Los políticos 300.0 11.2 8.2 El congreso 200.0 7.6 Idiosincracia 100 Falda de objetivos 6.5 Otras 0.6 No contesta 0.6 100.0 78 0.0 0.0 Número de días para iniciar un negocio 10.0 20.0 30.0 Fuentes: Doing Business (Banco Mundial, 2003) IPE Instituto Peruano de Economía Número de días para hacer cumplir un contrato 21 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? El Perú tiene un elevado nivel de informalidad... Estimaciones del tamaño del sector informal, promedio 2000 / 2001 (en % del PBI) 70.0 66.1 59.4 60.0 50.0 40.0 32.4 33.4 VEN ECU 37.3 39.1 COL BRA 29.4 30.0 23.4 20.0 19.4 10.0 0.0 CHI ARG MEX PER BOL Fuente: Schneider F. “The size and development of the shadow economies and shadow economy labor force of 16 central and South American and 21 OECD countries: first results for the 90s”. Draft. University of Linz, Austria. Febrero, 2002 22 IPE Instituto Peruano de Economía La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? ... y una pésima distribución de la PEA Población Económicamente Activa: 12 millones hab. De los cuales aproximadamente: Desempleados 9% Subempleados 54% Adecuadamente empleados: 37% De doce (12) peruanos económicamente activos, tres (03) son los que sostienen con sus tributos todo el peso del Estado Fuente: IPE IPE Instituto Peruano de Economía Sector Privado Sector Público 23 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? Un costo en el que no debemos volver a incurrir Evolución del PBI per cápita, histórico y simulaciones (soles constantes de 1994) 12,000 Simulaciones 10,000 8,000 PBI per cápita si hubiesemos continuado creciendo a 5.0% 6,000 PBI per capita verdadero de 2002: S/.4,800 soles de 1994 4,000 Entre 1950 y 1970 la economía creció en promedio 5.0 % 2,000 PBI per capita simulado 2002: S/. 10,400 soles de 1994 Fuente: BCRP, INEI (estimados de crecimiento poblacional), IPE IPE Instituto Peruano de Economía 2001 1998 1995 1992 1989 1986 1983 1980 1977 1974 1971 1968 1965 1962 1959 1956 1953 1950 0 24 La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre? La Reforma en el Perú: ¿Incompleta para siempre? “Despues del Consenso de Washington: Reformas y Crecimiento en América Latina y el Perú” Convención Anual de Economía 2003 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC Lima, 16 de diciembre del 2003 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe 25