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Desempeño de la economía colombiana Gloria Alonso Directora General de Política Macroeconómica Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Diciembre, 2011 Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana 2. La economía colombiana ante la incertidumbre europea 3. Desmonte de la contribución a usuarios industriales 2 Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana: A. ¿La economía colombiana está recalentada? B. ¿En Colombia hay enfermedad holandesa? C. ¿El empleo no aumenta por los parafiscales? 3 La economía ha alcanzado un nivel alto de crecimiento Indice de confianza de la industria 50 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 40 30 20 10 Nivel Sep-11 Sep-10 Sep-09 Sep-08 Sep-07 Sep-06 Sep-05 Sep-04 Sep-03 Sep-02 Sep-01 Sep-00 Sep-99 Sep-98 Sep-97 Nivel Tendencia Capacidad instalada-industria Tendencia Indice de confianza del consumidor )40 85 Nivel Tendencia Nivel Tendencia Fuente: Cálculos: Ministerio de Hacienda y Crédito Público con base en información de Fedesarrollo. Superfinanciera y DANE. Cifras desestacionalizadas. Oct-11 Feb-11 Jun-10 Oct-09 Feb-09 Jun-08 Oct-07 Feb-07 Jun-06 Oct-05 Aug-11 Aug-10 Aug-09 Aug-08 Aug-07 Aug-06 Aug-05 Aug-04 Aug-03 Aug-02 Aug-01 Aug-00 Aug-99 Aug-98 Aug-97 Aug-96 65 Feb-05 70 Jun-04 75 Oct-03 80 Feb-03 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 Jun-02 -10 Sep-96 0 Sep-96 Sep-97 Sep-98 Sep-99 Sep-00 Sep-01 Sep-02 Sep-03 Sep-04 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Sep-08 Sep-09 Sep-10 Sep-11 Expectativas de producción - industria THE ECONOMIST: No hay señales de recalentamiento Indice de recalentamiento* en mercado emergentes Máximo riesgo=100 0 Argentina Vietnam Turquía Indonesia India Hong Kong Brasil Taílandia Singapur Filipinas Perú Egipto Polonia Colombia China Chile Venezuela Corea del Sur Arabia Saudita Sudafrica Rusia Taiwan Pakistan México República Checa Malasia Hungría 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 CALIENTES TIBIOS FRIOS Fuente: The Economist. Junio 2011. *Indicador basado en datos de inflación, crecimiento del PIB, tasa de desempleo, crecimiento del crédito, tasa de interés real y cambio en el balance de la cuenta corriente. Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana: A. ¿La economía colombiana está recalentada? B. ¿En Colombia hay enfermedad holandesa? C. ¿El empleo no aumenta por los parafiscales? 6 El PIB transable (sin minería) presenta una buena dinámica de crecimiento Crecimiento del PIB de transables, no transables y transables sin minería* 10.0 8.0 Variación Anual (%) 6.0 4.0 2.0 -2.0 -4.0 -6.0 PIB TRANSABLES PIB NO TRANSABLES PIB TRANSABLES (Sin Mineria) -8.0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: DANE-Cálculos DNP-DEE.*PIB Transables sin minería: PIB del sector agrícola + PIB del sector industria. La creación de empleo se da en todos los sectores Crecimiento del Empleo en los sectores transables, no transables, y transables sin minería 20.0 15.0 Variaciones anuales 10.0 5.0 0.0 -5.0 Transables -10.0 No Transables -15.0 Transables sin Mineria -20.0 III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II 2002 2003 2004 2005 Fuente: Dane-Cálculos DNP-DEE. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hay crecimiento en la productividad no-minera Productividad Total de los Factores con y sin efecto de la mineria 8.0% Residuo de Solow 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% Total Sin Mineria -6.0% 2001 2002 Fuente: DNP-DEE. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana: A. ¿La economía colombiana está recalentada? B. ¿En Colombia hay enfermedad holandesa? C. ¿El empleo no aumenta por los parafiscales? 10 ¿El empleo no aumenta por los parafiscales? La sustitución de impuestos que gravan a la nómina por tributación ordinaria resuelve el problema de empleo e informalidad. Los costos laborales colombianos son exagerados. El sistema tributario favorece la acumulación de capital a costa del empleo. 11 Costos laborales no salariales: según analistas el problema se resuelve financiando los parafiscales con tributación ordinaria Costos no salariales 1976-2008 (fracción del salario mensual) 60% 55% 50% 45% 40% 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 35% Fuente: Santamaria (2008). Costo de uso del capital: el código tributario ha disminuido el costo de la inversión en capital físico y el grado de inversión contribuye a este fenómeno Costo de uso del capital 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Fuente: Botero et al. 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0% ¿Hay sesgo en la tributación? Tasas Efectivas de Tributación sobre el Ingreso de Capital y Trabajo 16% 14% Capital 12% 10% Trabajo 8% 6% 4% 2% 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0% Fuente: Suescun. El desempleo continúa disminuyendo Tasa de desempleo Total Nacional (Porcentaje) 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 9.0 Fuente: DANE Oct-11 Oct-10 Oct-09 Oct-08 Oct-07 Oct-06 Oct-05 Oct-04 Oct-03 Oct-02 Oct-01 8.0 Empleo total Número de ocupados total Nacional mensual (Cifras en miles de personas) 21.535 22.000 21.000 20.000 19.000 18.000 17.000 16.000 15.000 14.000 abr-01 oct-01 abr-02 oct-02 abr-03 oct-03 abr-04 oct-04 abr-05 oct-05 abr-06 oct-06 abr-07 oct-07 abr-08 oct-08 abr-09 oct-09 abr-10 oct-10 abr-11 oct-11 13.000 Fuente: DANE Decisiones de política macroeconómica: El verdadero problema del mercado laboral es un lento crecimiento de la productividad (formal), y del volumen de negocios. Reformas adoptadas para enfrentar estos fenómenos: Reforma arancelaria Eliminación de sobrecosto de la energía Eliminación sobrecostos del gas Tasa de cambio (intervención-macroprudenciales) Infraestructura TLC´s Formalización y primer empleo Obtención del grado de inversión Fondeo de locomotoras 17 Costo de medidas para la competitividad de las empresas 2011-12: Costo fiscal asumido por la Nación: a. $1.000 mm: Eliminación de sobretasa de energía y gas b. $1.800 mm: baja de aranceles a materias primas y bienes de capital, por año (esperado, pero ha sido compensado) c. $350 mm: Costo en que incurre la Tesorería Nacional para defender la tasa de cambio (I semestre de 2011). En síntesis La economía continúa en la senda del crecimiento sostenible, y sin signos de recalentamiento. El crecimiento económico y el empleo son dinámicos en los sectores diferentes al minero-energético, contradiciendo la enfermedad holandesa. La economía ha creado 5 millones de empleos en los últimos diez años con la misma regulación laboral. 19 Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana 2. La economía colombiana ante la incertidumbre europea 3. Desmonte de la contribución a usuarios industriales 20 La economía viene recuperando su senda de crecimiento de largo plazo PIB (variación anual %) 8.0 6.7 7.0 6.0 6.0 5.3 4.7 4.0 1.0 5.0 4.3 3.9 3.0 6.0 5.0 5.0 2.0 6.9 3.5 4.5 2.5 1.7 1.5 Fuente: Dane-Cálculos DGPM-Ministerio de Hacienda y Crédito Público *Proyecciones. La base del rango corresponde al MFMP. **Cifras con la nueva base del PIB 2005. 2012* 2011* I Sem-2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 0.0 Pronóstico del PIB para el tercer trimestre 2011 Ejercicio artesanal Para el tercer trimestre del 2011, a través del ejercicio artesanal, se tiene un pronostico para el tercer trimestre del 2011 de: 6,7% 6,0% Cifra con mayor probabilidad 7,2% INTERVALO DE PRONOSTICO Los sectores que están impulsando la economía son: Explotación de Minas y Canteras, Construcción, Comercio, Transporte y Establecimientos Financieros Proyecciones del PIB oferta (Sin choque externo) Estimación del PIB trimestral y anual-Oferta(Variación anual) Ramas de Actividad Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción Comercio, reparación, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Actividades de servicios sociales, comunales y personales Impuestos PIB 2011-I 2011-II 2011-III 2011-IV 2011 2012 Participación en el PIB 6,9 9,1 4,9 -0,9 -3,0 6,2 5,5 2,2 10,3 2,1 1,5 -0,9 7,2 7,1 1,5 14,6 5,5 4,7 8,4 7,4 5,5 1,6 11,4 4,8 2,1 4,7 7,2 4,6 3,1 11,4 4,3 1,9 2,3 7,0 5,7 2,7 11,6 3,4 1,6 9,0 4,2 5,1 4,8 6,1 5,8 4,0 5,2 4,6 18,7% 1,2 2,3 3,0 3,1 2,4 2,7 15,2% 13,2 4,7 14,1 5,2 14,1 6,7 13,0 5,5 13,6 5,5 6,0 5,1 8,3% 6,5% 8,1% 13,9% 7,4% 11,6% 6,3% 100% Fuente: DANE. Estimación DGPM-MHCP.*Cifras estimadas. Los pronósticos del 2012 suponen un crecimiento de 2,9% de los principales socios comerciales de Colombia y 1,5% en Estados Unidos. Contexto externo 1. El desempeño del crecimiento mundial está sujeto al impacto de la crisis de la eurozona. 2. Sin embargo es preciso diferenciar dos momentos. Las proyecciones actuales de crecimiento mundial para lo que queda de 2011 y la primera mitad de 2012 poco dependen de las medidas recientes tomadas por la UE. 3. El desempeño mundial de la segunda mitad de 2012 y 2013 está sujeto al impacto de las medidas y a la forma cómo éstas sean percibidas por los mercados: Contexto externo: comunidad europea y USA Comunidad Europea • Deterioro del PIB potencial y aumento del desempleo. Recuperación más lenta que en pasadas crisis. • Riesgo de contracción del crédito USA: el crecimiento va a depender de qué tan fuerte es el ajuste fiscal. • • Consecuencias sobre Colombia: Escenario base: (5,1%) 2012 Peor escenario: (4,0%-4,5%) Pronósticos de crecimiento mundial Pronóstico de crecimiento anual del PIB-septiembre 2011 Cambio respecto a la proyección anterior 1 Mundo EEUU Euro área Alemania Japón China LATAM Pronóstico de crecimiento anual del PIB-septiembre 2011 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 Mundo EEUU Euro área Alemania Japón China LATAM 4.0 4.0 1.5 1.8 1.6 1.1 2.7 1.3 -0.5 2.3 9.5 9.0 4.5 4.0 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 -0.3 -0.5 -1.0 -0.9 -0.4 -0.6 -0.5 -0.7 0.2 -0.6 -0.1 -0.5 -0.1 -0.5 Cambio respecto a la proyección anterior 12 -0.3 - -0.5 - -1.0 -1.0 -0.9 -1.0 -0.4 -0.2 -0.6 -0.7 3.3 3.7 1.6 1.9 2.0 2.4 1.7 1.8 1.0 1.3 FMI FMI The Ecomomist (sep. 24 de 2011) 4.0 Cambio respecto a la proyección anterior The (sep. 24 de 2011) LatinEcomomist Focus Cambio respecto a la proyección anterior 23 Cambio respecto a la proyección anterior Latin FocusForecasts Consensus 4.0 - 1.5 1.6 1.8 2.0 1.6 1.7 1.1 1.0 2.7 3.0 -0.5 -0.1 -0.1 - -0.5 - -0.3 -0.4 0.0 -0.5 3.0 - 1.6 - -0.4 -0.6 -0.2 -0.4 2.5 2.5 -0.1 0.0 9.0 9.2 0.0 -0.1 8.6 8.9 -0.1 -0.1 4.3 -0.1 4.0 -0.3 3.6 3.7 -0.4 -0.3 3.8 3.9 -0.5 -0.5 5.0 5.2 0.0 0.2 -0.2 0.1 2.5 2.4 9.2 - 8.9 - 4.3 4.3 4.0 4.0 3.7 3.6 3.9 3.9 5.2 5.1 5.1 4.6 3.9 3.8 5.1 5.2 -0.2 - -0.6 - 3.3 3.1 3.7 3.5 1.9 1.6 2.4 2.1 1.8 1.7 1.3 1.0 2.9 1.3 -0.6 -0.5 1.3 1.3 -0.5 -0.3 -0.3 3.5 -0.9 -0.9 -0.7 -1.0 -0.1 -0.3 -0.5 -0.7 -0.4 -0.7 4 3.1 Cambio Cambio respecto respecto aa la la proyección proyección anterior anterior 5 - 3.5 - -0.9 -0.9 -1.0 -0.8 -0.3 -0.1 -0.7 -0.3 -0.4 -0.1 -0.7 -0.4 - -0.9 -1.2 -0.8 -0.6 -0.1 -0.3 -0.1 Bloomberg Wall Street Journal - 5 Cambio Cambio respecto respecto aa la la proyección proyección anterior anterior 6 Wall Street Journal Promedio Cambio respecto a la proyección anterior Cambio promedio en las proyecciones 6 - 3.5 - 1.6 1.6 1.6 1.5 1.5 2.1 2.2 2.2 2.4 1.7 1.7 1.7 1.0 1.1 1.1 5.0 5.1 -0.1 0.0 -0.7 -0.5 3.1 - 0.0 -0.2 -0.6 -0.1 3 -0.3 Cambio Cambio respecto respecto aa la la proyección proyección anterior anterior 4 3.1 Consensus Bloomberg Forecasts 0.3 0.0 0.2 -0.2 -0.2 -0.1 2.9 2.9 2.9 4.0 - 4.9 5.0 -0.7 -0.6 -1.0 -0.7 4.5 - 3.6 3.8 -0.5 -0.2 -1.0 -0.9 9.0 8.6 3.8 3.6 -0.5 -0.4 -0.3 9.5 9.0 Colombia 2011 2012 Colombia 4.9 4.5 2011 2012 0.3 0.0 1.3 1.6 -0.3 2.3 2.5 Brasil 2011 2012 Brasil 3.8 3.6 2011 2012 -0.3 0.0 -0.4 0.2 0.0 -0.8 -0.1 - -0.1 - -0.1 -0.2 -0.3 -0.2 -0.3 -0.5 -0.5 -0.3 1.3 0.2 0.4 -0.3 -0.8 -0.4 -0.1 -0.1 -0.2 - -0.2 - -0.5 -0.2 -0.3 -0.3 -0.4 0.4 -0.4 -0.1 -0.1 - - -0.2 2.4 2.5 2.5 9.3 9.3 8.7 8.7 4.3 - 4.0 - 3.6 3.8 3.8 4.5 5.0 0.2 0.2 0.1 -0.2 3.8 0.2 0.2 5.2 -0.2 -0.1 -0.3 0.2 -0.1 4.6 5.0 5.0 2.4 3.5 3.7 1.6 2.1 1.7 1.1 2.9 1.4 -0.5 2.4 9.3 8.8 4.4 4.0 3.7 3.8 5.1 4.8 -1.2 -0.6 0.8 0.9 -1.0 -0.8 -0.2 -0.6 -0.3 -0.6 0.0 -0.4 -0.1 -0.2 -0.1 -0.3 -0.3 -0.3 0.2 -0.1 0.2 -0.1 Promedio 3.5 3.7 1.6 2.1 1.7 1.1 2.9 1.4 -0.5 2.4 9.3 8.8 4.4 4.0 3.7 3.8 5.1 4.8 Cambio promedio en las proyecciones 0.8 1 Junio de 2011; 2 Edición del 23 de junio de 2011; 3 Edición de junio de 2011; 4 Edición de junio de 2011; 5 Encuesta de julio de 2011; 6 Encuesta de junio de 2011 0.9 -1.0 -0.8 -0.2 -0.6 -0.3 -0.6 0.0 -0.4 -0.1 -0.2 -0.1 -0.3 -0.3 -0.3 1 Junio de 2011; 2 Edición del 23 de junio de 2011;Cálculos 3 Edición deDGPM-MHCP. junio de 2011; 4 Edición de junio de 2011; 5 Encuesta de julio de 2011; 6 Encuesta de junio de 2011 Fuente: Entidades mencionadas. Mapa mundial de vulnerabilidad DEUDA Y CRECIMIENTO Inversión del Sector Público en Infraestructura ($ Billones) Japón Japón (230%) esta por fuera del rango! Deuda 2011 (% del PIB) Grecia ÁREA PREOCUPANTE España ÁREA SEGURA Crecimiento económico 2011 Fuente: Deutsche Bank Global Markets Research-FM I. 27 ¿Qué podemos hacer conjuntamente para mantener a la economía en el “área segura”? 28 Acelerar la ejecución de la Inversión pública Habrá 50% más de Inversión Pública en Infraestructura ($ Billones) SECTOR 2011 2012 Transporte 4,0 8,0 Sistema General de Regalías * 3,0 5,0 Fondo Nacional de Regalías 0,7 1,0 Ola Invernal 3,0 3,0 Vivienda 1,0 1,0 Comunicaciones 0,5 0,5 12,2 18,5 TOTAL Fuente: DGPN-Ministerio de Hacienda y Crédito Público. * SGR en 2011 corresponde a la ejecución de regalías directas Hay ingresos públicos y “amortiguadores” Reservas Internacionales Netas (US$ Millones) 35,000 32,547 millones de dólares 30,000 24,030 25,000 20,000 15,000 10,000 8,101 5,000 0 1999 2008 2011* US$ 32 mil millones en reservas internacionales Línea de contingencia con FMI, por US$ 6 mm (doce billones de pesos). Obtuvimos en el exterior hace pocos meses US$ 2 mil millones de dólares Canje de deuda local de 2012, 2013 y 2014, por 2015, 2018 y 2026 por 6,5 billones de pesos. Fuente: Banco de la República.*Acumulado al 25 de noviembre de 2011. Evolución del recaudo mayor al esperado Ingresos tributarios GNC (Acumulado 12 meses) Precios constantes (Base=100) 78.9 80 64 56 48 Fuente: DIAN.*Corte a Noviembre 29. Nov-11 Aug-11 May-11 Feb-11 Nov-10 Aug-10 May-10 Feb-10 Nov-09 Aug-09 May-09 Feb-09 Nov-08 Aug-08 May-08 Feb-08 Nov-07 Aug-07 May-07 Feb-07 Nov-06 Aug-06 May-06 Feb-06 40 Nov-05 Billones 72 * En síntesis La economía colombiana presenta un crecimiento sostenible. El año 2011 terminará alrededor del 5,5% y se espera un crecimiento cercano al 5% en 2012. En términos del balance entre crecimiento y endeudamiento a nivel mundial, Colombia se encuentra en el área menos vulnerable. El país posee un conjunto de amortiguadores para enfrentar una posible contracción de la liquidez a nivel mundial. 32 Agenda 1. Tres mitos sobre la economía colombiana 2. La economía colombiana ante la incertidumbre europea 3. Desmonte de la contribución a usuarios industriales 33 Motivación del gobierno El mayor costo de producción que asumen las empresas con ocasión de la “sobretasa a la energía eléctrica” es una de las desventajas comparativas que se han identificado para el sector industrial colombiano. La baja productividad de la economía nacional implica un rezago en la competitividad frente a otros países del mundo, por lo tanto resulta de gran importancia posibilitar al sector industrial para que pueda competir en condiciones similares. 34 Motivación del gobierno Crecimiento Económico Aumento del PIB per capita Más empleo Mayor productividad Mayor competitividad 35 Reglamentación: propósitos Fácil de implementar Fácil de monitorear Propósitos del decreto Práctico Transparente De esta manera se busca: i) minimizar el impacto fiscal, al evitar situaciones como la migración de usuarios que pretendan ser catalogados como industriales sin serlo; ii) beneficiar a los usuarios para que aumenten su productividad y competitividad. 36 Decreto reglamentario 2915 de 2011 Articulo 1. Usuarios Industriales beneficiarios del descuento y exención tributarios. Actividad económica principal registrada en el RUT antes de diciembre 31 de 2010 en los sectores de Agricultura, ganadería, caza y silvicultura; Pesca; Explotación de minas y canteras; Industrias manufactureras; Suministro de electricidad, gas y agua; Construcción. Tratamiento aplicará sólo en aquellos inmuebles en los que se realice dicha actividad. 37 Decreto reglamentario 2915 de 2011 Articulo 2. Toda modificación de la actividad económica en el RUT se deberá informar a la empresa prestadora del servicio, para que esta realice su verificación. Articulo 3. Las modificaciones en la actividad económica principal que dan lugar a la pérdida del beneficio tributario. deben ser reportadas a la empresa prestadora del servicio para efectos de la reclasificación del usuario y el del cobro de la contribución. 38 Decreto reglamentario 2915 de 2011 Articulo 4. Los requisitos para la solicitud de la exención de la sobretasa. Radicar la solicitud ante la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica, anexando el RUT y el o los números de identificación del usuario -NIU-. Articulo 5. Requisitos para la procedibilidad del descuento en el impuesto sobre la renta. Ser un usuarios cuya actividad económica principal se encuentre entre los códigos 011 a 456 de la Resolución 00432 de 2008. La DIAN podrá solicitar a la Superservicios la información necesaria para la fiscalización y control. 39 Decreto reglamentario 2915 de 2011 Articulo 6. Control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y de las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica . Las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica deberán suministrar trimestralmente a la Superservicios la relación de los usuarios industriales a quienes les hayan facturado el servicio, y serán responsables por la calidad de la información y de la implementación de controles al proceso de clasificación de los usuarios industriales. 40 Aclaraciones frente al Decreto La exención nunca podrá otorgarse de hecho, y sólo será considerada a partir del momento en que el suscriptor adelante la solicitud y no implica retroactividad. El suscriptor deberá solicitar la exención adjuntando su Registro Único Tributario – RUT a 31 de diciembre de 2010, que incluya las sedes, y una declaración juramentada del Representante Legal en la que se indique los NIU de los inmuebles donde desarrolle la actividad industrial. Todas las modificaciones deberán ser solicitarlas adjuntando el nuevo RUT con información de las sedes. 41 Aclaraciones frente al Decreto En todos los casos, el prestador del servicio verificará en la documentación que la actividad principal del RUT corresponda con la clasificación señalada en el Decreto y que los NIU presentados en la solicitud correspondan con inmuebles a cargo del suscriptor solicitante. Cualquier inconsistencia en la información presentada será reportada a la DIAN para que esta resuelva las posibles inconsistencias en los registros en el RUT. 42 Gracias Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia