Download CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA TRECE DE NOVIEMBRE DEL 2013,
CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días.
Vamos a iniciar sesión, pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIÉZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO ANTONIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HERNRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
FRANCISCO JAIME DUARTE
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
JOHANNA DEL CARMEN LUNA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
ELISEO FABIO NÚÑEZ MORALES
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenas días, compañero Presidente.
Estamos presentes 80 diputados y diputadas, por tanto hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
Debido a las fallas eléctricas que hemos tenido desde hace dos días el sistema de votación está
muy lento, así que hoy que vamos a discutir dictámenes, les pido a los diputados y diputadas
que no se precipiten en intentar votar mientras yo no concluya la frase de que vayan a votación
por favor, para que no se pegue el sistema de votación.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº.04, Punto II: PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS, Punto. 2.49: DECRETO DE APROBACIÓN DEL “CONVENIO DE
PRÉSTAMO Nº. NC-P2 FIRMADO EL 8 DE OCTUBRE DE 2013, POR EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE NICARAGUA Y LA AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL
JAPÓN (JICA).
Managua, 31 de octubre de 2013.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada compañera Palacios:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle la iniciativa de Decreto Legislativo Aprobación del “Convenio de Préstamo
Nº.NC-P2 firmado el 8 de octubre de 2013, por el Gobierno de la República de Nicaragua y la
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), para financiar parcialmente el
Programa Nacional para Electrificación Sostenible y Energía Renovable (PNESER)”, para que
conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales
Managua, 31 de Octubre de 2013.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te
remito la iniciativa de Decreto Legislativo Aprobación del “Convenio de Préstamo Nº. NC-P2
firmado el 8 de octubre de 2013, por el Gobierno de la República de Nicaragua y la
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), para financiar parcialmente el
Programa Nacional para Electrificación Sostenible y Energía Renovable (PNE$ER)”, para
que conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
I EL PROYECTO
Antecedentes
Nicaragua tiene una de las tasas más bajas de cobertura del servicio de electricidad en la
región, producto de su baja cobertura del servicio de electricidad, lo cual sigue siendo una
barrera importante para el desarrollo socioeconómico. Aunque la electrificación del país ha
venido aumentando gradualmente desde el 30% en 1971 hasta 60.4% en el 2007, se espera
una cobertura del 90%, según la meta acordada por los países centroamericanos para el 2020.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) ,es prioridad del Gobierno de la
República de Nicaragua modificar la matriz energética del país para promover el desarrollo
socioeconómico de las áreas urbana y rural de Nicaragua, a través de proyectos de
electrificación, generación y refuerzo del sistema de transmisión de energía eléctrica,
impulsando acciones que contribuyan al fortalecimiento de las actividades económicas, elevar el
índice de cobertura eléctrica nacional, el incremento sustancial del uso de las energías
renovables y la promoción de la eficiencia energética
El Gobierno de la República de Nicaragua, con el fin de transformar la matriz energética ha
priorizado la implementación del “Programa Nacional de Electrificación Sostenible y Energía
Renovable” (PNESER) con un costo total aproximado de US$1,357.0 millones de dólares
americanos, a ser ejecutado por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), la Empresa Nacional
de Transmisión Eléctrica (ENATREL) y la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL), y a la
fecha se tiene avance en la gestión de recursos con varios organismos financieros y de
cooperación internacional por un monto estimado de US$370.3 millones de dólares, de los
cuales aproximadamente US$ 17.2 millones serán otorgados por el Gobierno de Japón, a través
de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), en calidad de préstamo, para
financiar proyectos en el marco del PNESER y se estima sean implementados en un período de
cuatro (4) a seis (6) años.
El costo total del proyecto se estima en US$25.2 millones de dólares, de los cuales US$8.0
millones serán otorgadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y aproximadamente
US$17.2 millones por la JICA, objeto de esta exposición, dirigidos al Componente 3 por US$8.6
millones; Componente 5 por US$8.4 millones y para intereses más comisión de compromiso
us$0.2 millones a ser financiados por la JICA, durante la construcción del proyecto. A
continuación detalle del financiamiento:
1. Apoyo al Componente 3 del PNESER, denominado Expansión de Cobertura en Zonas
Aisladas con Fuentes Renovables. A este componente se le ha asignado un monto de
US$8.6 millones los que serán utilizados para:
1.1 Construcción de cuatro (4) nuevas pequeñas centrales hidroeléctricas ubicadas en la
Región Central y Atlántica de Nicaragua.
2.
Apoyo al Componente 5 del PNESER, denominado Programa de Eficiencia Energética. A
este componente se le han asignado un monto de US$8.4 millones, dirigidos a los
siguientes proyectos.
2.1 Plan de ahorro en Alumbrado Público Fase I y Fase II, JICA cofinanciará la Fase
II con un monte de US$1.8 millones, el cual consiste en la sustitución de 23,300
luminarias de mercurio por otra tecnología de mayor eficiencia, que como mínimo ahorre
35% del consumo de energía actual. La ejecución se hará en coordinación con las
distribuidoras DISNORTE/DISSUR.
Conforme datos proporcionados por las Distribuidoras, el inventario de luminarias de
mercurio ronda la cantidad de 37,485 del inventario total a nivel nacional, la cuales están
distribuidas en cinco sectores: Managua, Occidente, Sur, Oriente y Norte. El consumo de
energía de estas luminarias de mercurio es de aproximadamente 32,736,647 Kwh/año y
representa en costo por compra de energía de aproximadamente US$5.5 MM/año.
Para la sustitución de las luminarias de mercurio se propone una programación anual,
considerando sustituir en el año 2014 la cantidad de 12,000 luminarias y en el año 2015,
la cantidad de 11,300.
Para la sustitución de las luminarias, se han considerado tres criterios fundamentales,
tales como:
•
Seguridad ciudadana,
•
Brindar iluminación de calidad a los centros de mayor concentración de población y
•
Ahorro de energía.
Con la implementación del Plan de ahorro en Alumbrado Público se propone priorizar:
•
Calles aledañas a hospitales y centros de salud,
•
Calles aledañas a escuelas,
•
Calles aledañas a mercados,
•
Avenidas principales,
•
Canchas y parques,
•
Calles principales de barrios y asentamientos,
•
Entradas principales de las ciudades y barrios.
2.2 Sustitución de lámparas incandescentes sector residencial Fase I y Fase II,
JICA cofinanciará la Fase II por US$5.5 millones y comprende la sustitución de bombillas
incandescentes par Lámparas Fluorescentes Compactas (LFC) a nivel nacional,
2,140,000 aproximadamente (720,000 en la Fase I y 1,420,000 en la Fase II).
El presente plan tiene como ámbito de aplicación cubrir las zonas del Pacífico, Centro y
Norte y zona Atlántica del país, es decir la zona de concesión de las empresas
distribuidoras de electricidad DISNORTE/DISSUR.
2.3 Sustitución de lámparas fluorescente sector gubernamental Fase I y Fase II, de
las cuales JICA cofinanciará la etapa II por US$1.1 millones para realizar la sustitución
de 50,000 lámparas electrónicas en instituciones públicas, por lámparas de mayor
eficiencia electrónicas o LEDs, de alta tecnología y eficiencia.
La ejecución de este proyecto se pretende realizar en dos (2) etapas:
 Sustitución de 20,000 lámparas, las cuales serán sustituidas de 25 hospitales a nivel
nacional, y
 30,000 lámparas que serán sustituidas en 50 instituciones de gobierno a nivel central
(con base en los resultados del diagnóstico en 50 instituciones).
Criterios para realizar la elección de los hospitales en donde se tendrá incidencia con este
proyecto:
•
Consumo actual de energía.
•
Ahorro estimado.
•
Techo presupuesto.
•
Condiciones de infraestructura en hospitales diagnosticados, lo cual es uno de los
productos obtenidos de la consultoría “Diagnóstico del sistema de iluminación en 25
hospitales”.
Beneficios sociales y ambientales:
·
La construcción de cuatro (4) nuevas centrales hidroeléctricas, permitirá la conexión de
3,500 usuarios aproximadamente.
·
Con la sustitución de 23,300 luminarias de mercurio al implementar el plan de ahorro en
alumbrado público se obtendrá un ahorro de energía de al menos 9.5 GWh anualmente.
·
La “Sustitución de bujías incandescentes por LFC en el Sector Residencial”, 2,140,000
aproximadamente, tendrá un impacto positivo directo en el ahorro de energía eléctrica
de aproximadamente 120 Gwh anuales, y se estima que beneficie a 535,000 familias
(estará dirigido a los pobladores de bajos ingresos, abarcará habitantes de los
asentamientos y jubilados que disponen del servicio de energía eléctrica, considerando
la entrega de cuatro (4) lámparas por vivienda)
Sustitución de 50,000 lámparas electrónicas en instituciones públicas, de las cuales
20,000 lámparas serán sustituidas en 25 hospitales a nivel nacional y 30,000 lámparas
en 50 instituciones del gobierno.
•
Contribución a mitigar el cambio climático reduciendo en aproximadamente 100 mil Ton.
de CO2.
•
Disminución del gasto en energía para las familias de escasos recursos.
•
Sensibilización a la población hacia el ahorro de energía.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
II EL PRÉSTAMO
Aspectos del Convenio de Préstamo NC-P2
El 8 de octubre de 2013, el Gobierno de la República de Nicaragua, representado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA), suscribieron el Convenio de Préstamo Nº.NC-2,por un monto que no exceda a un
mil cuatrocientos noventa y seis millones de yenes japoneses (1,496,000,000.00),
aproximadamente diecisiete millones ciento noventa y ocho mil dólares de los Estados Unidos
de América (US$17,198,000.00 conforme el Anexo 2 del Convenio, para financiar parcialmente
el ”Programa Nacional para Electrificación Sostenible y Energía Renovable (PNESER)”,
cuya ejecución estará a cargo de la Unidad de Coordinación del Programa PNESER (UCPPNESER), Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL).
Condiciones Financieras
a) Amortización
El plazo del préstamo es de cuarenta (40) años incluyendo un período de gracia de diez (10)
años. El Prestatario amortizará el préstamo mediante el pago de cuotas semestrales
consecutivas, siendo el primer pago de principal el 20 de octubre de 2023 hasta el 20 de
octubre de 2053.
b) Intereses
El Prestatario pagará semestralmente el interés a la JICA a una tasa del cero punto tres por
ciento (0.3%) por año sobre el principal desembolsado y pendiente.
Referente al pago de los intereses sobre el principal desembolsado y pendiente durante la
construcción del proyecto, será financiado par JICA. La JICA tendrá derecho a desembolsar, el
principal de los fondos del Préstamo y pagarse a sí misma, en representación del Prestatario,
los montos exigidos para cumplir con los pagos, cuando vencidos, del interés durante el período
de construcción del Proyecto. Dicho desembolso de los fondos del Préstamo constituyen una
obligación válida y vinculante sobre el Prestatario en virtud de las términos y condiciones del
Convenio de Préstamo.
C) Cargo por Compromiso
Cargo a ser pagado por el Prestatario a la JICA a la tasa de cero punto uno por ciento (0.1%)
por año sobre el saldo total no utilizado de los fondos del Préstamo, excluyendo la Categoría
para el Cargo por Compromiso o el Saldo no Disponible, como pueda ser el caso, como se
establece en el Anexo 2 del Convenio de Préstamo, que será financiado por la JICA.
La JICA tendrá derecho a desembolsar como el principal de los fondos del Préstamo y se
pagará a sí misma, en representación del Prestatario, los montos exigidos para cumplir con los
pagos, cuando vencidos, de los Cargos por Compromiso. Dicho desembolso de los fondos del
Préstamo constituyen una obligación válida y vinculante sobre el Prestatario en virtud de los
términos y condiciones del Convenio de Préstamo.
d) Cargo por Mora
Si el Prestatario faltase en hacer efectivo el pago de todo o cualquier porción del principal del
préstamo o de cualquier otro monto pagadero en virtud del Convenio de Préstamo, el monto no
pagado devengará un cargo por vencimiento del dos por ciento (2%) anual en adición a la tasa
de interés especificada en el Convenio de Préstamo (excluida la Comisión por apertura de
crédito y la Prima por pago anticipado) exigido por el Convenio de Préstamo para el período
desde la fecha de vencimiento hasta el día previo a la fecha del pago efectivo, ambas incluidas.
e)
Concesionalidad
La condiciones del préstamo permiten una concesionalidad al momento de la firma del convenio
del 47.65% aproximadamente, y la concesionalidad ponderada del Programa PNESER registra
un 38.41% aproximadamente, al respecto, la “Política de Endeudamiento Público del año 2013”,
establece la contratación de préstamos externos con un mínimo del 35% de concesionalidad.
f) Impuestos y Gastos
El Prestatario y/o los demás beneficiarios del Préstamo pagarán todos los impuestos, cargos y
demás gastos impuestos a la JICA dentro del país del Prestatario en relación al Convenio de
Préstamo y su implementación.
El Prestatario pagará, o hará que se paguen, todos los cargos bancarios y/o costos para el
desembolso de los fondos del Préstamo, reembolso del principal o pago de intereses o
cualquier otro cargo en virtud del Convenio de Préstamo.
Otros aspectos
El desembolso final bajo el Convenio de Préstamo será hecho dentro del período de seis (6)
años después de la fecha de entrada en vigor del Convenio de Préstamo o cualquier otro
período acordado entre el Prestatario y la JICA.
La validez, interpretación y ejecución del Convenio de Préstamo y de la Garantía, si la hubiere,
estarán regidas par las leyes y normas del Japón.
FUNDAMENTACIÓN
Por las razones anteriormente expuestas, y con fundamento en el numeral 12 del artículo 138,
140 numeral 2 y 150 numerales 3 y 8 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, y
los artículos 90, 91, 92 y 126 de la Ley Nº.606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua”, texto refundido con reformas incorporadas, publicada en La Gaceta,
Diario Oficial Nº.16 del 28 de enero del 2013. Someto a la Asamblea Nacional la iniciativa de
Decreto Legislativo Aprobación del “Convenio de Préstamo Nº.NC-P2 firmado el 8 de
octubre de 2013, por el Gobierno de la República de Nicaragua y la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA), para financiar parcialmente el Programa
Nacional para Electrificación Sostenible y Energía Renovable (PNESER)”, para que se le
dé el trámite correspondiente.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
Queremos informarle al plenario que están presentes aquí en la Asamblea Nacional,
trabajadores de diferentes organizaciones como Sinmarmerin, Embarcadores del Atlántico
Norte, Secretaría General de Festmo, Embarcadores de Puerto de Corinto, Sindicato de
Trabajadores del Mar, Sindicato de Marinos Internacionales de la RAAS, Sindicato de Marinos
de San Juan del Sur, Federación Nacional de Marinos de Buques Internacionales, Federación
Nacional de Trabajadores Portuarios, Sindicato de Empleados de los Muelles de la oficina de
Corinto, y varios marinos que suman un total de treinta compañeros. Saludamos la presencia de
ellos, que vienen a escuchar la discusión de la ley que veremos a continuación. Pido un aplauso
para ellos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Siempre en el Adendum número 04, remitimos a los diputados al Punto III: DEBATE DE
DICTÁMENES DE LEYES Y DECRETOS, Punto 3.9: DECRETO DE APROBACIÓN DEL
CONVENIO SOBRE EL TRABAJO MARÍTIMO, presentado por la Comisión de Asuntos
Exteriores.
Perdón, es un Dictamen presentado en conjunto por la Comisión de Asuntos Exteriores y la
Comisión de Asuntos Laborales, y le pedimos al diputado Jacinto Suárez, Presidente de la
Comisión de Asuntos Exteriores, la lectura del mismo.
DIPUTADO JACINTO SUÁREZ ESPINOZA:
Managua, 06 de Noviembre del 2013.
INFORME Y DICTAMEN
DECRETO DE APROBACIÓN DEL “CONVENIO SOBRE EL TRABAJO MARITIMO, 2006”.
Honorable
Ingeniero RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores y de Asuntos Laborales y
Gremiales, nos hemos reunido para dictaminar sobre la aprobación del “CONVENIO SOBRE
TRABAJO MARÍTIMO (MLC 2006)”, el que fue presentado por el Presidente de la República a
la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional el 21 de octubre del 2013 y remitido a las
Comisiones de Asuntos Exteriores y Asuntos Laborales, para que conjuntamente trabajaran en
las consultas y dictamen, el 29 de noviembre del corriente año.
Antecedentes:
En 2001, las organizaciones internacionales de armadores y gente de mar propusieron a la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la elaboración del Convenio sobre el Trabajo
Marítimo, considerando que el sector del transporte marítimo es la primera industria de alcance
realmente mundial, que requiere una respuesta global, medidas reglamentarias internacionales
adecuadas y normas globales aplicables a toda la industria. Para la OIT cerca del 90% del
comercio mundial recurre al transporte marítimo o fluvial, por lo que los marinos son esenciales
al comercio y la economía mundial. Este nuevo instrumento jurídico consolida y actualiza 68
normas internacionales del trabajo relacionadas con el sector marítimo adoptadas en los últimos
80 años.
El Convenio sobre el Trabajo Marítimo (MLC 2006) fue adoptado por la OIT en febrero de 2006
y entró en vigor el 20 de agosto de 2013, consolidando en un texto único los instrumentos
existentes a la fecha, para asegurar las condiciones decentes de trabajo y de vida a bordo de
los buques para la gente de mar. En su Preámbulo, hace referencia al artículo 19 de la
Constitución de la OIT, dejando claro que la adopción de un Convenio por la Conferencia y la
ratificación de éste por los Estados Miembros, no menoscabará cualquier ley, sentencia,
costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que las
previstas en dicho Convenio. Así mismo, regula los derechos y el sistema de protección en el
lugar de trabajo de los marinos, asegura condiciones de trabajo decentes para la gente de mar
y establece condiciones de competencia leales entre armadores.
Este Convenio fue diseñado para convertirse en un instrumento global, considerado el “cuarto
pilar” del régimen regulatorio internacional del transporte marítimo, complementando así los
convenios fundamentales de la Organización Marítima Internacional (OMI) y contribuyendo a
crear un sistema más eficaz de cumplimiento y control, compatible con las normas de
Organización Marítima Internacional (OMI).
El Convenio sobre Trabajo Marítimo (MLC 2006), revisó 36 Convenios y el Protocolo de la OIT
que estaban vigentes sobre el trabajo marítimo y la gente de mar desde 1920 hasta el año
1996.
Nicaragua es Estado parte de 6 de los 36 Convenios, ya que estos fueron los ratificados por el
Gobierno de Nicaragua.
1
Convenio sobre las Indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (Nº.8)
2
Convenio sobre la colocación de la gente de mar, 1920 (Nº.9).
3
Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajo marítimo), 1921 (Nº.16).
4
Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (Nº.22).
5
Convenio sobre la repatriación de la gente de mar, 1926 (Nº.23).
6
Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 (Nº.146).
Ámbito de Aplicación:
El Convenio MLC 2006 se convirtió en un instrumento jurídico único que aborda los aspectos
laborales del transporte marítimo. Es aplicable a todos los buques – públicos o privados- que se
dediquen habitualmente a actividades comerciales fuera de las aguas interiores o en las que
rigen reglamentaciones portuarias. Por lo tanto, el Convenio no es aplicable a buques
pesqueros o de actividades similares que naveguen en aguas interiores, buques de guerra o
unidades navales auxiliares. (Arts. II y IV del Convenio).
Objetivos del Convenio:
1. Consolidar en un solo texto los Convenios y recomendaciones de trabajo marítimo
adoptados por la OIT desde 1919, estableciendo (en sus artículos y Reglamento) un
conjunto sólido de principios y derechos.
2. Enfrentar la globalización garantizando condiciones de competencia más justas,
contribuyendo a afianzar al transporte marítimo y a normalizar el estatus del marino.
3. Permitir (a través del Código) que los Miembros tengan un grado considerable de flexibilidad
en la manera de aplicar esos principios y derechos.
4. Asegurar que el cumplimiento y el control de la aplicación de los principios y derechos se
haga de manera apropiada (a través del Título 5), sin detrimento de la seguridad marítima y
el medio ambiente.
En síntesis, el Convenio sobre Trabajo Marítimo (MLC 2006) que incluye un Código y su
Reglamento, es equivalente a un Código de Trabajo para los Trabajadores del Mar.
Vinculación con el ordenamiento jurídico
Este Convenio tiene vinculación con nuestro ordenamiento jurídico interno siguiente:
1.- Código del Trabajo.-Nuestro Código del Trabajo vigente, norma las relaciones laborales de
los Trabajadores del Mar con sus empleadores en 12 artículos: del 161 al 172. Sin embargo,
hay algunos aspectos del Convenio y sus anexos (Código y Reglamento) que no están
contenidos en nuestro Código del Trabajo, por lo que se deberán hacer las reformas y adiciones
necesarias para la adecuación de nuestra legislación laboral.
2.- Ley de Seguridad Social y Reglamento: Este Convenio y sus anexos tienen una normativa
específica sobre la seguridad social para los trabajadores de mar, lo que no está comprendido
en nuestra ley y reglamento de Seguridad Social. Por lo tanto, se hace necesario que una vez
sea ratificado este Convenio, habrá que reformar o adicionar en nuestra legislación de
Seguridad Social, los aspectos necesarios contenidos en el Convenio y sus anexos.
Ventajas del Convenio:
•
Es el cuarto pilar del sector marítimo, junto con el Convenio Internacional sobre Seguridad
de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), el Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por los Buques (MARPOL) y el Convenio de Formación (STCW).
•
Creó principios y derechos fundamentales del trabajo marítimo para mejorar las condiciones
de vida y de trabajo para la gente de mar, y promover una evaluación permanente de las
condiciones laborales mínimas y fundamentales, en materia de empleo y en aspectos
sociales.
•
Tiene un sistema de supervisión de su aplicación, apoyado por un sistema de certificación
para el cumplimiento y control mundial y uniforme, que propiciará un sector marítimo social y
laboralmente más responsable, que vele por el medio ambiente y la seguridad en el mar.
Consultas de las Comisiones:
En cumplimiento de lo establecido en los artículos 99 y 100 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo reformados, las Comisiones dictaminadoras consultaron los días 5 y 6 de noviembre
del corriente año, con las siguientes instituciones: MINREX, MITRAB, INPESCA, Confederación
Nacional de Trabajadores del Mar y el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP).
También fue invitada la Representación de la OIT en Nicaragua, pero no pudieron participar en
la consulta.
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX):
El Representante del MINREX expuso a los miembros de ambas Comisiones, que es muy
importante para los trabajadores del mar nicaragüenses, la aprobación del Convenio sobre el
Trabajo Marítimo 2006 de la OIT, ya que contiene medidas sobre el trabajo en el mar, que no
están en nuestro Código Laboral, por lo tanto, lo complementa. Expresó que tanto el Convenio
con el Reglamento y el Código, forman una pirámide y son de obligatorio cumplimiento.
Ministerio del Trabajo (MITRAB):
Los representantes del Ministerio del Trabajo expresaron la importancia del Convenio para los
trabajadores del mar nicaragüenses, ya que aseguran condiciones especiales para la gente de
mar. Así mismo, expresaron que hay que eliminar las contradicciones entre nuestro Código del
Trabajo y el Convenio, por lo que habrá que incorporar los aspectos importantes del Convenio
al Código del Trabajo nuestro, referidos a los derechos laborales de los trabajadores.
Así mismo, expresaron la importancia de la ratificación del Convenio para la contratación de los
marinos nuestros, sobre todo en la Costa Atlántica.
Instituto Nicaragüense de la Pesca (INPESCA):
Los representantes de INPESCA reiteraron sobre la importancia de la ratificación del Convenio
para los trabajadores del mar de nuestro país.
Confederación Nacional de Trabajadores del Mar:
El Representante de la Confederación Nacional de Trabajadores del Mar expresó que desde el
2011 están empujando que se apruebe este Convenio. A los marinos los están bajando de los
barcos porque Nicaragua no ha aprobado este Convenio. Este Convenio es un Código del
Trabajo para los Trabajadores del Mar, igual que hay otro para los que trabajan en la tierra. Es
un Código de asuntos básicos que ha elaborado la OIT.
De igual forma expresó uno de los representantes, con 11 años de experiencia, que Filipina nos
gana en todo porque su Gobierno los apoya en todo; a los nicas los han sustituido con los
marinos filipinos porque Nicaragua no cumplió con el Convenio, y al que se le finaliza el contrato
de trabajo, lo sustituyen con los filipinos.
No obstante, los dueños de los barcos quieren sustituir a los filipinos por los nicas, debido a la
mejor calidad de su trabajo.
Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP):
Por su parte, el Representante del COSEP, Sr. Carlos Aguerri, dijo que no tienen objeción
alguna en que se apruebe este Convenio.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores y la de Asuntos Laborales y
Gremiales, fundamentados en los artículos 138 inciso 12, y 182 de nuestra Constitución
Política; y de acuerdo con el procedimiento contenido en el Art.126 de la Ley Nº.606 Ley
Orgánica del Poder Legislativo y sus reformas, dictaminamos FAVORABLEMENTE, la
aprobación del DECRETO DE APROBACIÓN DEL “CONVENIO SOBRE EL TRABAJO
MARÍTIMO, 2006”, el cual no se opone a nuestra Constitución Política ni a leyes
Constitucionales, así como a Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Nicaragua.
En consecuencia, sometemos a consideración del plenario de la Asamblea Nacional, el
presente Dictamen y el Decreto de aprobación, los que adjuntamos y solicitamos su aprobación
en lo general.
Atentamente,
COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES
JACINTO SUÁREZ ESPINOZA
Presidente
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Vicepresidenta
ADOLFO MARTÍNEZ COLE
Vicepresidente
MARIO VALLE DÁVILA
Miembro
ÉLIDA MARÍA GALEANO
Miembro
INDALECIO RODRÍGUEZ ALANIZ
Miembro
FRANCISCO VALDIVIA MARTÍNEZ
Miembro
VÍCTOR HUGO TINOCO
Miembro
COMISIÓN DE ASUNTOS LABORALES Y GREMIALES
ALBERTO JOSE LACAYO ARGÜELLO
Presidente
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
Vicepresidente
EDA CECILIA MEDINA
Vicepresidenta
MELBA SÁNCHEZ SUÁREZ
Miembro
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
Miembro
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
Miembro
BAYARDO A. CHÁVEZ MENDOZA
Miembro
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
Miembro
ENRIQUE ALDANA BURGOS
Miembro
FRANCISCO JAIME DUARTE
Miembro
VÍCTOR HUGO TINOCO
Miembro
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Vamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Tenemos anotados hasta el momento siete compañeros y compañeras, si alguien más desea
anotarse que lo haga para cerrar la lista. Cerramos lista con Arturo Valdez Robleto.
Diputado Edwin Castro Rivera, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
Yo creo que este Convenio que ha tardado su ratito en ser aprobado y que ustedes han estado
insistiendo, ya era necesario, y diligentemente ambas comisiones están proponiendo ratificarlo
el día de hoy.
Es de vieja data la participación de marinos nicaragüenses en la Marina Mercante Internacional,
tanto a nivel de pasajeros, sobre todo, pero también a nivel de carga. Entonces, era necesario
para nuestro país la ratificación de este Convenio que, como bien dice, viene a ser el Código
Laboral Internacional de los marinos, porque sin esto estaban en desventaja nuestros
conciudadanos que realizan labores en altamar, surcando los diversos continentes de esta
tierra.
Yo creo que es importante este Convenio de los trabajadores del mar nicaragüense, para
asegurar las condiciones especiales de la gente del mar, que es un trabajo de suma importancia
y sumo cuidado, porque pasar quince, veinte, treinta, cuarenta y cinco y hasta sesenta días
viviendo en un barco, algunas veces sin bajarse a tierra, son condiciones sumamente
especiales que sólo quienes las han vivido, quienes han navegado, quienes han estado en esa
situación conocen de esa realidad y de esas dificultades. Es por eso que considero que esta
Asamblea Nacional el día de hoy está cumpliendo con ese deber de ir unificando nuestro
Código del Trabajo con el Convenio Internacional, de ir asumiendo nuestras labores y nuestros
compromisos internacionales para con los y las nicaragüenses que trabajan en alta mar en las
navieras internacionales.
Por eso queremos pedirles a todos los diputados y diputadas el día de hoy, por toda esa gente
que está en diversos océanos, en diversos mares en el mundo, y por esta representación que
tenemos hoy aquí, que aprobemos esta ratificación del Convenio sobre el trabajo marítimo por
unanimidad, sin escatimar esfuerzos y en restitución del derecho de estos compañeros y
compañeras nicaragüenses en este duro trabajo, y porque llevan la bandera nicaragüense
alrededor del mundo.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Maritza del Socorro Espinales, tiene la palabra.
DIPUTADA MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES:
Buenos días, señor Presidente.
Quiero expresar mi respaldo ya que es muy positivo aprobar la ratificación de este Convenio,
porque otorga seguridad a los trabajadores del mar, consolida las condiciones laborales de los
trabajadores del mar, establece condiciones sobre tareas, descanso, alojamiento, instalaciones
de recreación, esparcimiento, protección de la salud, atención, médica, y prevé la entrega de un
certificado marítimo que les permitirá a nuestros marinos que sean contratados, ya que
actualmente hay nueve mil marinos desempleados en nuestro país.
También plantea facilitar los permisos en tierra, en tránsito, indica que no deberá exigirse visa a
los tripulantes para el goce de permiso en tierra. Me parece que es muy importante la
ratificación del Convenio de Trabajadores del Mar el día de hoy, porque reafirmamos y
continuamos la restitución de derechos a la clase trabajadora y muy especialmente a los
compañeros marinos, porque son trabajos difíciles y vulnerables y porque sufren la pérdida de
derechos humanos ya que ellos siempre están en alta mar alejados de sus familias.
Entonces, expreso mi respaldo y solicito a las compañeras y compañeros el voto para este
Convenio, para dignificar el trabajo de los marinos nicaragüenses.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado José Antonio Zepeda, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA LÓPEZ:
Gracias, Presidente.
Creo que hoy los marineros de Nicaragua agradecerán a la Virgen del Carmen, que es la
patrona y la protectora de los marinos, y efectivamente éste será un día también de fiesta
nacional para los marineros, quienes ahora reivindican un derecho establecido en este
Convenio de la OIT que Nicaragua está ratificando.
Quiero hacer una corrección, son nueve mil marineros los que laboran, pero son tres mil los que
están actualmente en tierra, tenemos seis mil marineros que andan en los diferentes barcos que
actualmente corren el riesgo y el peligro también de ser dejados en tierra si no ratificamos hoy
este Convenio. Pero hay que ir un poco más allá, a pesar de que se decía en algún momento
que todavía tenemos efectos de las políticas erróneas de gobiernos que privatizaron, vendieron
o echaron al olvido nuestra línea naviera, el Convenio se aplica aunque Nicaragua no tenga
línea naviera; esta es una característica de este Convenio y por eso es que las empresas
navieras internacionales habían tomado la decisión de no renovar los contratos de aquellos
marineros a quienes se les iba venciendo porque Nicaragua no había ratificado este Convenio.
Con esta ratificación obviamente se viene a estabilizar esa relación laboral de las navieras
internacionales con nuestros marineros y eso es importante porque obviamente le da
estabilidad a la familia del marinero, le da estabilidad a la economía de esa familia, porque es
una restitución de un derecho al trabajo, que obviamente aquí el gobierno del comandante
Daniel Ortega lo reconoce a través del tripartismo, del diálogo, del entendimiento entre las
partes. Por eso es que miramos en el Dictamen que ninguno ni los empresarios ni el gobierno ni
las instituciones correspondientes pusieron objeciones a la necesidad de respaldar y aprobar
este convenio de la OIT; así que esperamos que todos sin excepción respaldemos y votemos
por este Convenio, para que entre en vigencia con toda la fuerza que determina esta
ratificación.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputada Élida María Galeano, tiene la palabra.
DIPUTADO ÉLIDA MARÍA GALEANO:
Gracias, señor Presidente, por darme esta oportunidad de respaldar a estos marineros que hoy
se encuentran desempleados. Esta ratificación del Convenio Marítimo será un gran regalo
navideño para ellos y sus familiares que no cuentan hoy con un empleo seguro; además, quiero
felicitar a todos los sindicatos que hoy han venido a hacer presencia a la Asamblea para ver y
llevarle una buena nueva a su familia y una prueba más de la conciencia social del Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, y pedirle a todos nuestros colegas que sin pensarla dos
veces ratifiquemos de una vez este Convenio.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado Alberto Lacayo Argüello, tiene la palabra.
DIPUTADO ALBERTO LACAYO ARGÜELLO:
Gracias, Presidente, porque sé que pedí un poco a destiempo por no estar pendiente.
Definitivamente, la Bancada del Partido Liberal Independiente no tiene ni la menor duda en
apoyar cien por ciento este Convenio de los hombres de mar, que afortunadamente llegó al fin a
plenario después de haber estado parece un poco de tiempo durmiendo el sueño de los justos,
y nos comprometimos, y me comprometí en lo personal, como Presidente de la Comisión de
Asuntos Laborales y Gremiales, a someterlo con la mayor brevedad posible, ya que esto viene
a abrir las puertas y la esperanza para nuestros hombres de mar, que estaban cerradas
precisamente por la no ratificación de Nicaragua, de este Convenio de los Trabajadores del
Mar.
La Bancada del Partido Liberal Independiente celebra sobremanera que haya llegado el
momento para cumplirles a estos hermanos y hermanas nicaragüenses, y hoy pues, les pido a
todos nuestros hermanos y hermanas de bancada, que apoyemos este Convenio y lo
ratifiquemos para el bienestar de todos los y las trabajadoras del mar.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Muchas gracias, diputado.
Diputada Eda Cecilia Medina, tiene la palabra.
DIPUTADA EDA CECILIA MEDINA:
Muy buenos días, compañero Presidente.
Igualmente, me sumo a las muestras de apoyo y de respaldo a la ratificación de este Convenio,
ya que eso demuestra el continuo compromiso del Gobierno de Reconciliación y Unidad
Nacional, del compañero presidente Daniel Ortega, en la preservación de los derechos y
condiciones de trabajo para los marinos que laboran en buques de gran calaje y fuera de aguas
interiores. Así mismo, en el desarrollo de la industria marítima, ya que incluye una cláusula de
no más tratamiento favorable, en donde se combate la competencia desleal de buques que no
se sujeten a las normas y sean de países que no hayan ratificado el Convenio.
El comercio marítimo mundial, de acuerdo al informe de transportes marítimos 2012, aumentó
en un 4%, alcanzando un máximo histórico de 8,700 millones de toneladas; esto indica que es
una industria significativa a nivel mundial e internacional.
Además, es importante la ratificación del Convenio, ya que los trabajadores del mar están
expuestos a mayores riesgos de salud, ya que no se encuentran en tierra firme, y por la
naturaleza misma de su trabajo están aislados de los centros de cuidados y de asistencia
médica tradicional. En sí el Convenio establece que todos los barcos deben poseer un maletín
de medicinas, un equipo médico y una guía médica internacional; en este sentido, la guía
médica sostiene el principio fundamental, que es garantizar que la gente de mar cuente con
protección a la salud, cuidados médicos similares a los que generalmente están disponibles
para los trabajadores en tierra, incluyendo el acceso oportuno, medicamento, facilidades de
diagnósticos y tratamientos, así como información y conocimiento médico. Lo importante es
lograr condiciones de trabajo que sean eficientes y evitar la obtención de empleo a cualquier
costo en donde se pueda ver afectada la integridad de esos trabajadores.
Nosotros hacíamos la consulta a los trabajadores y representantes del mar y ellos nos decían
que también participan mujeres en esta labor, pero que no existe un registro de cuántas
mujeres están participando, sin embargo, es importante señalar que se encuentran mujeres
participando en diferentes áreas operativas y de trabajo. Entonces, tenemos la presencia de
compañeras en este ámbito de trabajo.
Así que, invito a todos a que respaldemos la ratificación de este Convenio, por las razones ya
explicadas profusamente en la Exposición de Motivos que enviara el Ejecutivo a través del
proyecto de ley.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputada Juana Molina, tiene la palabra.
DIPUTADA JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA:
Gracias, señor Presidente, por darme esta oportunidad.
Este día es muy importante para los trabajadores marinos, porque hay una reivindicación de sus
derechos humanos, y esto también contribuye a la economía nacional e internacional.
Las razones fundamentales para apoyar el Convenio sobre Trabajo Marítimo MLC 2006, son las
siguientes:
Contribuye a normalizar los estatutos marinos y a afianzar el transporte marino; también porque
el 90% del comercio mundial recurre al transporte marítimo, lo que demanda marinos
trabajadores especialmente en el comercio, lo que contribuye a la economía nacional e
internacional, y trae como consecuencia mejorar las condiciones de trabajo a la gente que
trabaja en el mar.
Este es un nuevo instrumento jurídico que consolida en un texto único los instrumentos
existentes hasta la fecha, regula los derechos y los sistemas de protección en el lugar de
trabajo, algo muy fundamental para cada trabajador marino, lo que significa que estos no serán
fácilmente abandonados sin gozar de sus derechos laborales y sociales.
Establece condiciones de competencias leales entre los armadores, lo que asegura condiciones
especiales para la gente de mar, la fuerza de trabajo es más protegida y se eleva la
responsabilidad en el sector marítimo; contribuye a crear un sistema más eficaz de
cumplimiento y control compatible con las normas y organizaciones marítimas internacionales y
a nivel interno; es aplicable a todos los buques públicos o privados que se dedican
habitualmente a las actividades comerciales fuera de las aguas interiores o que rigen
reglamentaciones portuarias.
Este Convenio es equivalente a un Código del Trabajo para los Trabajadores de Mar, porque
incluye un código y un reglamento específico para sus labores esenciales. También otro
aspecto fundamental que este Convenio garantiza es un espacio de trabajo para nuestros
marinos, ya que no los están contratando porque Nicaragua hasta la fecha no ha aprobado
dicho Convenio; de ahí la importancia de aprobarlo incondicionalmente, para que estos nueve
mil marinos que están desempleados de inmediato tengan la oportunidad y la buena bonanza
para la economía nacional y para su familia.
Este Convenio no se opone a nuestra Constitución Política ni a las leyes constitucionales, así
como a tratados y convenios internacionales ratificados por Nicaragua; es aplicable a buques
pesqueros o de actividades similares que navegan en aguas interiores; este Convenio no es
aplicable a buques de guerra o a unidades navales auxiliares.
Algo muy fundamental es que es el cuarto pilar de un sector marítimo de calidad; además, es
aplicable a todos los buques, incluyendo a los Miembros que no lo han ratificado; beneficia a la
gente de mar al estar mejor informada sobre sus derechos y sobre cómo reclamar la reparación
y a presentar quejas tanto a bordo como en tierra, efectos positivos en la protección del medio
ambiente, algo