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La Reforma del Estado,
la gran reforma pendiente
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Lima, 16 de agosto del 2005
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
1
La dinámica de crecimiento de la economía
peruana está marcada por una fuerte inestabilidad
PBI Real per cápita
(en miles de nuevos soles de 1994)
6,000
1970
S/. 4,872
2003
S/. 4,868
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
En términos reales, Perú tiene el mismo PBI per cápita que
el año 1970, es decir, un atraso de más de 30 años. Fue a
principios de los sententa, cuando el Estado comenzó a
crecer en forma desmedida
3,000
2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
2
Ello se debe a la excesiva participación del Estado
en la economía
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público
en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento
Promedio
Participación del
Sector Público en
el PBI
4.2
Menor crecimiento
se dio....
1.6
...en periodos de
mayor
participación del
Estado en la
economía
9.3
13.5
15.8
1951-1968
1969 -1990
1991 - 2000
Nota
1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública
en el PBI Global, sobre la base de cifras en términos reales.
Fuente: BCRP, IPE
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3
Hemos quedado rezagados
PBI per cápita
(PPA en dólares internacionales constantes*)
25,000
Taiwan 2001
US$ 19.6 miles
20,000
Portugal 2001
US$ 16.6 miles
Chile 1950
US$ 3.2 miles
México 1950 15,000
US$ 3.0 miles
Chile 2001
US$ 10.0 miles
Perú 1950
10,000
US$ 2.4 miles
Perú 2001
US$ 4.7 miles
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
0
1955
Taiwan 1950
US$ 0.9 miles
5,000
1950
Portugal 1950
US$ 2.2 miles
México 2001
US$ 9.2 miles
*El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar
internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la
expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes.
Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1
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Economía
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4
La desastrosa experiencia del “Estado empresario”
Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002
(en millones de US$)
0
600
-1,000
400
Resultados
acumulados
200
-2,000
0
-3,000
-200
-4,000
-400
-5,000
-600
-6,000
-800
-7,000
-1,000
Flujo anual
-8,000
-1,200
68
71
74
77
80
83
86
89
92
95
98
01
Fuente: BCRP, IPE
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Economía
5
Desde los 70s, solo en un año, el Estado no ha
tenido déficit fiscal...
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(En porcentaje del PBI)
2.0
Superávit fiscal
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
Fuente: BCRP, IPE
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Economía
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6
...y fueron los peruanos los que terminaron
pagando la cuenta a fines de los ochenta
Inflación
(variación % anual)
600.00
1987:
Inflación 7650%
500.00
Los continuos periodos
de déficit fiscal llegaron
a su fase crítica con el
gobierno de Alan García
donde se obtuvo una
inflación de 7650% y así
la moneda nacional
perdió su función de
reserva de valor.
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Fuente: BCRP, IPE
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Economía
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7
¿Cuánto nos cuesta el Estado?
Presupuesto del Estado
(en % del PBI, según proyecto de presupuesto del 2005 y
gasto ejecutado de ESSALUD en el 2003)
25.0
22.9
20.0
1.4
1.6
15.0
10.0
19.9
El gasto del
presupuesto incluye lo
ejecutado por ingresos
propios de los
gobiernos locales.
No se incluye
Presupuesto de las
Empresas Públicas
(casi 6% del PBI)
5.0
0.0
ESSALUD
Ingresos propios Gob. Reg. y Loc.
Presupuesto
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Economía
Fuente: BCRP, Memoria Anual 2003
Reforma del Estado
8
Organigrama del Estado Peruano
- Poder legislativo
- Poder ejecutivo
- Poder judicial
- Organismos constitucionales
autónomos
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales
Fuente: Portal del Estado Peruano
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9
El verdadero tamaño del Estado
Población
Económicamente
Activa:
total =10 personas
4 FORMALES
6 INFORMALES
Se estima que en el Perú
la informalidad puede
fácilmente superar el
75% del empleo
2 Asalariados
privados
1 Indep.
formal
2 Asalariados
3 Indep.
1 Asalariado
público
Fuente: Saavedra y Nakasone (2003), “Una Nota sobre la Informalidad y
el Autoempleo en Lima Metropolitana 1985 –2000”, GRADE
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Economía
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1 o trabajador del
hogar o trabajador
familiar no
remunerado
10
Concentración en la recaudación
Nuevas obligaciones al contribuyente
(en % de la recaudación de tributos internos)
Concentración de la Recaudación, 2002
(por segmentos de contribuyentes, en % de la recaudación total)
100.0
1.0
14.7%
0.8
30.7%
2 millones 431 mil
contribuyentes
14 mil 540
contribuyentes
0.6
95.0
90.0
85.0
80.0
15.3%
207 contribuyentes
75.0
0.4
70.0
39.3%
0.2
54 contribuyentes
65.0
60.0
Nuevas obligaciones del contribuyente
0.0
55.0
Recaudación realizada por SUNAT
50.0
ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04
Fuente: SUNAT
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de Economía
Economía
Fuente: SUNAT
Reforma del Estado
11
La calidad del gasto público es la peor de los
últimos 30 años
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
100.0
90.0
Gasto de
capital
80.0
Intereses
70.0
75.4%
60.0
50.0
Gasto
corriente
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
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Economía
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12
Tenemos tasas de impuestos a la europea y
servicios “haitianos”
Resultados de la prueba internacional PISA
según nivel de aptitud para la lectura, 2002
(% de los alumnos de cada países)
Tasa de Impuesto a la Renta a
personas jurídicas e IGV, OECD y Perú
(en %)
100.0
90.0
35.0
33.0
80.0
30.9
70.0
30.0
60.0
50.0
25.0
20.0
17.8
19.0
40.0
30.0
20.0
15.0
10.0
0.0
Corea
Finlandia
Canada
Hong KongJapon
Irlanda
Australia
Suecia
Inglaterra
Islandia
España
Francia
Austria
Nueva
Italia
Dinamarca
República
Noruega
EE.UU.
Hungría
Suiza
Liechtenstei
Bélgica
Polonia
Grecia
Rusia
Portugal
Alemania
Tailandia
Latvia
Luxemburgo
Israel
México
Bulgaria
Chile
Argentina
Brasil
Indonesia
Macedonia
Albania
Peru
10.0
5.0
0.0
OECD
Impuesto a la Renta
Perú
IGV
Fuente: OECD, IPE
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Peruano de
de Economía
Economía
Por debajo del Nivel 1
En el Nivel 2
En el Nivel 4
En el Nivel 1
En el Nivel 3
En el Nivel 5
Fuente: PISA 2003, OECD-UNESCO
Reforma del Estado
82% de los
estudiantes
difícilmente pueden
realizar tareas
básicas de lectura
13
En 1994 se creó el Sistema Privado de Pensiones,
sin embargo....
Número de afiliados del fondo privado
de pensiones
(en miles de personas)
Valor del fondo privado de pensiones
(miles de millones de soles, respectivamente)
25,000
3,500
3,000
Cerca de 3,500
personas están
adscritas al SPP
20,000
En la actualidad, el
valor del fondo está
cercano a los US$ 7 mil
millones
2,500
15,000
2,000
10,000
1,500
1,000
5,000
500
Ene-93
Jul
Ene-94
Jul
Ene-95
Jul
Ene-96
Jul
Ene-97
Jul
Ene-98
Jul
Ene-99
Jul
Ene-00
Jul
Ene-01
Jul
Ene-02
Jul
Ene-03
Jul
Ene-04
Jul
Ene-93
Jul
Ene-94
Jul
Ene-95
Jul
Ene-96
Jul
Ene-97
Jul
Ene-98
Jul
Ene-99
Jul
Ene-00
Jul
Ene-01
Jul
Ene-02
Jul
Ene-03
Jul
Ene-04
Jul
0
0
Fuente: BCRP, IPE
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Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
14
...mantenemos un sistema público quebrado...
Acumulación de Reservas del
SNP simulada sobre la base de
características del Sistema
Privado de Pensiones
(en millones de US$)
Valor Presente de la
Contingencia Previsional del
SNP vs. PBI
(en millones de US$)
Pago de Pensiones de la
ONP por fuente de
financiamiento 2003
(en millones de soles)
DL 19990
US$ 15.5
millones
Subsidio
del Tesoro
S/. 4950
millones
US$
7,000
millones
DL 20530
US$ 20.7
millones
Aportes
S/. 1250
millones
US$ 340
millones
Reservas reales vs.
simuladas
Contingencia previsional
Fuentes de financiamiento
Fuente: ONP, IPE
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Economía
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15
...que requiere de un subsidio cada vez mayor
Financiamiento de las pensiones del DL 19990:
tesoro público y recaudación, 1995-2003
(en millones de nuevos soles de 2002)
3,000
Tesoro
Recaudación
2,500
Subsidio: 18% (1995) a 79% (2003)
2,000
1,500
1,000
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: ONP, IPE
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de Economía
Economía
Reforma del Estado
16
Entre 1994 y 1996 se lograron los mayores
avances en el proceso de privatizaciones
Perú – Flujos de Inversión Extranjera Directa
(millones de US$)
4.0
90.0
3.5
80.0
3.0
70.0
2.5
60.0
2.0
50.0
1.5
40.0
1.0
30.0
0.5
20.0
0.0
10.0
-0.5
0.0
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
Entre 1994 y 1997 se
crearon 1.3 millones de
puestos de trabajo
03
Perú - sin privatización
Perú - por privatización
Total flujos a A.Latina (eje derecho)
Fuente: BCRP, CEPAL, IPE
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de Economía
Economía
Reforma del Estado
17
Las reformas permitieron incrementar la inversión
privada
Perú – Inversión privada, 1980 – 2002
(como % del PBI)
Perú - Composición de la inversión en
infraestructura, 1980 - 1998
(privada y pública, como % del PBI)
3.0%
20.0
Inversión privada
19.0
Inversión pública
2.5%
18.0
17.0
2.0%
Básicamente
telefonía y
electricidad
16.0
1.5%
15.0
14.0
1.0%
13.0
12.0
0.5%
11.0
0.0%
10.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
Fuente: BID, Banco Mundial
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
18
Aún mantenemos un importante déficit de
infraestructura
millones de US$
Sector
Área
Inversión
TOTAL
Transporte
- Redes viales
- Puertos
- Aeropuertos
5,005
159
926
6,090
Saneamiento
- Cobertura de agua potable
- Cobertura de alcantarillado
- Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado
- Tratamiento de aguas servidas
- Expansión de micromedición
1,535
1,601
532
385
100
4,153
Electricidad
- Cobertura del serv. Público de electricidad
- Transmisión
- Generación
1,100
303
4,166
5,569
Telecom
- Teledensidad fija y móvil
- Expansión telefonía rural
2,290
60
2,350
Total Brecha de Inversión (millones de US$)
%
18,162
Lima
28.7%
5,205
Provincias
71.3%
12,957
Fuente: IPE
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Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
19
Las ineficiencias del Callao generan sobrecostos a
los usuarios por US$ 217 millones
Indicadores de eficiencia en
infraestructura portuaria
(7= muy bueno / 1= muy malo)
Singapur
6.8
Panamá
Callao – facturación, sobrecostos e
inversión requerida en el corto plazo
(en US$ millones)
350.0
328
5.7
Chile
300.0
4.8
Uruguay
250.0
3.9
Argentina
3.6
Brasil
3.1
Colombia
3.0
Venezuela
3.0
Ecuador
2.8
Paraguay
2.5
Perú
2.3
Bolivia
200.0
150.0
108
Dentro del
ranking, el
Perú ocupa el
puesto 90 de
104 países
1.4
0.0
2.0
4.0
6.0
Fuente: Global Competitiviness Report 2004-2005
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
217
100.0
50.0
0.0
Facturación del
puerto 2003
Sobrecostos
del 2003
8.0
Inversión
requerida en el
corto plazo
Fuente: Sgut (2005) y PNDP
Reforma del Estado
20
Infraestructura de transportes: el Estado como el
“perro del hortelano”
Perú – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
Chile – Inversión en el sector transportes
(millones de US$)
2,000
Inversión Privada
2,000
Inversión Privada
1,800
Inversión Pública
1,800
Inversión Pública
1,600
1,600
1,400
1,400
1,200
1,200
1,000
800
Inversión Promedio
US$ 430 millones
1,000
800
600
600
400
400
200
200
0
0
93
94
95
96
97
Inversión Promedio
US$ 1,150 millones
98
Fuente: IPE, MTC
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
99
00
01
93
94
95
96
97
98
99
00
01
Fuente: CEPAL, Ministerio de Obras Públicas
Reforma del Estado
21
Un millón de limeños sin acceso a agua potable y
alcantarillado
Población sin acceso a servicios de agua potable
y alcantarillado bajo el ámbito de SEDAPAL
(en número de personas)
Tarifa promedio de
SEDAPAL y camiones cisterna
(en S/. por metro cúbico)
12.0
1,500,000
1,283,118
1,266,331
1,231,526
10.0
1,200,000
9.0
954,321
928,242
900,000
884,114
6.0
600,000
300,000
3.0
1.6
2001
2002
2003
0.0
Sin agua potable
Sin alcantarillado
SEDAPAL
Camiones cisterna
Fuente: SUNASS
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
22
Cobertura de electricidad: historia de dos mundos
Coeficiente de electrificación por departamentos, 2002
(en % de la población servida)
Lima y Callao
Coeficiente de electrificación de Lima y de
Provincias vs. población total al año 2002
(en %)
Tacna
Arequipa
Tumbes
99.0
100.0
Moquegua
Lambayeque
80.0
Junin
64.3
Ica
100.0
73.3
68.1
60.0
La Libertad
Cusco
31.9
40.0
Ayacucho
Apurimac
20.0
Ucayali
0.0
Madre de Dios
Ancash
Regiones
Lima
Piura
Pasco
Público
Huancavelica
Cobertura
Nacional
Privado
Amazonas
San Martin
Cobertura del servicio público de elec.
Puno
Loreto
Porcentaje de la población nacional
Huánuco
Cajamarca
0
10
20
30
40
50
60
70
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
80
90
100
Fuente: INEI, MEM
Reforma del Estado
23
Las regiones más pobres son las que están más
rezagas en términos de servicios públicos
Coeficiente de electrificación y pobreza departamental, 2003
(en % de la población servida, y en condición de pobreza, respectivamente)
Más
pobre
90.0
Huánuco
Amazonas
Huancavelica
80.0
Puno
Apurímac
Cajamarca
Ayacucho
70.0
Ancash
Loreto
60.0
Pasco
Piura
Junín
Cusco
Lambayeque
Ancash
San
Martín
50.0
La Libertad
Ma.
De Dios
Ica
40.0
Menos
pobre
Fuente: INEI, MINEM
Arequipa
Tumbes
Lima
Moquegua
30.0
30.0
Tacna
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Menor
cobertura
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
100.0
Mayor
cobertura
Reforma del Estado
24
Electricidad: El Estado no solo es regulador, sino
también es un competidor en el mercado
Sector Eléctrico - Participación del Estado en la
Producción según tipo de generación
(en porcentaje)
100.0%
90.0%
80.0%
46.3%
70.0%
48.8%
Público
66.3%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
53.7%
20.0%
51.2%
Privado
33.7%
10.0%
0.0%
Hidráulico
Térmico
Total
Fuente: OSINERG
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
25
Aún somos una economía cerrada
Perú y Chile: exportaciones 1975 – 2001
(miles de millones de US$)
Indicador de apertura económica
(Intercambio comercial como % del PBI)
25.0
120.0
México
100.0
20.0
Portugal
80.0
15.0
Chile
60.0
Exportaciones
chilenas
10.0
40.0
Perú
20.0
5.0
Exportaciones
peruanas
Fuente: Penn World Tables 6.1
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
0.0
0.0
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01
Fuente: Direction of Trade Statistics (FMI), Aduanas-Chile
Reforma del Estado
26
Unificación arancelaria de los noventa y
retrocesos recientes
Estructura Arancelaria,
Julio 1990
(tasas)
4
0
7
27
25
21
20
19
16
15
12
20
51
49
47
46
45
44
41
40
39
35
34
32
61
58
57
56
67
66
Estructura Arancelaria,
1997
(tasas)
79 84
76
74
72
4.9% de
partidas
4% de
partidas
25.0
12% de
partidas
25.0
11.2% de
partidas
20.0
45% de
partidas
20.0
12.0
15.6% de
partidas
84% de
partidas
40
Estructura Arancelaria,
Diciembre 2002
(tasas)
60
80
100
0
12.0
10
7.0
23.3% de
partidas
20
30
4.0
0
10
20
30
Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
27
-25.0
-30.0
-70%
Equipo, Radio y Televisión
Aparatos Electrodomésticos
Abonos y Plaguicidas
Curtiduría
Productos de Caucho diversos
Vehículos automotores
Chocolates, cacao y confitería
Farmacéuticos de uso Humano
Maquinaria y equipos diversos
Industria de calzado de cuero
Destilación de alcohol y bebidas
Llantas y Cámaras
Cerveza y Malta
Hilados, Tejidos y acabados
Refinerías de Petróleo
Industria de Papel y Cartón
Aserraderos y acepilladura de
Resinas Sintéticas, materias
Aceites y grasas vegetal y animal
Azúcar
Conservación de frutas y
Maquinaria eléctrica diversa
Industrias diversas
Productos minerales no metálicos
Industria de confección de prendas
Tabaco
Conservación de Pescado y otros
Elaboración de Harina de Pescado
Suministros Eléctricos diversos
Cemento
Panificación
Herramientas y artículos de
Industria del vidrio y productos de
Productos Lácteos
Pinturas, Barnices y Lacas
Industria Básica de Hierro y acero
Productos Alimenticios diversos
Molinería de granos
Otros Productos Químicos
Industria Básica de Metales no
Imprenta, editoriales y conexos
Alimentos balanceados para
Productos de Tocador y Limpieza
Química Básica
Preparación y conservación de
Bebidas Gaseosas
Productos Plásticos
Envases de Papel y Cartón
Cordelería
Productos metálicos diversos
Tejidos de Punto
Objetos de loza y porcelana
La reestructuración industrial en el Perú
Crecimiento de sectores industriales
(tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2000)
-10.0
-15.0
-20.0
5% de crecimiento
promedio
Decrecimiento
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Crecimiento medio
Industrias de tejido de
punto
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
13% de
crecimiento
promedio
Muy alto crecimiento
Fuente: MITINCI
Reforma del Estado
28
Avalancha legislativa sin mayor reflexión
Proyectos de Ley presentados
(en número)
6,000
Análisis de los 1125 últimos proyectos
presentados según análisis costo beneficio
(en porcentaje)
5,542
5,000
Se han
presentado al
15 de junio
10,815 P.L.
4,000
3,000
Incompleto
21%
2,577
Completo
6%
Sesgado
54%
2,000
998
1,000
1
61
Anulado
Aprobado
514
No presenta
análisis
19%
441
14 158 132
24 19
147 116 71
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Se inhibe
Rechazado de Plano
Retirado
Publicado El Peruano
Presentado
Orden del Día
Observado
En comisión
Dictamen Negativo
Dictamen
Decretado a...
Autógrafa
Archivo
0
El 94% de los proyectos
presentados o no
presentan análisis costo
beneficio o está mal hecho
Fuente: Reflexión Democrática
Reforma del Estado
29
Frondosa burocracia
Burocracia – Tiempo que
toma empezar un negocio
(en número de días)
Brasil
Tamaño de la economía informal y número de
procedimientos requeridos para empezar un negocio
(en % del PBI y número de procedimientos, respectivamente)
80.0
152
116
70.0
Informalidad de la economía
Venezuela
98
Perú
92
Ecuador
Costa Rica
77
Paraguay
74
Bolivia
59
México
58
Uruguay
45
Colombia
43
0
50
60.0
Uruguay
50.0
40.0
30.0
México
20.0
Chile
Colombia
Brazil
Ecuador
Venezuela
Argentina
Costa Rica
0.0
28
Chile
Bolivia
Perú
10.0
32
Argentina
Panamá
0
100
150
200
2
4
6
8
10
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
14
16
18
Número de procedimientos requiredos para empezar un negocio
Peor
Mejor
Fuente: Doing Business, World Bank
12
Fuente: Doing Business 2005, World Bank
Reforma del Estado
30
Impredictibilidad de los reguladores y del sistema
judicial
Empresas que encuentran la interpretación de
la regulación impredecible
(%)
Todas las empresas
Independencia judicial
(7 hay completa independencia, 1 no hay
independencia)
7.0
6.5
100
Guatemala
75
Perú
Ecuador
Brazil
Honduras
6.3
6.0
4.7
5.0
4.2
3.8
4.0
3.6
3.3
50
3.0
Algeria
3.0
2.4
China
2.2 2.2 2.1
2.0
2.0
25
1.4
Bangladesh
Fuente: World Bank Investment Climate Survey
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Argentina
Bolivia
Perú
México
Colombia
Uruguay
Brasil
Chile
Costa Rica
Ninguna empresa
Reino Unido
0
Dinamarca
1.0
Fuente: World Economic Forum 2004-2005
Reforma del Estado
31
Sobrecostos laborales
Indemnización por despido, según
duración del empleo
(número de remuneraciones mensuales)
Costos no salariales en América Latina
(en % del salario)
70.0
Preaviso
Paraguay
Uruguay
Nicaragua
República Dominicana
Argentina
El Salvador
México
Chile
Panamá
Honduras
Costa Rica
Bolivia
Venezuela
Colombia
Brasil
Perú
Ecuador
71.5
60.0
Indemnización
64.1
56.3
56.2
50.0
Cuenta individual de
compensacion (CTS)
40.0
30.0
32.2
29.7
Mex
Chi
20.0
10.0
0.0
Arg
0
2
4
6
8
Fuente: Jaramillo (2003)
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
10
12
14
16
Per
Bra
Salud
CTS
Gratificaciones
Col
Sistemas previsionales
Vacaciones
Otros
Fuente: Jaramillo, M. “La Regulación del Mercado Laboral en
Perú”. GRADE y Proyecto CRECER, 2004
Reforma del Estado
32
El Perú es la quinta economía más informal del
mundo
Nivel de informalidad, 2002
(magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI)
PERU
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
Canada
Austria
New Zealand
Singapore
Vietnam
Hong Kong,
Mongolia
Slovak Republic
Sweden
Jordan
Israel
India
Argentina
Italy
Korea, Rep.
Greece
Lithuania
Turkey
Botswana
Algeria
Uzbekistan
Romania
Jamaica
Bulgaria
Nepal
Madagascar
Cote d'Ivoire
Malawi
Niger
Senegal
Moldova
Russian
Zambia
Guatemala
Nigeria
Peru
Bolivia
0.0
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2003
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
33
Agenda pendiente de la Reforma del Estado
Predictibilidad legislativa, fiscal y monetaria
• Reforma política (segunda cámara, renovación, etc.)
• Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal – Sanciones
• Estabilidad en materia tributaria: no aumento de tasas ni más impuestos
• Mayor transparencia - Publicación de minutas del Directorio del BCRP
Competitividad
• Legislación laboral única para los sectores privado y público
• Concesiones y privatizaciones
Desburocratización y democratización
• Ventanilla única en cada distrito para todos los trámites sector público, los
cuales en caso de ser obligatorios, deberían ser gratuitos
• Autonomía constitucional para los reguladores, Directorios que no coincidan
con el ciclo electoral
• Democratización del gasto social: participación ciudadana
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
34
Potencial del TLC para el Perú
Evolución del PBI
(PBI=100 en el año 0 – inicio del TLC
TLC conlleva las siguientes
obligaciones supranacionales
125
120
110
 Fortalecimiento
institucional
105
 Mayor competitividad
Con TLC
115
Sin TLC
100
 Poder judicial
independiente
95
90
 Predictibilidad de la política
económica
85
80
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Inicio del TLC
Fuente: Morón, Eduardo ("Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la
Economía Peruana", Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005)
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Reforma del Estado
35
La Reforma del Estado,
la gran reforma pendiente
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Lima, 16 de agosto del 2005
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
36